河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市城市消防规划（1999年—2010年）的通知

汴政〔2003〕61号




各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《开封市城市消防规划（1999年—2010年）》已经市政府第69次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○三年十二月三日



开封市城市消防规划（1999年—2010年）

第一章 总 则

第一条 城市消防规划的编制目的：
促进城市公共消防设施建设，提高城市综合防灾能力，减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障我市各项建设的顺利发展。
第二条 规划编制的主要依据：
（一）《中华人民共和国消防法》
（二）《中华人民共和国城市规划法》
（三）《城市消防规划建设管理规定》
（四）《河南省消防条例》
（五）《河南省城市消防规划编制、审批办法》（豫公通 〔2000〕10号）
（六）《消防改革与发展纲要》（国办发〔1995〕11号）
（七）开封市城市总体规划(1995-2010年)
（八）《城市消防站建设标准》
（九）《建筑设计防火规范》
（十）开封市城市现状有关资料
第三条 指导思想和规划原则：
突出消防工作自身特点，结合开封城市建设实际，与城市建设统一规划，同步实施，通过有效的组织体系和通讯网络，采用先进的消防技术装备和方法，有效地预防、减少和控制城市火灾危害，保证我市社会经济的健康发展和人民生命财产的安全。
坚持“预防为主，防消结合”、“群防与专业队伍相结合”、“消防设施建设与城市建设相结合”的原则；坚持消防“快速、准确、通达、高效”的原则；坚持“超前性，导向性与现实性、可操作性相结合”的原则。
第四条 规划期限：
远期规划：1999－2010年
近期建设规划：1999－2005年
第五条 规划范围：
该规划覆盖和适用范围同开封市城市总体规划（1995－2010年）所确定的城市建设用地范围相一致。即开封市护城大堤以内及杏花营、边村两个组团，面积76.46平方公里。

第二章 城市消防发展目标

第六条 近期逐步达到消防法制基本健全，消防管理机制合理，城市消防基础设施基本配套完善，全民消防素质明显提高，消防队伍技术装备良好、训练有素、战斗力强、保障有力、消防科技水平有较大提高，全社会预防、抗御火灾的整体能力大幅增强，基本适应开封市经济建设和社会发展消防安全保障的需要。
第七条 远期建立一个完善高效的与国民经济和社会发展相适应的城市消防体系，全民消防意识普遍增强，消防科技和消防技术装备水平先进，消防事业的建设和发展达到全省领先水平。


第三章 城市用地消防分类

第八条 根据城市用地性质、布局结构、火灾危险性和消防安全保卫的需要，将城市用地划分为甲、乙、丙三类消防安全保护区。
（一）甲类消防安全保护区：首脑机关集中地区、重点文物建筑集中区、商业中心区、生产(贮存)甲乙类火灾危险性物品企业区、大型仓储集中区、三、四级耐火等级建筑集中、人口密集、街道狭窄的地区及其它火灾危险性大的地区。包括：
1.旧城区城墙内商贸中心区和铁北区的工业、仓储集中区。
2.铁南区的工业和仓储集中区。
3.西区市委、市政府等首脑机关集中区和石油仓库、木材仓库及工业区。
4.东区化肥厂及天燃气储配站等集中区。
5.杏花营铁南粮食、棉麻仓库及粮油加工企业。
6.郑杞公路连接线东端化学工业区。
（二）乙类消防安全保护区：科研单位集中区、大中专院校集中区、高层建筑集中区以及生产丙类火灾危险性物品的工业企业区。
包括：1.西区中部和西北部大中专院校及高层建筑集中区。
2.旧城区东北部高校区。
3.东区西部工业区。
4.边村组团火电厂和工业用地。
5.杏花营组团商贸高层建筑区。
（三）丙类消防安全保护区：甲乙类消防安全保护区以外的其它城市用地。


