江苏省镇江市人民政府办公室


关于转发市民政局《镇江市市区城乡困难群众临时生活救助暂行办法》的通知
镇政办发〔2008〕181号



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府同意，现将市民政局《镇江市市区城乡困难群众临时生活救助暂行办法》转发给你们，请遵照执行。



二○○八年十月十三日





镇江市市区城乡困难群众

临时生活救助暂行办法



市民政局



第一条 根据镇江市委、市政府《关于进一步改善和保障民生的意见》（镇发〔2008〕1号）要求，在全面建立城乡居民最低生活保障标准增长机制的同时，为及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难，进一步完善社会救助体系建设，特制定本办法。

第二条 临时生活救助是针对规定的救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，缓解其基本生活问题的专项社会救助措施，具有临时性、救急性和补充性特点。

第三条 本办法适用于本市市区（含京口区、润州区、丹徒区和镇江新区，下同）城乡困难群众临时生活救助工作。

第四条 临时生活救助工作实行政府主导、社会参与，标准有别、分类施救，公开公平、规范管理的原则。

第五条 区民政部门负责辖区内临时生活救助的具体管理和实施工作。

第六条 临时生活救助对象为具有本市市区户籍的常住居民，其家庭月人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍范围内，且具有下列情形之一的：

（一）因患重、大病或遭遇突发性灾害等导致基本生活困难的家庭；

（二）因子女入学费用过高导致基本生活困难的家庭；

（三）因不可抗拒因素难以维持基本生活的家庭；

（四）区政府（含镇江新区管委会，下同）认定的其他应予救助的家庭。

第七条 有下列情形之一的不予实施临时生活救助：

（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（四）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；

（五）区政府认定的其他不予救助的人员。

第八条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助，不适用本办法。

第九条 对申请临时生活救助的家庭收入核定与计算，可参照城乡低保工作的有关管理规定执行。

第十条 实行临时生活救助，根据救助对象当年度发生的临时生活困难原因、种类及实际困难程度等因素，进行分类施救。

（一）救助对象因患重、大病，经各种医疗保险经费报销后，因个人承担的治疗费用较大造成家庭生活困难的，给予一次性不高于2000元的临时生活救助，且救助金额不得高于自付医疗费部分；

（二）救助对象家庭中的子女当年考入公办高中（不含自费择校生）和全日制高等院校（不含民办学院），因子女教育费用负担过重，造成家庭基本生活困难的，给予一次性不高于2000元的临时生活救助；

（三）对遭遇突发性灾难事故，造成家庭基本生活困难的，给予一次性不高于3000元的临时生活救助；

（四）对因其他特殊情况造成家庭基本生活困难的，给予一次性的临时生活救助，一般不超过500元。

一个家庭享受临时生活救助，原则上一年只能申请一次。确因不同事由一年内先后出现符合救助条件情形、而申请不同类别救助的，全年累计救助an>

第十一条 申请临时生活救助的家庭，由户主或受委托的家庭成员，向户籍所在地居（村）委会提出申请，填写《镇江市困难群众临时生活救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

（一）居民户口簿；

（二）身份证；

（三）收入证明；

（四）临时生活困难相关证明材料（如医院诊断书及医药费支付凭证、入学证明、遭遇突发灾害证明等）；

（五）区民政部门认为需要提供的其他材料。

第十二条 居（村）委会接到困难群众临时生活救助申请后，应当在2个工作日内完成调查核实、民主评议，进行张榜公示，公示时间不少于3天。对符合条件且群众没有异议的，在《镇江市困难群众临时生活救助申请审批表》上签署意见，连同有关申请及证明材料报送街道办事处或镇人民政府。

第十三条 街道办事处或镇人民政府应当在2个工作日内完成审核工作，并报送区民政部门。

区民政部门在接到送审材料后，应在2个工作日完成审批工作。对符合条件的救助对象按照本办法的规定实施救助；对不符合救助条件的，应告知申请人，并说明理由。

第十四条 对因突发性灾难无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序、特事特办，必要时可由区民政部门直接受理。

