湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知

宜府发[2008]014号

市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知


各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
《宜昌市人民政府议事决策规则》已经2008年2月26日市人民政府第18次常务会议讨论通过。现予印发。



　　 　　二○○八年六月十四日

宜昌市人民政府议事决策规则

第一章总则

第一条为健全市政府议事决策机制，完善议事决策规则和程序，推进科学民主决策，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等法律、法规的规定，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条市政府建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策程序，健全政府内部决策规则，实行依法决策、科学决策、民主决策。
第三条市政府议事决策坚持民主集中制原则，实行行政首长负责制。坚持和完善集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度。

第二章议事决策事项
第四条下列重要事项列为市政府的议事决策事项：
　　（一）研究贯彻党和国家的方针政策，省委、省政府及市委的决定等重要事项；
　　（二）需要请示省政府的重要事项；
　　（三）政府工作报告；
　　（四）规范性文件和重要行政措施；
　　（五）国民经济和社会发展规划、计划。主要包括：国民经济和社会发展规划草案，年度国民经济和社会发展计划草案、部分变更及执行情况；
　　（六）研究安排重要的经济和社会发展项目、政府投资项目及其年度审计计划等事项；
　　（七）财政资金的收支管理事项。主要包括：年度财政预算草案，年度财政预算的执行及情况报告，财政预算调整和年度财政决算及其重大变更，安排财政专项资金支出项目、重大的政府采购项目，行政事业性收费的减免等事项；
　　（八）重要资源开发利用和环境保护事项。主要包括：土地利用总体规划、城区房地产开发用地计划，主要矿种的探矿权、采矿权出让，磷矿、高磷铁矿开采计划，市级土地整理开发项目投资计划，国有企业改制中土地出让收入的使用安排，环境保护规划和长江岸线规划、重要水资源的保护利用等事项；
　　（九）国有企业改革及重要国有资产处置事项。主要包括：市直大中型国有企业改革方案，国有及国有控股企业对外投资、融资达5000万元及以上或者达企业净资产20%及以上项目的审核意见，对1000万元及以上国有资产的处置方案、导致国有股失去控股地位的国有资产处置方案、以协议方式转让国有资产的处置方案、市直行政事业单位重要国有资产的处置方案等事项；
　　（十）城市规划和建设的重要事项。主要包括：城市总体规划、安排城市基础设施和大型（市级）公共设施建设工程项目等事项；
　　（十一）研究处理社会热点难点问题和涉及群众切身利益的问题；
　　（十二）研究政府行政管理体制、机构设置等自身建设工作；
　　（十三）其他需要市政府议事决策的重要事项。
第五条突发事件应急处置中需要决策的事项，依照《宜昌市突发公共事件总体应急预案》及各相关专项应急预案进行，不适用本规则。

第三章议事决策前的准备
第六条各县市区政府（含宜昌开发区管委会，下同）、市政府各部门或相关单位应当根据职责分工或市政府的安排，负责及时做好市政府议事决策事项的调查研究工作，客观、全面、准确地收集相关情况和资料，进行必要的咨询论证和征求意见工作，拟定可供选择的决策方案，并按要求上报调查研究结果。
第七条市政府议事决策事项中有关城市规划、城市建设、环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，承办准备工作的行政机关或单位应当按照有关规定向社会公布并征求书面意见，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取公众意见；必要时，可以通过民意调查形式了解公众意见。
第八条市政府议事决策事项中有关经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重要资源开发利用和政府重大投资等专业性、技术性较强的事项，承办准备工作的行政机关或单位应当依照有关规定，组织相关专家或者委托具备相应资质的机构独立进行必要性和可行性论证。
第九条市政府议事决策事项中涉及法律问题的事项，由市政府法制办公室进行合法性论证，或者由其组织法律专家进行合法性论证并出具意见书。
第十条市政府议事决策事项涉及两个及以上县市区或市政府相关部门职权的，承办准备工作的行政机关或单位应主动与所涉及的县市区政府或市政府部门协商；经认真协商不能达成一致意见的，承办准备工作的行政机关或单位应当在报请市政府议事决策的请示中专门说明分歧各方的意见及理由。
　　市政府领导根据具体情况和需要，组织对议事决策事项中存在的分歧进行协调。
　　相关行政机关或单位在协商和协调过程中，应当从全市工作的大局出发，本着维护人民群众利益、提高行政效能的原则，研究并提出意见和建议。
第十一条市政府议事决策事项完成前期准备和协调工作后具备议事决策条件的，经市政府秘书长审核并报市长、副市长同意列为市政府议事决策的议题，以确保议事决策的质量，提高议事决策效率。
　　未按本规则规定完成前期准备及协调工作的，或者因相关原因暂时不具备议事决策条件或未经市政府秘书长审核并报市长、副市长同意的，不列入市政府议事决策的议题。　　