第四章 城市消防安全布局规划

第九条 城市消防安全布局坚持预防为主、防消结合和安全通达、迅速高效的原则，将消防重点对象、消防设施、消防（队）站等消防要素在城市规划范围内进行统一安排，以利于城市消防监督管理和消防资源的配置。
第十条 凡保存和使用易燃易爆原料及产品的生产单位，应布置在城市边缘的独立安全地区，或将同类型的工业企业组织在一起，在远离城市的地区建立新工业区。工业区与居民区之间要有一定的安全距离构成防护带，并加以绿化，布置工业区应注意交通便捷，并靠近水源以满足消防就近取水的要求。
（一）为有利于开封市化学工业的发展，在郑杞公路连接线东端规划占地30公顷的化学工业区。
（二）保留东区南部化工工业用地，可安排旧城小片搬迁化工企业。
（三）规划在铁南区西南部和东南部城市边缘地带安排易燃易爆危险品生产区。
（四）规划在杏花营安排粮油加工及贮存用地。
（五）近期内需搬迁出旧城区的易燃、易爆危险品生产企业有化工三厂、化工四厂、化工五厂、化工六厂、泡沫塑料厂。
（六）远期需外迁的单位有：科达化工厂、东风化工厂、化学溶剂厂、化工七厂、塑料化工厂、染料化工厂、顺河化工厂、龙亭化工厂、电镀化工厂、富兴化工厂、黄河化工厂、永兴福利化工厂等12处工厂和单位。
第十一条 储存易燃易爆物品和火灾危险性大的仓库，应布置在远离城市人烟稀少的独立安全地带，避免在运输时穿越城市市区。
（一）规划在铁南区的开尉公路以西，郑杞公路连接线以南为化学危险品仓库区。
（二）铁南区现有仓储用地原则不动，在开杞连线东部城市边缘地区设易燃易爆物资仓库。
（三）搬迁铁北区人员稠密地区火灾危险性大的仓库。
第十二条 油库要远离城市居住区和重要公共设施，应建在地势低洼处，设置隔离地带，满足GBJ74－84《石油库设计规范要求》。严格控制单位内油库建设，不得任意扩大库存容量。
第十三条 城市加油站应统一规划、统一建设，合理布局，坚决取缔各单位小加油点。
（一）城市加油站网点布局既要方便加油又不影响交通，尽可能靠近城市主要干道和城市的出入口。
（二）在建成区的加油站不宜多设点，如必须设点，每个站的总容量不超过150立方米，油罐必须采用直埋地下罐。
（三）取缔散布在城区中的流动加油车。
（四）积极推广密闭卸油装置，既节省油耗，又利于防火安全。
第十四条 液化石油气储配站必须远离城市、居民区、村镇、军事设施等，站址应选择在地区全年最小频率风向的上风侧，必须避开断裂带等易受灾害地段。在总平面布置时，必须严格分区布置。储罐区应布置在站区全年最小频率风向的上风侧，选择通风良好地点单独设置。
第十五条 合理选择城市输送甲、乙、丙类液体和可燃气体管道位置，严禁在输油、输送可燃气体的干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。管道和阀门井盖应有明显标志。
第十六条 城市燃气工程建设应符合TJ2－79《城市煤气设计规范》。城市燃气区域调压站应设置在居民区的街坊绿地等用气负荷中心安全地段。当设置在街坊内或人流量大的场所时，其四周应设置隔离围墙。
调压站应尽量采用地上式，如受条件限制采用地下式时，要有可靠的通风措施。
第十七条 在城市电力网规划建设中，合理留出安全供电走廊。
（一）110千伏线路在野外部分采用梯形焊塔时，其高压走廊应不小于37米，在市区部分宜采用多回同杆窄基铁塔，对建筑物的风偏距离可为4米。
（二）220千伏高压送电线路，应采用相应要求的铁塔，其高压走廊宽度不宜小于53米。
第十八条 城区内新建的各种建筑，应根据使用性质，符合一级、二级耐火等级，控制三级建筑，严格限制四级建筑。
第十九条 城市中现有耐火等级低、建筑密集、消防通道不畅、消防水源不足的老城区、棚户区，必须纳入城市近期改造规划，积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，逐步改善消防安全条件。
（一）结合城市改造规划，本着“加强维护，合理利用，统一规划，调整布局，量力而行，逐步实施”的原则，积极改善消防条件。
（二）对于长条形棚户区和街道，宜每隔100至120米开辟和拓宽防火通道，其宽度不应小于6米。
（三）对于大面积的方形易燃棚户区，可划分防火分区，分片改造，每个防火分区占地不宜超过2000平方米、各分区之间留出不小于6－8米的防火间距。
（四）结合区域内给水管道改造，积极改善消防给水设施。
（五）加强维护管理，消除火险隐患。
（六）严禁在人口稠密的棚户区建设火灾危险性大、易燃易爆的工厂、仓库，现有的必须限期解决。
第二十条 城市内应合理布局道路、公园、广场、绿地作为次生灾害引发火灾所需防火隔离地带，应充分利用现有和规划建设的公园、广场、体育场及大中专院校的操场，与护城大堤、宋外城遗址、城墙三道防护绿带共同构成点、线、面相结合的城市防火避难疏散体系。
第二十一条 城市地下建筑建设要严格遵守GBJ98－87《人民防空工程设计防火规范》，严禁在地下建筑内设置有易燃易爆危险的车间和仓库，地下建筑内严禁使用易燃易爆物品。
第二十二条 改善文物古迹的周围环境，保证消防通道畅通，留出防火间距，在文物古迹保护范围内严格保持原貌、风格、环境，未经文管部门同意和规划部门批准，不得进行任何与保护文物古迹无关的建设工程，不得改变和破坏历史形成的格局和风貌，禁止一切危害文物安全的活动。
高大古建筑应有避雷设施。国家级古建筑至少应有一个室外消火栓。结合古建筑整修加固，改善古建防火条件。
第二十三条 统一规划、统一管理城市内集贸市场和营业摊点，确定其设置地点和范围，不得堵塞消防车通道和消火栓的使用。