第十五条 各级管理审批机关对临时生活救助的对象应建立档案，将相关救助申请、审批材料装订成册，以便接受检查和监督。

第十六条 临时生活救助资金按照政府主导、社会参与的原则，由各区根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票地方留成公益金、社会捐赠等多渠道筹集。

第十七条 区财政部门按照辖区户籍人口每年每人不低于1元的标准筹集临时生活救助资金。

第十八条 市财政安排市级资金，对京口、润州和镇江新区临时生活救助实际使用经费按市、区财政分担比例予以补助，市财政于年初预拨部分款额，其余资金在年终与区财政在标准内按实结算。丹徒区临时生活救助所需资金自行筹措。

第十九条 临时生活救助资金实行财政专帐管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

第二十条 各级审计、监察部门依法定期审计和监督临时生活救助资金的管理使用情况。

第二十一条 临时生活救助应坚持公开、公平、公正的原则，实行民主评议和社会公示制度，设立公布咨询举报电话，广泛接受社会监督。

第二十二条 对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的，除追回冒领款额外，取消其当年再次申请临时生活救助资格。

第二十三条 对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，应追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的责任人，依法追究其相应的法律责任。

第二十四条 各辖市政府可结合实际，参照本办法制定具体的实施办法。各区政府可在本办法基础上，制定具体的操作细则。

第二十五条 本办法自2008年12月1日起施行。






教育部


教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见


　　根据党的十六大精神和教育事业实现新的跨越式发展的要求，为了推进教师教育改革创新，以信息化带动教师教育现代化，逐步构建开放灵活的教师终身学习体系，推进教师继续教育，全面提高教师教育质量，大幅度提升教师队伍的整体素质，促进基础教育尤其是农村教育的发展，教育部决定实施全国教师教育网络联盟（以下简称教师网联）计划。现就组织实施教师网联计划有关问题提出如下意见：

一、充分认识实施教师网联计划的重要意义

　　（1）实施教师网联计划是构建教师终身学习体系、建设学习型社会的迫切需要。党的十六大提出建设全民学习、终身学习的学习型社会，从时代的高度对“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”提出了新的要求。在新的历史时期，教师作为先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，应当首先成为终身学习的先行者；教师这一特殊重要的职业群体应当首先形成优秀的学习型组织，成为学习型社会的示范者。率先形成适应时代要求的教师终身学习体系，是建设全民学习、终身学习体系和学习型社会的重要前提。实施教师网联计划，推动教师教育创新，构建高水平、高质量、高效益的开放灵活的教师教育体系，为教师终身学习提供有力的支持和服务，对于振兴教育和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要战略意义。

　　（2）实施教师网联计划是提高教师队伍尤其是农村教师队伍整体素质的迫切需要。教育大计，教师为本。教师素质是全面实施素质教育和全面提高教育质量的关键。上千万中小学教师特别是农村教师的整体素质和专业化水平关系教育改革发展成败盛衰，关系全民族素质和综合国力。我国中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低,难以适应实施素质教育的需要。尽快提高中小学教师的素质是教育改革发展的迫切要求。提高教师素质的重点和难点在农村。农村地域广大、居住分散、经费不足、工学矛盾等使得教师培训面临诸多困难。组建教师网联，充分借助现代远程教育手段，打破时空阻隔，使不同地区的教师共享优质教育资源，是大规模开展教师继续教育，大幅度提高教师尤其是农村教师队伍整体素质的有效途径。

