国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
国办发明电〔2007〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故总量有较大幅度下降。但安全生产形势依然严峻，煤矿、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行业领域重特大事故时有发生，特别是湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故充分说明，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量存在，防范自然灾害引发的事故灾难还存在许多薄弱环节，预警机制不够健全。为深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步强化组织领导和责任落实
各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要进一步完善和落实安全生产法律法规，加强安全技术改造，严格安全管理，使安全生产工作真正纳入法制化轨道。地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，落实打击非法建设和生产经营的责任措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。近期，各地区、各部门、各单位要对安全生产责任落实情况进行逐级检查，确保责任层层落实到每一个环节和工作岗位。
二、严密防范自然灾害引发事故灾难
当前，我国气候异常，极端天气事件频繁，自然灾害严重。地方各级人民政府要进一步健全自然灾害预防和救助体系，组织各有关部门加强水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施。对受水库、河流等威胁或与塌陷区、废弃井口联通的矿井，要立即采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息。存在洪水淹井隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。隧道施工企业要认真落实防突水突泥事故措施，其他建筑施工企业要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引发深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌等事故，确保安全生产。
三、全面排查治理工业等行业领域事故隐患
要组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隐患及时根治。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化，并通过对典型事故的深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要突出抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，规范煤炭资源整合，加强技改、新建、扩建煤矿的安全监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故，加快病险尾矿库治理。
要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目安全大检查，加大资金投入和危桥改造力度，并加强通行、使用管理，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，落实安全防护措施，防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严把新建、改扩建项目竣工投产关，严厉打击非法生产经营行为，严防火灾、爆炸、中毒等事故。
对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患，要抓紧进行排查整治。同时，要全面做好石油化工、电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理，防范高压油气田井喷、大面积停电事故，严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。
四、继续深化重点行业领域的安全专项整治
要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，集中力量、深入扎实地开展安全专项整治，特别要盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保整改到位、不走过场。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。
要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口渡船安全管理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治，严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理，切实加强农村道路交通安全监管和校车安全管理。铁路、道路和水上交通运输企业，要加强对汛期行车、行船的安全管理和对驾驶人员的安全教育，确保交通安全。
要加大对渔业船舶的安全检测检验，淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备，加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的安全监管。要全面做好文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的安全工作，在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园安全大检查，严防拥堵、踩踏、火灾等事故。
五、认真做好抢险救援和事故调查处理工作
要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍、救援物资和装备建设，进一步完善应急救援体制和机制，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。
六、大力加强宣传和舆论引导工作
要进一步加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。
国务院安全生产委员会近期将开展安全生产隐患排查治理专项行动督查，届时要对各地区、各单位贯彻落实本通知情况一并进行检查。各省（区、市）、各有关部门要于9月20日前将贯彻落实本通知情况报国务院安全生产委员会。
国务院办公厅
2007年8月31日
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）的通知（岳政办发[2012]21号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年七月十八日
岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法
(试 行)
第一章 总 则
第一条 为切实保障贫困重度残疾人基本生活，着力提高贫困重度残疾人社会保障水平，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、省委、省人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(湘发〔2009〕20号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称贫困重度残疾人，是指具有本市常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(含视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾)，无固定收入，年满十八周岁，且残疾等级在二级以上(含二级)的贫困残疾人。
第三条 贫困重度残疾人特殊生活补贴实施工作，实行在市政府领导下的各级人民政府负责制。财政部门负责筹措资金，确保资金及时、足额到位。残联部门负责做好贫困重度残疾人的政策宣传、调查摸底、残疾等级的认定，申请对象的审批管理、汇总统计、定时上报，以及《贫困重度残疾人特殊生活补贴领取证》和补贴金的发放等工作。
第四条 残联、财政等部门要建立实施贫困重度残疾人特殊生活补贴工作的评估、督导和考核机制，及时掌握各地贫困重度残疾人特殊生活补贴工作的进展情况，并组织力量对各地的政策落实情况进行专项检查，做到规范发放，应补尽补。