第五章 消防站规划

第二十四条 城市消防站是保护城市消防安全的重要公共设施。城市消防站的布局应当以接到报警起5分钟内到达责任区最远点为原则。城市消防站的布局、选址、规模和技术装备应按照《城市消防站建设标准》确定。
第二十五条 根据城市建设用地消防分类、消防站责任区面积，结合城市道路、河流、自然界线，将市区划分为16个消防责任区，规划2010年市区建成消防站16处。
第二十六条 在开发区夷山大街以西，金耀路以北新建现代化的高层消防指挥中心，含特勤消防站1处，规划用地面积10000平方米。
第二十七条 改建铁南区五一路南段路东五一路消防站（原消防三中队）为特勤消防站，用地面积9743平方米，并按标准进行改造、完善。
第二十八条 规划建设标准型普通消防站9处，其中新建5处，保留4处。
（一）保留位于旧城区自由路中段路北自由路消防站（原消防一中队），用地面积2763平方米。
（二）保留位于东区新宋路东头路北新宋路消防站（原消防二中队），用地面积8539平方米。
（三）保留西区西环路以西，晋安路以北西环路消防站（原消防四中队），用地面积7282平方米。
（四）保留北环路中段路北北环路消防站（原消防五中队），用地面积16949平方米。
（五）新建位于铁南区黄河大街以西，郑汴公路以北郑汴路消防站，用地面积4000平方米。
（六）新建位于西区金明西街以东、宋城路以北宋城路消防站，用地面积4000平方米。
（七）新建位于铁南区开杞联线以东文庄消防站，用地面积2500平方米。
（八）新建位于杏花营陇海铁路南部杏榆路以东，杏六路以南杏花营消防站，用地面积4000平方米。
（九）新建位于边村新宋路中段边村消防站，用地面积4200平方米。
第二十九条 规划新建小型普通消防站5处。
（一）位于东区花园路以西，苹果园北路以北苹果园消防站，用地面积1050平方米。
（二）位于杏花营陇海铁路北部杏榆路以东，杏二路以南，杏花营北消防站，用地面积1500平方米。
（三）位于旧城区演武厅街以西、铁北街北部铁北街消防站，用地面积1000平方米。
（四）位于旧城区铁塔一街路北铁塔一街消防站，用地面积918平方米。
（五）位于旧城区龙亭北路路北西北湖消防站，用地面积700平方米。
第三十条 规划在北环路原消防五中队以东建设消防培训中心和训练中心各一处，用地面积共20000平方米。
第三十一条 消防站建筑应按照GNJ1－81《消防站建筑设计标准》进行设计，并按基本抗震烈度八度进行设防。