　　（3）实施教师网联计划是教育信息化带动教育现代化的迫切需要。以教育信息化带动教育现代化是教育事业实现新的跨越式发展的关键。近年来，教师教育信息化建设取得了很大进展。但是，教师教育信息化整体水平仍然偏低。“人网”、“天网”、“地网”缺乏整合，力量分散，资源浪费；各种教育形式缺乏沟通，优质资源难以共享，教师培训质量效益难以保障。组建教师网联，加强教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网 “三网”沟通，实现教师教育领域内行业联合，建立和依托优质、高效的公共服务体系，共建共享优质资源，是推进教师教育信息化进程，以教育信息化带动教师教育现代化，从根本上提高教师教育水平的重要举措。

　　（4）实施教师网联计划是推进教师教育创新发展的迫切需要。我国教师教育正处于改革发展的关键时期。实施教师网联计划是教师教育在新时期实现战略性转变和跨越式发展的重大举措和突破口，也是师范院校改革发展的重要方向和新的增长点，对于全面推进教师教育创新发展，构建开放灵活的教师教育体系，对于教育改革发展的全局具有重要意义。

二、实施教师网联计划的宗旨与目标

　　（5）教师网联计划旨在以现代远程教育为突破口，在政府的支持和推动下，充分调动各级各类举办和支持教师教育的高等学校（机构）的积极性，整合资源，构建以师范院校和其他举办教师教育的高校为主体，以高水平大学为核心，区域教师学习与资源中心为服务支撑，社会力量积极参与，职前职后教育一体化，教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网相融通，学校教育与现代远程教育等各种教育形式相结合，学历教育和非学历教育相沟通，系统集成，优势互补，共建共享优质教育资源，覆盖全国城乡的教师教育网络体系。

　　（6）教师网联的任务是按照全面建设小康社会对高素质专业化教师队伍建设的要求，以教育信息化带动教师教育现代化，实现不同地区、不同层次的中小学教师共享优质教育资源，全面提高教师教育质量水平。大规模、高质量、高效率地开展全国中小学教师学历提升教育、非学历培训和教师资格认证课程培训。大幅度提升全国中小学教师队伍素质。

　　（7）教师网联计划坚持“创新、集成、跨越”的指导原则。

　　——“人网”、“天网”、“地网”相结合。在改革教师教育体系的同时，融通“三网”资源，充分利用现代远程教育手段，共享优质资源，提高教师教育水平；

　　——各种教育形式相结合。学校教育和卫星电视教育、网络教育、函授教育、自学考试，以及面授、辅导等多种形式有机结合，相互补充，学历教育与非学历教育有效沟通；

　　——政府支持与市场机制相结合。加大政府支持力度，创设政策环境，规范办学行为，监控办学质量；充分借助市场机制，有效配置教师教育资源，实现可持续发展，提供优质服务；

　　——促进合作与鼓励竞争相结合。教师网联成员既要联合协作，又要公平竞争；既要遵守规范，又要保持各自的优势和特色；

　　——政府、学校和教师个人行为相结合。明确政府、学校和教师的责任与义务，充分调动各方面积极性，形成教师培训的激励机制、培训成本补偿机制与经费投入保障机制。

　　——教师继续教育和教育人事制度改革、教育教学改革及实施中小学现代远程教育工程紧密结合。

　　（8）教师网联计划坚持总体规划、分步实施，重点突破、全面推进的方针。实施工作分“三步走”。

　　第一阶段：教师网联以远程教育试点师范大学和中央广播电视大学等首批成员单位为主体，建立管理规范和技术标准，建立标准化开放性的公共服务平台，初步形成共建共享优质教育资源的教师教育协作组织。重点面向农村，配合中小学现代远程教育工程的实施，充分发挥教师网联的优势，因地制宜地运用光盘教学、卫星电视教育、网络教育等各种模式，共享优质教育资源，有效地开展各种层次和规格的教师学历教育和非学历培训，大幅度提高中小学教师队伍素质。

　　第二阶段：教师网联扩大到具备条件的省属师范院校和其他举办教师教育的高等学校，并广泛动员社会力量，在更大范围调整整合教师教育资源，基本形成以区域教师学习与资源中心为支撑的公共服务体系。完善教师网联管理制度与运行机制。进一步提高教师网联办学的质量、规模和效益。