第五条 实施贫困重度残疾人特殊生活补贴制度，要严格遵循以下原则：
(一)特殊生活补贴与最低生活保障相结合的原则。
(二)公开、公平、公正的原则。
(三)属地管理的原则。
(四)动态管理的原则。
第六条 以下情况不属于贫困范围，不得享受特殊生活补贴待遇：
(一)通过招聘(录用)就业、按比例就业、集中就业、社区就业等形式享有工资待遇的。
(二)从事个体、私营、规模种养殖业或其他经营活动，从事自由职业(自由撰稿人、艺术家、设计师、律师、经纪人、会计师、按摩师、歌手、画家等)，且上年月平均收入高于当地城乡最低生活保障标准的。
(三)享受城镇企业职工基本养老保险、工伤保险和机关事业单位退休待遇的(享受城乡居民基本养老保险的除外)。
(四)残疾人以本人所有的物业出租获得经济收入且高于当地城乡最低生活保障标准的。
(五)由政府各级组织集中供养的“三无人员”、“五保户”等。
第二章 申办程序
第七条 申请享受贫困重度残疾人特殊生活补贴由本人或法定监护人提出书面申请，无法定监护人且自己不能表达意愿的重度残疾人，可由村(居)委会代为提出申请，填写《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》，提供居民身份证(或居民户口本)、第二代《中华人民共和国残疾人证》(原件及复印件)。
第八条 村(居)委会自收到书面申请之日起5个工作日内进行核实，并将核实情况在所在村(社区)公示3日，无异议的，在《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》上签署意见，连同申请人的居民身份证(复印件)、《中华人民共和国残疾人证》(复印件)，报乡镇政府(街道办事处)审核。
第九条 乡镇政府(街道办事处)在收到村(居)委会报送的申报审批材料后，应在5个工作日内完成审核，并将审核结果在所在村(社区)张榜公示3日，无异议的，在《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料一并报县、市、区残联审批。
第十条 县、市、区残联在接到乡镇政府(街道办事处)报送的申报材料后，应在7个工作日内完成对申报材料的审核、调查和审批工作，并将审批结果在申请人所在村(社区)张榜公示3日，无异议的，发给《贫困重度残疾人特殊生活补贴领取证》，并报市残联备案。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第三章 补贴对象管理
第十一条 贫困重度残疾人特殊生活补贴实行属地和动态管理，每年按法定程序对补贴对象进行复核，符合条件的继续享受补贴，不符合条件的取消补贴。对辖区内新增符合条件的对象要及时办理审核、审批手续。
第十二条 贫困重度残疾人特殊生活补贴对象实行县、乡两级档案管理，做到一人一档。县、市、区残联负责的建档内容包括《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》、第二代残疾人证复印件、补贴发放凭证、公示记录等;乡镇政府(街道办事处)负责的建档内容包括《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》、第二代残疾人证复印件、公示记录等。
第四章 资金管理
第十三条 实施贫困重度残疾人特殊生活补贴所需资金，市辖区由市与区按各50%的比例分担，县、市的资金由本级财政负担。
第十四条 各级财政部门要将贫困重度残疾人特殊生活补贴资金列入年度财政预算，实行专项管理，专款专用。
第十五条 贫困重度残疾人特殊生活补贴金从批准之日的下月起由县、市、区残联按季通过银行发放。县、市残联应在每年12月20日前，区残联应在每季度第三个月10日前将《贫困重度残疾人特殊生活补贴发放花名册》上报市残联。
第十六条 本市符合条件的补贴对象按每人每月50元的标准发放生活补贴金。贫困重度残疾人特殊生活补贴金不计入其家庭经济收入。
第五章 法律责任
第十七条 对工作不力导致政策执行出现偏差的，给予通报批评;对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取贫困重度残疾人特殊生活补贴金的，由县、乡残联给予批评教育或警告，追回其冒领的补贴金;截留、挪用补贴资金情节严重的，追究相关责任人员的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十八条 本办法自2012年10月1日起施行。
技术监督行政案件听证工作规则
国家技术监督局
技术监督行政案件听证工作规则
1996年9月18日，国家技术监督局
第一条 为了保证技术监督行政部门正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，制定本规则。
第二条 各级技术监督行政部门对行政案件组织和实施听证，适用本规则。
第三条 本规则所称听证，是指技术监督行政部门依法对本部门办理的属于听证范围的案件，在作出行政处罚决定之前，根据行政相对人申请，以听证会的形式，听取行政相对人、案件承办人对案件的违法事实、处罚依据等进行的陈述和质证活动。
第四条 各级技术监督行政部门确立的案件审理委员会办公室（以下简称“审委会办公室”）负责听证的具体组织工作。
第五条 技术监督行政部门拟作出下列行政处罚决定之一的，应当告知行政相对人有要求听证的权利；行政相对人是否要求听证，应当记录在案：
（一）责令停产停业的；
（二）吊销生产许可证、计量器具制造许可证或者计量器具修理许可证的；
（三）较大数额罚款的。
第六条 行政相对人要求听证的，应当在得知技术监督行政部门处理意见后3日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，即视为放弃行使听证的权利。
第七条 技术监督行政部门应当在接到行政相对人申请听证的书面材料15日内组织听证。
审委会办公室在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知行政相对人。
第八条 行政相对人在举行听证之前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
行政相对人无正当理由不出席听证的，视为撤销听证申请。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证公开举行。
第十条 技术监督行政部门的听证主持人应当由案件审理委员会主任委员或者副主任委员担任。
第十一条 听证主持人认为自己与案件有直接利害关系的，应当申请回避；行政相对人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。听证主持人是否回避，由技术监督行政部门负责人决定。
第十二条 行政相对人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交书面委托书。
第十三条 审委会办公室应当在举行听证前，向听证主持人提交行政相对人违法事实、有关证据以及本部门处理意见等全部材料。
第十四条 听证会按照以下程序进行：
（一）主持人宣布会场纪律；
（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；
（三）案件承办人员提出行政相对人违法事实、证据以及处理意见；
（四）行政相对人进行申辩和质证；
（五）案件承办人员、行政相对人就有争议的事实进行辩论；
（六）案件承办人、行政相对人作最后陈述；
（七）主持人宣布听证会中止、延期或者结束。
第十五条 听证主持人负责维护听证秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；同时享有传唤、询问听证参加人和决定中止、延期或者结束听证程序的权利。
第十六条 对于行政相对人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。因行政相对人放弃权利，使听证取消或者听证终止的，不影响行政处罚决定的效力。
第十七条 审委会办公室负责制作《听证笔录》，《听证笔录》应当交听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或者盖章。
第十八条 听证结束后，审委会办公室应当将《听证笔录》和案件有关材料一并提交案件审理委员会主任委员、副主任委员，按照《技术监督行政案件审理工作规则》进行审议。
第十九条 技术监督行政部门组织听证的费用，在办案经费中列支。
第二十条 技术监督行政部门对于属于听证范围并且行政相对人提出听证要求的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定无效。
第二十一条 本规则由国家技术监督局负责解释。
第二十二条 本规则自一九九六年十月一日起施行。