江苏省南京市人民政府


市政府关于批转市财政局市环保局南京市市级环保资金管理办法的通知

宁政规字（2012）14号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市财政局、市环保局拟定的《南京市市级环保资金管理办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。



南京市人民政府

　　二○一二年五月四日





　　南京市市级环保资金管理办法

　　(市财政局 市环保局 2012年5月)

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范财政资金使用管理，提高环保资金使用效益，根据《南京市市级财政专项资金管理办法》的有关规定，结合国家《排污费征收使用管理条例》和江苏省财政厅、环保厅《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法》，制定本办法。

　　第二条 市级环保资金包括市级污染治理资金、市级环保专项资金等。市级污染治理资金来源为市级排污费收入，市级环保专项资金由市级财政预算安排。

　　第三条 市级环保资金使用管理要围绕国家、省和市环境保护工作部署和要求，确保完成“十二五”生态创建和节能减排重点任务，解决好区域和流域污染防治突出问题。

　　第四条 市级环保资金计划要按照“收支平衡、结构优化、适度预留”的原则编制资金预算。

　　第五条 市级环保资金使用管理遵循“突出重点、统筹兼顾、公正公开”原则，体现示范性和激励性，调动区县、企业、项目单位积极性，实行专款专用，接受社会监督。

　　第六条 市环保局负责组织项目申报和项目库管理，并会同市财政局审批项目，对项目实施过程进行监督检查，组织完工项目验收，开展绩效评估。市财政局负责资金预算安排，对资金使用情况和日常财政财务管理进行监督检查。市环保重点项目协调和政策落实小组作为市政府专职负责环保工作的领导机构，负责市级环保资金的项目总体组织协调和审核。

　　第二章 资金使用范围

　　第七条 市级环保资金主要用于支持国家及省、市“十二五”环境保护规划及相关专项规划确定的重点工程项目、重要环境保护目标任务，优先用于以政府投入为主体的公益性环境污染防治项目。主要包括：

　　(一)区域大气污染防治项目。包括扬尘控制、机动车排气污染防治、工业企业废气污染防治、重点行业脱硫脱硝、秸秆禁烧污染防治、恶臭气体防治、挥发性有机物防治、油气回收等项目。

　　(二)区域性、流域性水污染防治项目。包括污染严重的水体环境综合治理、工业企业废水污染防治、乡镇污水处理设施及配套管网、集中式饮用水源地污染防治、风险防范及生态修复、重点断面水质达标及污染防控等项目。

　　(三)重点行业、重点污染源防治项目。包括重金属污染防治、危险废物规范化处置、持久性有机污染物污染防治、废弃电子产品污染防治、污水处理厂污泥无害化处置、放射性废物安全处置等项目。

　　(四)农村环境综合整治及重点生态保护区建设项目。包括村庄工业污染源整治、农村生活污水、垃圾及农业废弃物处置、畜禽污染控制、土壤污染防治、生物多样性保护及区域生态功能区保护等项目。

　　(五)全市环境监测、环境监察、污染监控、环境信息、环境应急及环境保护宣传教育培训等环保能力建设项目。

　　(六)环境保护科研、新技术、新工艺研究开发及推广应用，包括环保科研课题、污泥处置示范等项目。

　　(七)环境保护工作的日常管理。主要包括环保资金项目管理、日常性工作、考核奖励等经费。环保资金项目管理经费主要用于项目库管理与维护、项目专家评审、项目绩效评价等；环境保护工作考核经费要按照鼓励先进、拉开档次的原则，采取以奖代补的方式安排资金；环境保护工作性经费要严格控制，原则上工作经费安排额度不得超过总资金额度的3%。

　　(八)国家及省、市要求以地方投入为主体的其他重点污染防治项目以及市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组确定的其他环境保护项目。

　　第八条 市级排污费专项资金主要用于市本级、江南八区及原浦口区、原大厂区的环境保护项目。其中分配至各相关区的专项经费主要依据各区上年度征收的排污费扣除上缴中央和省部分后可用数，结合环境保护目标完成情况和综合质量指数等因素安排统筹。

　　第九条 区级资金下达后，由各相关区环保、财政部门根据资金管理规定，制定详细的项目计划，报市环保局、财政局备案。

　　第十条 市级排污费专项资金不支持城市绿化、环境卫生等城市基础设施建设和新建企业的污染治理项目，且不得用于环境监管机构及相关部门人员、公用经费，以及与污染防治不直接相关的其他项目内容。

　　第三章 资金使用程序

　　第十一条 市财政局、市环保局依据下年度排污费征收计划和环保工作重点，结合年度财力状况，提出专项资金预算初步安排建议，报市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组批复环保资金预算安排建议，提交市政府审定，纳入市级财政预算草案。

　　第十二条 市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组每年根据国家和省、市宏观政策、环保规划、年度工作重点确定环保资金的主要投入方向。

