中共海南省委组织部 海南省人事劳动保障厅


中共海南省委组织部 海南省人事劳动保障厅关于印发《海南省企事业单位退休人员中党员管理办法（试行）》的通知
琼人劳［2005］272号


颁布日期： 2005.10.13 颁布单位： 省人事劳动保障厅

琼人劳［2005］272号

中共海南省委组织部 海南省人事劳动保障厅关于印发《海南省企事业单位退休人员中党员管理办法（试行）》的通知

各市、县委组织部,各市、县人事劳动保障局，省直各有关单位：
根据《党章》和有关规定，制定了《海南省企事业单位退休人员中党员管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年十月十三日





海南省企事业单位退休人员中党员管理办法
(试行)
第一条 为切实加强企事业单位党员退休后的教育管理，发挥退休人员中党员的先锋模范作用，根据《党章》和中共中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》等文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于根据国家有关政策规定纳入社区管理的企事业单位退休人员中的党员。
第三条 按属地管理的原则，纳入社区管理的退休人员中的党员，应当将其组织关系从原单位转移到社区所在的街道党组织。具体交接办法如下：
(一)企事业单位退休人员中党员组织关系交接前，企事业单位党组织通过召开退休人员中党员大会、发公告、书面通知等多种形式，明确党员组织关系的去向，并做好思想政治工作，保证移交工作顺利进行。
(二)企事业单位党组织或企事业单位主管部门党组织按中组部的规定，办理企事业单位退休人员中党员组织关系介转手续。
(三)介转党员人数较多的，可由介转方(企事业单位党组织、企事业单位主管部门党组织，下同)牵头，企事业单位党组织领导、企事业单位退休人员中党员代表和市县委组织部领导、街道及社区党组织负责人共同参加，办理交接手续。企事业单位党组织或企事业单位主管部门党组织在交接仪式上，将企事业单位退休人员中党员组织关系介绍信和党员花名册移交给所在街道、社区党组织。
(四)企事业单位的党员退休后，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织；被原单位返聘的，组织关系继续留原单位；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所在地区或单位的党组织。 6个月及6个月以内的，一般应当开具党员证明信；3个月及3个月以内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证。党员流动的要按流动党员管理办法管理。
第四条 本着有利于企事业单位党员退休后参加组织活动和发挥作用的原则，可就近划片在社区成立退休人员党组织。
(一)正式党员人数100人以上的，可成立党的基层委员会；正式党员人数50人以上不足100人的，成立党的总支部委员会；正式党员人数不足50人，但工作需要，经上级党组织批准，也可成立党的总支部委员会；正式党员人数3人以上50人以下的，成立党的支部或支部委员会。
(二)社区退休人员党组织隶属街道、社区党组织管理。
(三)居住比较集中，正式党员3人以上的，经社区党组织批准，可就近划片或依托退休人员自管小组成立党小组，隶属所在的党支部管理。
第五条 街道工委管理退休人员中党员的工作职责：
(一)负责审批所辖社区建立退休人员党组织工作，选配好所辖社区退休人员党组织领导班子，抓好班子的教育管理。
(二)负责接转退休人员中党员的党组织关系，定期研究部署退休人员党的建设工作，检查督促社区党组织抓好退休人员中党员的教育、管理和监督工作，落实“三会一课”制度，做好党费收缴工作。
(三)负责落实社区退休人员党组织活动经费。
(四)负责组织退休人员中党员参加上级党组织开展的有关活动。
(五)建立和完善退休人员中党员管理信息库，准确掌握他们的基本情况，充分发挥他们的作用。
第六条 社区党组织管理退休人员中党员的工作职责：
(一)负责协助街道工委抓好所辖退休人员党组织领导班子建设，选配好所辖退休人员党组织领导班子。
(二)负责接收退休人员中党员的党组织关系，并将他们编入其所在居住地党组织或党小组；抓好本社区退休人员中党员的教育、管理和监督，做好党费收缴工作。
(三)负责制定本社区退休人员党组织的年度工作计划，组织退休人员中党员参加党组织开展的有关活动。
(四)建立和完善退休人员中党员管理信息库或资料，准确掌握他们的基本情况，充分发挥他们的作用。
(五)协助街道、社区社会保障管理服务机构组织退休人员学习和开展文体活动、走访慰问孤老、因病住院退休人员，帮助退休人员解决实际问题。