第六章 消防供水规划

第三十二条 消防水源采用城市供水系统提供的自来水和城市可供利用的地表水。
（一）开封市供水规划由中心供水系统（一水厂、二水厂、三水厂、四水厂）和杏花营供水系统构成，规划总供水能力达到80万吨／日。
1.完成一水厂改造工程（达到25万吨／日，占地面积6.4公顷）。维持二水厂（2万吨／日，占地面积1.3公顷）。完成三水厂降氟改水工程（达到30万吨/日，占地面积10公顷）。
2.新建北郊四水厂（20万吨／日，占地面积10公顷）。
3.新建杏花营五水厂（3万吨／日，占地面积5.7公顷）。
（二）城市供水管网形成环状供水结构，在合理确定的水厂供水区域内，沿主次干路敷设相应的供水干支管，并对现存管网进行完善改建，形成高效安全的供水系统，2010年全市供水管网总长度达到560公里。
（三）在城市的规划建设新区，给水管道的最小管径不应小于100毫米，最不利点市政消火栓压力不应小于1公斤／平方厘米— 1.5公斤／平方厘米，其流量不应小于15升／秒。对于现有城市供水管道，在规划中，应密切结合城市改造，满足生产、生活消防最大用水量的要求。
（四）消防用水管道的流速既要考虑经济，又要考虑安全供水，铸铁管道消防流速不宜大于2.5米／秒，钢管的流速不宜大于 3.0米／秒。
第三十三条 市政或室外消火栓的间距不应超过120米，应有一个直径为150毫米或100毫米和两个直径65毫米的栓口。市政或室外消火栓应沿城市道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距道边不应超过2米，距建筑物外墙不应小于5米。
新建设区的消火栓应按照标准配套建成，已建成区要每年新增210个消火栓，重点建设没有消火栓的街道，注重更新和维护，2010年达到国家标准。
第三十四条 保护现有的河湖水系，145公顷的湖面及其周围绿化用地严禁填占，设置环形车行道，完善消防取水设施，满足就近取水需要。规划建设地面取水点8处。
1.规划在包公湖东湖东侧朱雀广场处和西湖东北角迎宾路中部及包公祠北分别设置地面取水点。
2.规划在杨家湖清明上河园处和龙亭公园南门、东门处分别设置3处地面取水点。
3.规划在西北湖文昌后街处设置地面取水点1处，并修建环湖消防通道。
4.规划在阳光湖西岸临内环路设置地面取水点1处。
第三十五条 在面积较大严重缺乏消防用水的棚户区，应建设临时消防蓄水池。容量宜为100立方米－300立方米，水池之间的间距宜为200米－300米，并采取相应防冻措施。
第三十六条 在铁南供水低压区，规划建设地区供水加压站一座、规模2万吨／日。


第七章 消防通信规划

第三十七条 逐步建立起现代化、系统化、网络化的消防通信调度指挥系统。实现报警快，接警迅速，调度准确，通信畅通。
第三十八条 消防队接受火警采用集中接警和分散接警相结合的有线通信系统，并能在同一时间内，同时受理同一市话分局用户报来的两起火警，有线通信系统采用程控调度交换技术。
（一）城市规划建设用地范围内任何地区出现火警时，都能通过有线电话将火警迅速报到消防支队和责任区消防中队。
（二）城市每个电话分局至消防支队调度指挥中心至少设两对119火警电话专线，至附近消防中队设两对119火警电话专线和两对通信专线。消防支队调度室至各消防中队通信室设一对调度电话专线和一对指令回线。
（三）一级消防重点保护单位和商业中心的街道，设置定点专线报警、电话或自动火灾报警设备。
（四）消防支队调度指挥中心与市政府及公安、交警等部门设两对电话专线，与城市供水、供电、供气、急救、交通等部门之间设一对电话专线，与企业专职消防队设两对电话专线。
（五）消防支队调度室应配备一台50门－100门119火警电话调度台，消防中队通信室应配备一台10门－16门119火警电话调度台。
第三十九条 规划2000年实现无线通信三级组网。
（一）消防支队火警调度室应配备无线受警台一台及有、无线汇接设备一台。
（二）消防支队火警调度室应配备基地无线台2台和基地无线台的定向、全向天线塔系统。消防中队通信室应配备固定无线台一台。
（三）消防支队通信指挥车应配备车载无线台2台，便携无线台2—4台；消防中队通信车应配备车载无线台一台，便携无线台2台；每辆消防车配备便携无线台一台，声控头盔台3-4台。
第四十条 配备图像传输系统，实现火场和调度室之间的文字、图表资料和火场实况的传输。
（一）消防支队火警调度室和消防通信指挥车应配备无线真迹传真机各一台。
（二）消防通信指挥车应配备2-3路火场开路电视传输设备，保证图像清晰、色彩鲜明、伴音明亮、工作稳定。
第四十一条 逐步实现计算机控制处理通信系统，通过有线通信、无线通信和图像传输等网络，对火警信息进行采集、处理、传送、存储和输出等，完成消防通信指挥功能，处理火警时间应不大于30秒钟。
（一）建立完善的消防数据库，储存消防支队、中队责任范围、道路名称、水源设施、重点保护单位灭火作战计划，化学危险品性质等有关数据。
（二）计算机主机采用双机工作制，除满足计算机系统的功能外，还应具有多用户、多任务、远程传输和汉字功能。
（三）消防支队火警调度室应配备主机2台、显示器不少于3台和打印机1台。消防中队通信室设置远程中队终端，在主机控制下执行任务。
第四十二条 采用GPS车辆动态管理系统，将消防车辆的各种状态及时反馈到消防通信指挥中心，使调度员在火警受理时全面掌握，科学调度灭火力量。
第四十三条 合理利用高层建筑或电视发射塔等建筑物和构筑物，设置火警嘹望台，并配备监视和通讯报警设备。