　　第三阶段：全面实施教师网联的总体规划，实现教师网联总体目标，各种教育形式衔接与沟通，形成具有时代特征和中国特色的教师终身学习体系。

三、教师网联的管理体制和组织系统

　　（9） 教师网联是在国务院教育行政部门的支持和推动下，以高水平大学（专业组织）为核心，由举办教师教育的高校和提供相应支持与服务的企事业单位组成，共建共享优质资源的教师教育协作组织。

　　教师网联成员联合协作、平等协商，遵守章程、执行协议，享有规定权利，并履行相应义务。

　　（10）教师网联建立相应的组织系统。教师网联理事会决定教师网联的重大事宜；制定教师网联的规章、标准、规范；统筹、指导和协调教师网联工作。教师网联理事会负责根据本意见精神，制定教师网联实施方案，并组织施行。

　　举办教师教育的高等学校，为教师教育提供支持与服务的相关组织自愿加盟并遵守教师网联章程，经教师网联理事会审查批准，取得教师网联成员资格。教师网联根据需要，聘请有关专家组成专家委员会，为教师网联提供业务咨询和指导。全国教师教育专家委员会、全国教师教育信息化专家委员会和全国教师教育课程资源专家委员会分工负责教师网联计划的决策咨询、指导、评估，负责组织课程资源评审。

四、教师网联的办学体系和公共服务体系

　　（11）建立规范的办学体系，为教师网联提高办学质量提供保障。要充分发挥经我部批准开展现代远程教育试点师范大学和其他高水平大学的学科优势和网络教育优势，提供优质共享课程资源,实施研究生、本科教育,实施骨干教师高级研修培训;充分发挥中央广播电视大学在卫星电视远程教育和公共服务体系方面的优势，提供优质共享课程资源和服务支持，重点面向农村边远地区中小学教师实施本、专科学历教育和非学历培训。
其他地方师范院校、区域性大学（学院）主要面向本地区教师实施本、专科学历教育，承担骨干教师市（地）级研修等任务，同时，积极参与开发建设共享优质课程资源，与高水平师范大学合作办学，或作为现代远程教育试点师范大学的办学点，根据协议和合作学校的教学计划承担相关面授、辅导、课程考试等任务。

　　（12）建立优质、高效的公共服务体系，为教师网联办学提供支持和服务。充分利用现有的现代远程教育基础设施和支持服务体系，逐步建设标准化开放性的公共服务平台，进一步完善教学管理、资源管理、学分管理，加强沟通、协调、指导、管理和监控，为教师网联成员单位和学习者提供优质服务。
创建教师网联门户网站，开设中国教育电视台教师学习频道；充分利用中国教育卫星宽带多媒体传输平台和广播电视大学系统的学习支持服务体系，与“校校通”工程、农村中小学现代远程教育工程相结合，为农村地区中小学教师提供优质远程教育支持服务。

　　区域性教师学习与资源中心负责本地教师培训的组织、协调，为各种途径和形式的教师学习提供资源、信息和技术等方面的支持服务。要充分利用和整合现有的教师进修院校、网络教育校外学习中心（点）、教研室、电大工作站、电化教育和教育科研等机构，逐步形成多功能的区域教师学习与资源中心。教育部制定示范性区域教师学习与资源中心建设标准，并组织评估。省级教育行政部门负责区域教师学习与资源中心的建设。

五、教师网联的管理模式和运行机制

　　（13）建立有效的运行机制，促进教师网联可持续发展。根据国务院教育行政部门的指导方针和总体规划，教师网联制定章程，统筹规划，组织协调。确定教师网联管理规范、技术标准，制定资源共享、学分互换原则。促进合作，鼓励竞争。加强教学管理和业务指导，规范办学行为，形成自律机制、资源共建共享机制和优胜劣汰的竞争机制。