第七条 街道、社区社会保障管理服务机构在退休人员中党员管理中的主要职责是：协助街道工委、社区党组织做好退休人员党组织的有关工作。参与组织退休人员中党员参加社区建设和各种志愿服务、咨询服务、扶贫助困等社会公益性活动和文化娱乐活动。
第八条 街道、社区党组织管理退休党员的主要任务：
(一)宣传贯彻党的路线、方针、政策和各级党组织的决议，组织退休人员中党员在维护、关心、支持改革开放和现代化建设大局中发挥先锋模范作用。
(二)组织退休人员中党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的路线、方针、政策。
(三)加强党员教育管理，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，使退休人员中党员进一步加强组织观念和党性锻炼。
(四)加强思想政治工作，开展谈心活动，使退休人员中党员保持和发扬党的优良传统，做到退岗不退色，保持革命晚节。
(五)听取并如实向上级党组织和有关部门反映退休人员中党员的意见、建议和要求，维护广大退休人员中党员的权利，帮助他们排忧解难。
(六)支持退休人员中党员在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中发挥作用，尤其在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风廉政建设、关心教育下一代等方面多做工作，多做贡献。组织开展适合退休人员中党员特点的各种有益活动，丰富他们的晚年生活。
(七)协助上级党组织和有关部门做好落实退休人员中党员政治、生活待遇的工作。
(八)抓好退休人员中党员的民主评议，纯洁党员队伍。
第九条 街道、社区党组织要从退休党员的实际情况出发，建立健全各项行之有效的管理教育制度。
(一)组织生活制度。社区党组织一般每季度召开一次委员会会议，研究退休人员党组织建设工作和解决有关问题。
社区退休人员党组织一般每年召开一次民主生活会，每半年举行一次形势报告会和情况通报会，上一次党课。每季度召开一次党员大会。每月召开一次支委会、党小组会。
社区退休人员党组织在安排党的活动和组织生活时，要根据退休党员的年龄、身体等实际情况，不断研究活动的新方式，以保证组织活动的正常有效地开展。
(二)报告工作制度。社区退休人员党组织一般每半年以书面形式向上一级党组织汇报工作情况，每年向支部党员大会报告工作一次；党小组一般每季度向党支部汇报一次党员的思想、学习、活动情况；党员一般每月向党小组长或分管的支部委员汇报一次自己的学习、思想、活动情况。
(三)联系党员制度。社区退休人员党组织领导班子成员要分工经常联系所辖党组织和本支部退休人员中的党员，党员要分工联系非党退休人员，经常登门走访慰问，及时了解退休人员的情况，听取他们的意见和建议，关心他们的思想、学习和生活，及时帮助他们解决实际困难。
(四)流动党员管理制度。退休人员中党员外出时间在6个月以上的，社区退休人员党组织应按规定介转党组织关系；对外来退休人员中的党员，社区退休人员党组织要按规定接纳他们的党组织关系，主动安排他们参加党的活动和组织生活。
流入地党组织要与流出地党组织共同负责，密切配合，切实搞好流动党员党组织关系的衔接和管理。
第十条 退休人员中党员要积极参加所在地社区党组织的活动，积极参与社区服务，在社区建设中继续发挥党员的先锋模范作用。
第十一条 退休人员中党员要积极协助社区党组织和社会保障管理服务机构做好退休人员的思想政治工作。
第十二条 退休人员中党员应按时交纳党费，因特殊情况不能按时交纳的，经党组织同意，可预交、补交或委托他人代交，但时间不能超过6个月。退休党员应严格按照规定标准缴纳党费，生活特别困难的党员，通过本人申请，经所在党支委会同意，报上级党组织批准可以少缴。
第十三条 各级党组织对违反党的纪律和国家法律的退休人员中党员应进行处理；对没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，不交纳党费，或不做党组织所分配的工作，经教育不改的退休人员党员，要严格按照《党章》和有关规定处理。
第十四条 各市县党委政府要采取有力措施解决社区退休人员党组织活动经费，可采取财政出一点，党费中出一点，社会捐一点等办法予以解决，确保党组织活动正常开展。
从财政中划拨的党组织活动经费，每年年初由同级组织部门商财政部门列入财政预算；从党费中划拨的党组织活动经费，每年年初市县组织部门做好预算方案。
从财政和党费中划拨的社区退休党组织活动经费，一般于当年第一季度前划拨到位。活动经费要专款专用。
第十五条 实行社会化管理服务的其他单位的退休人员中党员，参照本办法执行。
第十六条 本办法自下发之日起施行。如今后中央有新的规定（办法），按新的规定（办法）执行。