第四章议事决策的方式
第十二条本规则第四条所列议事决策事项中的重大问题，由市长召集和主持市政府常务会议讨论决定；需要提交市政府全体会议讨论决定或者通报情况、听取意见的，由市政府常务会议决定。
本规则第四条所列议事决策事项中的专门性问题，由市长或副市长召集和主持市政府专题会议讨论决定。
第十三条市政府办公室应当根据议题的轻重缓急，拟定市政府议事决策会议（含市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议，下同）的方案，经召集和主持会议的市长、副市长签批同意后，做好相关的会议筹备工作。
第十四条出席和列席市政府议事决策会议的人员，根据《宜昌市人民政府工作规则》的相关规定和议题内容确定，由市政府办公室负责按照市长、副市长签批同意的会议方案发出通知或邀请。
　　被通知出席或列席市政府议事决策会议的人员因故不能参加会议的，应当在会前向会议召集人请假并说明原因；可以由他人代表其参加的会议，被通知出席或列席会议的人员还应当指派合适的人员代表其参加会议。
第十五条出席市政府议事决策会议的人员应当充分发表意见。列席市政府议事决策会议的人员可以结合本单位工作发表意见，但其发表的意见与本单位此前提出的书面意见不一致的，应当说明理由。
　　按照行政首长负责制的原则，召集和主持市政府议事决策会议的市长或副市长在充分听取各方面意见的基础上，对议事决策事项作出相应的决定。　　

第五章决策事项的报告、通报和公布
第十六条市政府议事决策会议决定的事项，由会议指定的承办单位按照会议要求拟定相关文稿，经市政府办公室送请市政府秘书长审核后，报召集和主持会议的市长或副市长签发。
第十七条下列重大议事决策事项，经市政府议事决策会议讨论通过后，提请市委常委会议讨论决定：
　　（一）重要改革方案和政策、重大财政支出事项、重大基础设施建设项目及重大社会热点问题、突发事件和涉及群众切身利益问题的处置方案等事项；
　　（二）市委常委会议要求先经市政府讨论通过再提交其讨论决定的事项；
　　（三）市政府议事决策会议决定提请市委常委会议讨论决定的其他重大事项。
　　前款所列重大议事决策事项，由市政府议事决策会议指定的承办单位按照会议要求拟定相关文稿，经市政府办公室送请市政府秘书长审核后，行文送交市委办公室提请市委常委会议讨论决定。
第十八条下列重大议事决策事项，在报经市委常委会议讨论通过后，由市长签署相关的文件，提请市人大或其常委会审议：
　　（一）政府工作报告；
　　（二）国民经济和社会发展规划草案，年度国民经济和社会发展计划草案、执行情况及部分变更；
　　（三）年度财政预算草案，年度财政预算执行情况，财政预算调整和年度财政决算及其重大变更等事项；
　　（四）城市总体规划及其重大变更等事项；
　　（五）宪法和法律规定应当提请市人大或其常委会审议的其他事项。
第十九条本规则第四条所列议事决策事项中的重大问题，市政府在议事决策过程中与市政协充分协商或及时向其通报。
第二十条市政府作出的决策结果，除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密、个人隐私外，均应通过政府网站、政府公报、新闻媒体等多种方式向社会公开，方便公众查阅。　　

第六章决策事项的执行、督办及反馈
第二十一条各县市区政府、市政府部门和有关单位必须认真执行市政府作出的决策事项，并在规定时限内报告决策事项的执行情况；因特殊情况需延期执行完毕的，应当及时向市政府报告。
第二十二条市政府作出的决策事项，由市政府办公室负责督办落实，并将有关落实情况及时报送市政府领导。
第二十三条负责执行决策事项的相关县市区政府、市政府部门和单位，应当对决策事项的执行情况进行跟踪与反馈，定期进行评估，并根据评估结果适时向市政府提出调整和完善有关决策的建议。

第七章过错责任追究
第二十四条市政府按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与决策责任相统一。对未按本规则进行决策或因决策失误造成重大损失的，依法追究有关责任人的行政过错责任。
第二十五条各县市区政府、市政府部门或有关单位负责人有下列情形之一的，由市政府给予通报批评；情节严重的，由所在单位或行政监察部门依法依纪给予行政处分：
　　（一）未按本规则进行决策事项前期准备工作，导致决策基础资料失真的；
　　（二）决策事项前期征求意见或必要性、可行性、合法性论证不充分的；
　　（三）在决策事项协调过程中不服从大局，影响市政府决策正常进行的；
　　（四）不履行决策执行职责或在执行中推诿扯皮的；
　　（五）其他导致决策失误或影响决策执行的情形。