　　第十三条 市环保局和市财政局根据领导小组确定的年度主要投入方向，组织发布项目申报通知，明确申报要求。

　　第十四条 市级环保资金的申请按照隶属关系以项目形式申报。项目申报单位为独立经济核算的企事业法人。项目申报单位为市管企业的，可直接向市环保局申报。项目申报单位为区(县)的，根据其隶属关系，通过区(县)环保局和财政局向市环保局申报。

　　第十五条 项目申报条件及提交的材料要求另文规定。

　　第十六条 各区(县)环保局会同区(县)财政局对申报项目进行预审。

　　第十七条 市财政局、市环保局对总投资超过300万元或申请资助100万元以上的项目组织专家评审。

　　第十八条 市环保局会同市财政局根据专家评审意见，制定项目计划，拟定项目补助资金建议方案，每年定期报市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组审议，经分管市长签批后，正式下达实行。

　　第十九条 市级环保资金对同一项目的补助比例原则上不得超过该项目总投资的50%，且两年内不得重复安排。

　　第二十条 市级环保资金项目计划下达后，各承担单位向市环保局、市财政局报送项目进展报告和资金拨付申请，市财政局根据项目实施进度拨款。

　　第二十一条 项目完成后，市环保局、市财政局对竣工项目组织竣工验收和绩效评价。

　　第四章 监督管理

　　第二十二条 补助资金使用和自建项目的实施，应接受财政、审计和环保部门的监督和检查。

　　第二十三条 项目承担单位弄虚作假、截留、挤占、挪用资金、资金使用合同生效后6个月内项目未启动实施、项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工、未经批准改变技术方案又不能达到原技术方案效果的，一经查实，责令限期整改；情节严重的，由市环保局会同市财政局收回资金，两年内不得再次申报环保资金；构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第二十四条 各级环保部门、财政部门及相关单位在受理市级环保资金申报、审批、资金拨付等各环节，不得向项目申报(承担)单位收取任何费用。