浅议婚内强奸

孙天乐 李雪源


一、关于婚内强奸是否构成犯罪的主要观点

通过查阅相关资料，截至目前，我国学术界关于婚内强奸主要有以下三种观点，现详述之：
（一）肯定说
肯定说认为，婚内强奸应该评价为强奸罪，即只要是夫妻的一方对另一方的强制性行为即构成强奸罪。从时间上说，虽然婚姻关系使得夫妻双方有同居的义务，但也不能完全丧失了性自由的权利。在两人办理离婚期间或长期分居的，已不具备正常的夫妻关系，妻子享有拒绝丈夫发生性行为的要求，在这种情况下，丈夫如采取暴力等手段强行发生性关系，就属于强奸行为，构成了强奸罪。其主要理由如下：第一，婚内强奸行为本质上严重侵犯了妇女性权利，具有同样严重的社会危害性；第二，丈夫无豁免权论已逐步被废止和遗弃；第三，丈夫与妻子性交的权利绝对不能强制执行；第四，中国目前有大量的已婚妇女因婚内强奸而生活在水深火热之中，急需刑法去营救；第五，其他国家的实证立法例已为中国提供了借鉴。
（二）否定说
否定说认为，夫妻双方构成婚姻关系，即意味着性生活的承诺，一方（用“一方”而不用“男方”，是因为并不是在所有的强奸行为中，犯罪的主体只有男性才可以实施，刑法中所提到的强奸都是对妇女实施的犯罪行为，这也不能不说是法律的一个死角）不需要进行夫妻性生活每次都征求对方是否同意。同时，就危害程度来说，这种行为也达不到承担刑事责任的标准。否定说是我国刑法理论界的主流观点，其理由如下：第一，其社会危害性远不及普通强奸罪严重；第二，丈夫基于同居权而使其婚内一切性交行为得到豁免；第三，其难以举证，不具有可操作性；第四，从语义上分析，奸是指非婚姻关系内的不正当男女关系，夫妻间无强奸可言；第五，其很容易导致妻子对丈夫的报复手段合法化。
（三）折中说
该说认为：一般情况下丈夫奸淫妻子不构成强奸罪，但有下列情形之一的可构成强奸罪：（1）男女双方虽已登记结婚，但并无感情，并且尚未同居，也未曾发生性关系，而女方坚持要求离婚，男方进行强奸的；（2）夫妻感情确已破裂，并且长期分居，丈夫进行强奸的。
二、关于婚内强奸的域外考察
各国关于婚内强奸是否构成犯罪主要有以下两种立法例，现分述如下：
（一）明确规定丈夫不能成为强奸罪的主体
一些国家在刑法典中明确规定，丈夫不能成为强奸罪的犯罪主体。例如，奥地利刑法典明确规定，对妇女施以暴力，或以身体或生命之现在危险加以胁迫，使其不能反抗，而为婚姻外之性交者，处一年以上十年以下自由刑。此外，泰国、瑞士等国家也有类似的规定。
（二）明确规定丈夫可以成为强奸罪的主体
与上述情况形成鲜明对照的是，一些国家通过国家立法明确规定丈夫可以成为强奸罪的犯罪主体。例如，印度刑法典规定，当妻子是15 岁以下的幼女时，丈夫强迫其性交可成立本罪。这里的本罪即指强奸罪。另外，美国的新泽西、加利福尼亚、特拉华、内布拉斯和俄勒冈等州在立法上都作了类似的规定。
三、关于婚内强奸行为定性的个人思考
对于婚内强奸是否构成犯罪，个人认为不能简单地一概而论，而应该具体问题具体分析。现将个人观点从以下几方面予以阐释：