第八章附则
第二十六条本规则自印发之日起施行。本市过去有关规定与本规则不一致的，以本规则为准。




辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第69号


　　《鞍山市营业性舞厅、音乐厅管理实施细则》业经一九九七年七月十四日市政府常务会议讨论通过，现予以发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：　张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年八月二十二日
　　　　　　　　　鞍山市营业性舞厅、音乐厅管理实施细则

第一章　总则





　　第一条　为加强文化市场管理，丰富人民群众的文化生活，根据《鞍山市文化市场管理条例》，结合我市实际，制定本细则。


　　第二条　本细则所称营业性舞厅、音乐厅，是指歌舞厅、迪斯科舞厅、音乐旱冰场和有节目表演及乐队伴奏（唱）的音乐茶座、音乐酒吧、音乐餐厅等文化娱乐场所（以下简称舞厅、音乐厅）。凡在我市舞厅、音乐厅从事经营活动的单位或个人，均适用本细则。


　　第三条　各级文化行政管理部门是舞厅、音乐厅的主管机关，市文化市场管理办公室负责具体管理工作。
　　各级公安、工商、卫生等部门应按职责分工，做好舞厅、音乐厅的管理工作。
第二章　申办和审批





　　第四条　凡需开办舞厅、音乐厅的单位或个人，须持上级主管部门同意的文件到文化主管部门办理申请立项手续。立项的基本条件：
　　（一）有法定代表人任命书、房屋使用证明及舞厅、音乐厅设计图；
　　（二）有符合公安、消防、卫生、工商等部门要求的固定场所；
　　（三）有足够的资金和必要的设施及资料；
　　（四）有相应数量并具备一定专业知识和服务水平的从业人员；
　　（五）经营内容必须是健康、有益的；
　　（六）法律、法规所规定应具备的其它条件。


　　第五条　审批程序：
　　（一）经营者向文化主管部门提出立项申请，经初审同意后，发给《鞍山市文化娱乐场所审批通知单》；
　　（二）经营者持审批通知单到工商行政管理部门领取《企业申请营业登记注册书》，凭注册书到公安、消防、卫生等部门办理行业管理审批手续；
　　（三）各有关部门审查合格后，由文化主管部门发给《文化经营许可证》，公安部门发给《公安许可证》、卫生部门发给《卫生许可证》，最后由工商行政管理部门发给《营业执照》，具备上述三证一照，方可营业。


　　第六条　不准在公园、广场、临街、居民区等露天场地开办营业性卡拉ＯＫ娱乐项目。


　　第七条　舞厅、音乐厅歇业或变更经营方式、范围、地址和法人代表，须按开业登记的审批程序，向有关部门申请办理注销或变更手续。
　　对经批准的舞厅、音乐厅，半年内未能营业，视为自动歇业，由原审批部门注销其证照。


　　第八条　凡县（市）、区文化主管部门批准开办的营业性舞厅、音乐厅，由县（市）、区文化主管部门到市文化主管部门备案。

第三章　设施





　　第九条　开办营业性舞厅、音乐厅必须符合如下条件：
　　（一）舞厅面积不得少于80平方米，舞池面积不得少于60平方米，音乐厅面积不得少于40平方米，设有包厢的音乐厅总面积不得少于80平方米；
　　（二）舞厅只准设置一层开放式包厢（雅座），靠背高度不超过1．1米。严禁设置重叠式包厢和封闭、半封闭式包房或包厢，以及没有舞池的包厢屋。营业时房门里外不得上锁；
　　（三）舞厅、音乐厅房屋建设坚固、安全，有两条以上的出入通道，并保持畅通。安全门宽度达1．4米以上，并向外或里外开启（舞厅、音乐厅面积在100平方米以下者，可设一道安全门）；
　　（四）舞厅要设有衣物寄存处和吸烟室。有文艺表演节目和乐队演奏（唱）的舞厅、音乐厅，应设有小舞台及演奏（唱）和表演人员休息室；
　　（五）有良好的音响、灯光及其它设备；
　　（六）消防设备齐全、有效，设置得当，并安有一定数量的应急照明灯；
　　（七）通风、卫生等设施，符合卫生部门规定的标准；
　　（八）场地在改建或装修前，必须将图纸报送文化、公安、消防部门审核，经审核批准后方可施工。不准在居民楼里或靠居民楼修建、改建舞厅和音乐厅。