　　第五章 附 则

　　第二十五条 本办法自2012年6月5日施行。《南京市市级污染防治专项资金管理办法》(宁环财〔2009〕17号、宁财建〔2009〕523号)同时废止。






小议作品完整权的保护
——以网络“恶搞”现象为视角

武志涛 余守登 中国青年政治学院 04级法律系

一、网络“恶搞”现象的产生
这几年“恶搞”现象十分盛行。《一个馒头引发的血案》、《潘冬子参赛记》、《春运帝国》、《鸟笼山剿匪记》、《中国队勇夺世界杯》、“红老外”等一系列 “恶搞” 网络作品广泛流传，说明了这一问题。 “恶搞”是一种特殊的互联网文化。它是通过对公开发表的作品进行加工处理，以达到某种滑稽、幽默、搞笑的喜剧效果。而且很多网民都在表示支持这些“恶搞”，愈演愈烈的恶搞文化也是人们在娱乐的时候体验到了乐趣。但是，网络“恶搞”现象很可能侵犯了作者著作权的完整性。下文将对此问题进行讨论。
二、网络“恶搞”现象引起的法律问题
网络“恶搞”现象的出现对如何保护作品的完整权提出了挑战，同时对于如何理解《著作权法》的相关规定也提出了要求。由于网络“恶搞”现象大多是一些网友根据自己的爱好所随意进行的一些加工，而且一般情况下并不知道他们的名字，具有很大的虚拟性，如何保护作品的完整权也成为一个很大的难题。例如去年沸沸扬扬的“馒头血案”。
同时，我们也应当看到，越来越多的电影被恶搞，甚至一些经典的红色电影也未能幸免。如何保护作者的著作权与网民的表达自由权成为一个突出的矛盾。
作品完整权依据《著作权法》第十条第四款的规定是指：保护作品不受歪曲、篡改的权利。同时我也认为作品完整权也体现在第十条第三款有关修改权的规定。作品修改权和不受歪曲、篡改的权利是一个问题的两个方面。但是如何界定歪曲、篡改成为网络恶搞现象是否侵犯作者作品完整权的关键。
三、歪曲、篡改的界定及构成要件
“恶搞”现象其本质是以现有的影视作品为素材，通过自己的剪辑和加工，将自己的创作理想融入到作品之中。“恶搞”作品可以分为两类：一类是以原作品为基础，通过自己的加工来表达对原作品的不满，从而达到讽刺原作的目的；另一类是以原作品为基础，抛开作品的内容，只是用原作品的形象和动作，加入自己的语言创作和剪辑技术，从而创作出全新的作品，其思想内容和原作品已完全不同。
对于歪曲、篡改的认定不能太过严厉，也不能太过随意。原因在于一方面需要有利于作品的传播，另一方面也需要保护作者的著作权。关键在于平衡二者的利益关系。法律是利益博弈的过程，对于作品传播者和原作者的保护都不能偏废。法律的规定随着社会的进步而有所改正。在现阶段所受保护的行为，可能会随着历史的发展而不再受保护。
法律的规定取决于两方的利益权衡和立法者的社会性考虑。在立法的过程中，一方面不能过分强调对于原作者的保护，过死的保护并不真正保护作者的权利，反而于社会发展不利；另一方面，也不能置原作者的权益不顾，一味地强调作品的传播，结果严重侵害原作者的权益，打击创作者的积极性。
但是，我认为，在现阶段来说，依据中国的现实情况来看，我们应当从严来认定“恶搞”行为。原因在于中国处于社会主义发展的初级阶段，文化产品市场并不繁荣，人均收入并不是很高，盗版现象依然猖獗，诚信社会并未建立起来，对于作者著作完整权的保护有着特殊的意义。从严保护作品的完整权，可以提高民众对于作品完整权的认识，可以在全社会营造一个良好的氛围，提高民众的知识产权意识。同时也可以鼓励人们创作出更多更好的作品，来服务广大民众，培养人们的法治观念。
因此，对于歪曲、篡改，我觉得可以从以下方面界定，即其构成要件为：
1、未经许可，擅自使用原作品。改变原作品的形象要求、改变原作品的表现形式、破坏原作品的思想内容、丑化原作品的形象要求。
2、主观上不要求是故意。由于对作品完整权的保护不受保护期间的限制，这就说明了对作品完整权保护的严格性，主观上的标准应当体现从严掌握。因此，我主张应当适用严格责任原则，即过失也可能侵犯作者的作品完整权，不问侵犯者主观上的意义。但是，如果主观上是恶意，处罚时会有重大影响。
3、有因果关系。这个要件是指“恶搞”行为与侵犯作者的著作权有客观上的联系，恶搞行为与作者著作权的侵犯事实上的联系。
4、不要求有损坏结果。是否要求有损坏结果的出现，这是十分重要的问题。由于对作品完整权的保护不受时间期限的限制，损坏结果并不是一个必需的条件。原因在于作品完整权的保护是指作者对于作品享有的不可修改的权利。任何未经许可，擅自改变作品表现形式的行为都是违法的。这也是从严格方面来保护作品完整权的要求。
四、对保护作品完整权的思考和完善
对知识产权的有效保护，是人类文明进步的体现。对作者完整权的保护，是法治社会的标志之一。好的文化保护制度，对于提高人们创作的积极性，充分发挥人们的聪明才智，促进整个社会的发展进步有重要的意义。由于我国现行法律对于作品完整权的保护并不是十分严密，很多需要规定的问题没有规定。同时，对于一些相关的群体需要规制的并未规定。因此，我认为保护作品的完整权需要从以下两个方面考虑：
1、修改现有法律或者出台相应的司法解释。
现有法律尽管对作品完整权的保护有一定体现，但是过于笼统，并不利于人们把握和认定。只有立法上的简单规定，但是没有相配套的司法解释，也没有体现社会发展的要求，在实践中法官仍然难以判断。法官在行使自由裁量权的时候，由于各自掌握的标准并不统一，难免会出现在实践中相同的情形但是在判决结果上却有很大差异的现象。同种情形却不同罚，没有体现公平的要求。因此，需要修改现有的法律规定，出台相关的司法解释，解决现有法律规定的不足。
2、提高网络服务商的监督义务，强化网络服务商的责任。网络服务商作为“恶搞”作品的传播者，应当负有审查的义务。网络服务器作为“恶搞”作品的源基地，需要提高自己的注意力。这是从源头上来防止对原作品完整权的侵犯，也是一个前提。网络服务商应当对于上传的作品进行审查，看是否侵犯了作品的完整权，这就对网络服务商提出了更高的要求。审查的标准应当由行业协会制定，也可以由网络服务商自行掌握。
五、小结
1、“恶搞”是当代文化发展在遇到了保守和传统之时的激变，不管它能不能留下来，但这一行为确是网上时代的产物，也是应该正确对待的。恶搞是一种发泄方式，是一种对现有主流文化的背叛和颠覆。也有很多人以言论自由来反驳“恶搞”，是的，我们也必须承认在这些所谓被“恶搞”的作品中其实也充满了再创造的智慧，给予一定的宽容可以促进智力成果的传播、应用。但是对恶搞现象宽容并不等于听之任之，必须要有法律上的规定和基本的道德规范约束，因此对其进行适度的管理很有必要的。
2、我们应该在“度”上严格把握“恶搞”，都已经“搞”到“恶”的地方，此“搞”显然侵犯了作品的完整权以及对著作权人身权造成了一定的侵害，但是如何界定“恶”，却又是一个我们必须面临的复杂问题，网络世界的特殊性注定了这个问题也很难解决。但是我们绝不能坐视不管，对于那些恶意的、对青少年的发展有不良影响的恶搞（比如对“红色经典”的恶搞）一定要加以制止。任何自由都是有限制的，我们不能让一些不好的“恶搞”影响了我们健康的价值观。
3、法律作为社会的催化剂，推动器，应该为社会的发展进步做出自己的贡献。在知识产权领域来说，尤其如此。

[参考文献] 刘春田主编.2版 北京：中国人民大学出版社，2002