第八章 消防车通道规划

第四十四条 城市消防车通道是指能供消防车行驶的道路，和城市道路统一规划建设。
第四十五条 城市生活小区（组团）和各有关企事业单位内部应有相应的消防车通道。
第四十六条 消防车道应避免与铁路平交，如必须平交，应尽量正交，必须设置备用车道，两车道之间的距离不应小于一列火车的长度。
第四十七条 消防车道的宽度不应小于3.5米，道路上空遇有桥梁、隧道、立体交叉桥等障碍物时，其净高不应小于4米。
街区内消防车通道中心线间距不得超过160米。
第四十八条 环形消防车道至少应有两处与其它车道连通。尽头式消防车道应设回车道或面积不小于12米×12米的回车场。供大型消防车使用的回车场面积不应小于15米×15米。
第四十九条 消防车道下的管道和暗沟应能承受大型消防车的压力。
第五十条 城市旧城区内狭窄、弯曲大、消防车通行困难的道路，应按规划逐步拓宽、取直。
第五十一条 城市建筑应严格按照GBJ16-87《建筑设计防火规范》和GBJ45-82《高层民用建筑设计防火规范》设置消防车通道。
第五十二条 易燃易爆危险品的运输应避免穿越城市，可通过城市外围道路与公路网联接。
第五十三条 在城市天然水源充足地带，设置环形消防车通道。
（一）规划包公湖环湖路红线宽度20米，包公湖中路红线宽度40米。
（二）规划龙亭湖环湖西路红线宽度30米，环湖东路红线宽度25米。
（三）规划修建西北湖环湖路，红线宽度12米。
（四）规划内环路红线宽度35米。

第九章 消防装备规划

第五十四条 消防装备是消防队用于灭火救援的消防车辆，随车器材及个人救护装备，配备消防装备应当达到保证消防装备的数量和功能能够满足灭火救援的需要，并能最大限度地保护消防员免受火灾和其它灾害事故的伤害。
第五十五条 普通消防站装备的配备应适应本责任区内一般火灾和抢险救援的需要。特勤消防站的装备配备应适应扑救和处置特种火灾和灾害事故的需要。
第五十六条 消防站消防车辆、消防人员防护器材、灭火器材、抢险救援器材及通信装备的配备应严格按照《城市消防站建设标准》执行，特勤消防站应按实际情况选配特种车辆。

第十章 城市消防安全重点保护规划

第五十七条 城市消防安全重点单位包括发生火灾可能性较大及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡、财产重大损失或社会影响大的单位。应对其严格管理、严格监督，消防监督检查机构应划分管辖范围，分清责任列入消防监督检查的重点，并报同级人民政府备案。
第五十八条 消防安全重点单位应严格按照《消防法》规定履行消防安全职责。