（一）一般而言，婚内强奸不构成犯罪
首先，从权利义务的角度考察出发，婚姻的合法存在派生出了夫妻双方的配偶权和同居权。而同居权的主要内容之一就是夫妻进行性行为，所以，合法的婚姻关系的存在为夫妻进行性行为奠定了前提和基础。因此，妻子配合丈夫进行性行为是其履行同居义务的表现。也就是说，丈夫基于同居权而使其婚内的一切性交行为都得到豁免。
其次，丈夫违背妻子意愿强行与其发生性关系的，该行为的社会危害性远不及普通的强奸犯罪，并且这种行为至多可以说是一种违反性道德的表现，而根本构不成犯罪。因为夫妻性关系是建立在夫妻感情基础上的，虽说女方不愿与男方发生性关系，但从女方主观意思上并没有强烈的反抗意识，而是在这种心理支配下只是有些半推半就的表示，并没有违背女方意志。男方为了克服女方这种半推半就的意思表示而使用了暴力方法，这只能说是违反性道德的一种体现，不构成强奸罪。
再次，从语义上来进行分析也可以发现，构成强奸罪必须具备“强”和“奸”两个条件。众所周知，夫妻之间具有性的权利和性的义务，根本不存在什么“奸”的问题，因为按照有关汉语词典的解释，所谓“奸”，是指奸淫，包括通奸和强奸，亦即非婚姻关系内男女之间不正当的性关系，而夫妻之间的性关系是婚姻关系内男女之间正当的性关系，故婚内无“奸”。并且从民法的角度看婚姻关系，它其实是一种基于双方合意的民事契约关系，婚姻关系的建立对夫妻而言都意味着一种承诺，即在婚姻关系存续期间，任何一方都有与另一方同居的义务，性生活是一种双务的行为，夫妻双方都有从对方获取性快感，享受性生活的权利，性生活无疑应是夫妻共同生活的重要组成部分，建立在合法婚姻关系基础上的婚内性生活的合法性及合理性容不得置疑。
最后，夫妻之间的性行为是一种很私密的事情，对于是否构成强奸，不仅取证较为困难，而且司法操作起来也不具有可操作性。另外，一旦将此种行为上升为犯罪来处理，这极有可能成为妻子报复丈夫的一种手段，不利于家庭关系的和睦与稳定，也不利于社会关系的平稳。
（二）特殊情况下，婚内强奸应纳入犯罪圈，予以犯罪化处理
然而，任何事情都不是绝对的，都有其相对的一面。对于婚内强的问题也一样，在以下情况中，我认为应该将此种行为纳入犯罪圈，予以犯罪化处理。即夫妻双方基于感情不和而离婚，双方分居达两年之久而并没有拿到离婚证书的，在这期间男方违背女方意志与其强行发生性行为的，应以强奸罪定罪处罚。的，应以强奸罪定罪处罚。因为双方感情不和离婚分居达两年之久的，妻子就丧失了对丈夫尽忠诚的义务。


[1]婚内强奸问题研究.冀祥德，人民法院出版社， 2005.
[2]印卫东.论婚内强奸[J].河南公安高等专科学校学报.2002.66(5):14-27.
[3]周永坤.婚内强奸罪的法理学分析[J].法学.2000.10：12-16.
[4]吴曙明.婚内强奸是否构成犯罪[J].人民公安.2002.13:44-45.
[5]卢平平.从刑法学的角度论婚内强奸问题[J].今日南国.2009.7:147.
[6]高铭暄 马克昌 《刑法学》 中国法制出版社1999 版