第四章　管理





　　第十条　经理（或负责人）及有关人员须经市文化主管部门培训并领取《岗位培训证书》，持证上岗。


　　第十一条　场所要有健全的安全、防火、卫生、禁烟、物价等管理制度。


　　第十二条　严禁播放、演出内容反动、淫秽、色情、迷信、格调低下以及有损国家尊严和民族团结的曲目及节目。


　　第十三条　严禁在场所进行卖淫、嫖娼、贩吸毒和赌博活动。


　　第十四条　严禁在舞厅、音乐厅搞色情陪侍活动。


　　第十五条　严禁音响超过国家规定的城市区域环境噪声标准，不得对外设置扬声器，不得扰民和影响单位办公。


　　第十六条　舞厅、音乐厅的灯光亮度不得低于4勒克司，包房或包厢里的灯光亮度不得低于3勒克司。严禁跳熄灯舞。


　　第十七条　不准明火照明，不准使用液化气钢瓶，散场后要全面进行消防检查。


　　第十八条　舞厅须按舞池面积每平方米1人定员，音乐厅按座席数定员，不得超员。


　　第十九条　演奏（唱）人员（包括迪斯科的ＤＪ师、音响师）必须持有经过市文化主管部门考核定级的演奏（唱）证。


　　第二十条　凡被聘用在本市舞厅、音乐厅从事营业性演出活动的单位或个人（包括节目主持人和时装表演人员）除按国家有关规定办理手续外，聘用单位须持双方签订的演出合同和演出人员业务水平的证明资料，向市文化主管部门申请，经审查合格，发给《临时演出许可证》后，方可演出。


　　第二十一条　广告和海报须报市文化主管部门审批。未经批准不得擅自刊登、播放和张贴。


　　第二十二条　舞厅、音乐厅营业时要有经理或负责人值班，不得脱岗。


　　第二十三条　舞厅、音乐厅经营者应履行下列义务：
　　（一）严禁携带管制刀具、枪支弹药、毒品、易燃易爆等物品者入场；
　　（二）维护好场内秩序，制止架斗殴、起哄闹事等有悖社会公德的行为；
　　（三）禁止中小学生和未成年人入场（音乐旱冰场除外）；
　　（四）不准精神病患者、酗酒者入场；
　　（五）主动配合物价部门严格执行物价政策和《反暴利法》，做到明码标价、合理收费、价目齐全、标价准确；
　　（六）不准聘用无证的乐队演奏（唱）人员及文艺表演人员；
　　（七）不得拒绝或阻挠文化行政管理人员依法执行公务；
　　（八）舞厅、音乐厅的经营者及演奏（唱）、文艺表演人员，要按有关规定向文化主管部门交纳管理费。

第五章　罚则





　　第二十四条　对违反本规定的单位和个人，文化、公安、消防、卫生、工商等管理部门可视情节轻重按各自职责范围，依据国家有关法律、法规分别给予警告、没收非法所得、罚款、停业整顿和吊销有关《许可证》的处罚：
　　（一）违反本规定第十二条、十三条和第十四条者，由公安机关依照有关法规处罚；
　　（二）违反本规定第五条第（三）项者，没收其非法所得，可以并处4000元以下的罚款。其它有关部门将根据各自的权限进行处罚；
　　（三）违反本规定第二十条者，没收非法所得，可以并处4000元以下罚款；
　　（四）违反本规定第七、十四、十五、十六、十七条和第九条第（二）项、第二十三条第（三）项者，没收非法所得，并处以3000元以下罚款，情节严重者停业整顿，直至吊销《许可证》。以上处罚可以并罚；
　　（五）违反本规定第十八、十九条和第二十三条第（一）、（二）、（四）、（六）、（七）项者，处以2000元以下罚款，对屡教不改者责令其停业整顿；
　　（六）违反第六条者，没收非法所得，并处以2000元以下罚款。


　　第二十五条　对因跳熄灯舞受处罚两次的舞厅，责令其停业整顿，拒不改正者，吊销《文化经营许可证》。


　　第二十六条　拖欠管理费者，除应补齐应交管理费外，按每日五元缴纳滞纳金。对拒交管理费者，勒令停业整顿或吊销《文化经营许可证》。


　　第二十七条　行政处罚必须出具省财政厅统一印制的罚没收据，罚没的财物全部上交同级财政部门。其中反动、淫秽物品一律交由公安机关处理。


　　第二十八条　对行政处罚决定不服者，可在收到《处罚决定书》之日起十五日内，向处罚部门上一级行政机关或同级人民政府申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。当事人不申请复议，也不起诉，拒不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　各级文化、公安、消防、卫生、工商等部门，要公开办事制度，接受群众监督，忠于职守，文明执法。凡滥用职权、以权谋私者，由主管部门追究其责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十条　本细则由市文化局负责解释。


　　第三十一条　本细则自公布之日起施行。