　　教师网联成员单位要根据国家有关方针政策，遵循教师网联运行规范，发挥各自优势，分工协作，规范有序地承担相应的任务，积极开展教师学历教育和非学历教育，向广大教师提供优质教育服务。

　　教师网联在远程教育方面实行网联及其成员单位与区域教师学习与资源中心两级管理的教学管理模式。教师网联在国家支持下，坚持规范办学，鼓励市场化运作，建立多元投资体制，形成风险共担、利益共享的市场运作机制。

　　（14）加强教学管理，确保教育质量。教师网联要根据国家规定的学历教育标准和教师非学历培训要求，制定教学计划和课程计划，制定招生、教学、考试（考核）管理规定和办法。要建立和形成国家监管、社会监督、教师网联内部监控和成员自律相结合的教师网联办学质量保障体系。

　　（15）加强资源管理，提高办学水平。坚持“优质、精品，共建、共享”原则，通过征集遴选，组织开发，引进购买等途径和方式加速资源开发建设。倡导积极合作、优势互补，鼓励有序竞争，避免低水平重复。制定教师教育优质课程资源标准，实行科学有效的课程资源评估与认证制度。建立教师教育优质课程资源遴选机制。专家把关，严格评审，确保资源质量。对于优质资源向全社会公布推荐使用，或给予奖励支持，进行深度开发；引进、购买国内外教师教育优质课程资源；采取项目招标方式组织开发或合作开发精品课程。

　　建立教师教育优质课程资源共享制度。教师网联根据国家有关规定，制定优质课程资源共建共享和教师选修的具体实施办法。建立共享课程资源库和课程资源索引中心。尊重和维护课程资源制作者的知识产权。对优质课程资源不断优选、更新。

六、教师网联计划的支持措施和组织领导

　　（16）完善相关政策，为教师网联计划的顺利实施创设制度环境。要认真贯彻落实国家有关教师培养培训和现代远程教育的一系列方针政策。要与中小学人事制度改革密切结合，完善教师资格制度，提高教师合格学历标准，建立教师资格再认证和资格考试考核制度，实施教师聘任制度；研究提升教师学历学位层次的政策措施；完善教师继续教育制度，加强继续教育学分管理，教师学历培训坚持学以致用、学用一致的原则；研究制定各种教育形式沟通、学历与非学历课程学分互认的政策措施。

　　（17）通过多种途径支持教师网联计划的实施。在充分运用市场机制，发挥教师教育相关机构和教师的积极性，广泛利用社会资源的同时，国家以项目方式支持教师网联计划的实施。将教师网联的公共服务平台建设纳入国家教育信息化总体规划。划拨专项经费支持教师网联的启动运行、教师网联门户网站的建设和管理。以项目支持的方式促进优质课程资源的开发建设。

　　（18）教师网联计划是新的教育振兴行动计划先行启动的重要项目，是推进教师教育创新和建立教师终身学习体系的一项宏伟事业。各级教育行政部门、有关高校及相关教育机构必须高度重视，加强领导，积极支持，形成合力，确保教师网联计划顺利实施。教育部成立全国教师教育网络联盟工作领导协调小组，领导、协调教师网联计划实施工作。各省级教育行政部门要将教师网联计划的实施作为全面提升教师教育质量，大幅度提升教师队伍素质的一项重要措施，纳入当地教师培养培训总体规划，提供有力的支持与服务，积极组织教师参加高质量、高水平的培训。抓好区域教师学习与资源中心的建设，负责教师网联在本地办学质量的评估和监督。理顺管理体制，规范教师培训，提高培训水平。教师网联成员单位要充分认识教师网联计划的重大意义和肩负的重任，将教师网联工作作为“一把手”工程，抓紧抓实抓出成效。要以强烈的历史责任感和与时俱进的精神，携手合作，协同努力，开拓创新，发挥整体优势，提高办学水平，为教师教育和教育事业新的跨越式发展作出更大贡献。


教育部
二○○三年九月五日