第十一章 特殊消防规划

第五十九条 城市在地震、战时、自然灾害等特殊情况下的消防应急措施和人员疏散，应按照城市防灾专业规划实施，制定多种救人、救火和紧急避险的方案。
第六十条 现有可能造成重大火灾或爆炸事故的地震次生灾害源，应逐步迁往市区以外的安全地带。
第六十一条 新建生产、储存和大量使用易于产生地震次生灾害的企业和设施，应选择在对抗震有利的地段。
第六十二条 消防指挥中心、训练中心、培训中心和消防站应按照城市地震基本烈度提高一度的设防要求进行建设，并选择在对抗震有利的地段，保证地震时消防人员、车辆、设备的安全。
第六十三条 为了消防队伍能在地震等特殊情况下发挥抢险救灾突击队作用，应结合常规消防装备，配置一定数量的扑救特殊火灾和抢险救灾的特勤器材，保证消防物资储备。
第六十四条 结合开封市的特点要加强对文物古迹的抗震加固工作，并与文物保护原则相一致。
第六十五条 为保证战时消防系统正常工作，需建消防人员掩蔽部2500平方米（3m2／人计），消防车库4500m2）65m2／台计）。

第十二章 社会消防组织规划

第六十六条 市各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的社会消防组织，加强社会消防组织建设，增强扑救火灾的能力。
第六十七条 企业专职消防队是企业消防的主要力量，是城市消防队伍主力之一。
（一）企业专职消防队应按照《企业事业单位专职消防队组织条例》进行建设，符合条例规定的新建企、事业单位应同时建设相应的专职消防队。
（二）现有的化肥厂、火电厂、制药厂、卷烟厂、火柴厂、石油仓库、棉麻仓库等七处专职消防队应对照标准，改善装备，加强消防监督，确保企业防火安全，积极配合城市公安消防工作。
（三）规划在开杞公路连接线东端化学工业区建立化工专职消防队。
（四）规划在铁路系统建立专职消防队，确保国民经济大动脉的畅通。
（五）规划在东区护城堤外市天燃气储配站建立专职消防队。
第六十八条 义务消防队是一支群众性的，不脱产，遍布城乡的重要消防基础力量，城市消防安全重点单位均应建立义务消防队。义务消防队的主要任务是贯彻执行消防法规，协助本区域、本单位制定防火安全制度，开展防火宣传，进行防火安全检查，维护保养好消防设施、器材，积极参加协助扑救火灾，保护好火灾扑救后的现场等。
第六十九条 公安消防机构应当对专职消防队义务消防队进行业务指导，并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。

第十三章 近期建设规划

第七十条 近期建设安排以2005年城市发展规模为依据，并与远期规划相结合，为实现远期规划创造条件。重点解决城市消防工作发展中的主要矛盾，优化城市总体布局，完善城市公共消防设施，改善消防装备。
第七十一条 规划2005年前完成新建工程7项。
第七十二条 规划2005年前完成改建项目3项。

第十四章 实施措施


第七十三条 广泛宣传城市消防规划，提高公民的消防意识，建立公民参与和监督机制。
第七十四条 加强城市消防规划管理，健全各级管理机构和管理体制，消防主管部门应不断完善各种管理办法和细则，使消防规划管理工作更加科学、合理、严密。
第七十五条 加强消防科学技术研究，不断提高消防设施和装备的科技含量，研制并采用先进的消防技术、消防装备。提高全社会抗御火灾的能力。
城市人民政府应当重视、鼓励和支持消防科技工作，加大对消防科技的投入、推广，使用先进的消防技术和设备，使之在社会各个领域中充分发挥作用。
第七十六条 公安消防机构应当对消防安全重点单位进行定期监督检查，发现问题应积极采取措施，限期消除隐患。
第七十七条 对消防规划执行工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励。
第七十八条 城市规划建设工程项目的设计审查和竣工验收工作，应当吸收公安消防监督机构参加。
第七十九条 城市消防基本设施建设和消防队伍的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。
第八十条 与城市市政公用设施直接关联并由公安部门使用的城市公共消防设施的维护费，在城市维护费列支。
第八十一条 城市各单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。
第八十二条 逐步完善消防教育培训体制，建立健全职工消防安全培训制度，利用各种传播媒介、宣传手段，普及消防知识，报道先进经验和火灾教训，增强全民消防意识。
第八十三条 逐步增加消防事业的财政投入，适应社会主义市场经济体制下，消防安全保障的需要。


第十五章 附 则

第八十四条 本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，批准后的规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第八十五条 本规划自批准之日起实施，由城市公安消防监督部门和规划行政主管部门负责组织实施。
第八十六条 本规划由城市公安消防监督部门和规划行政主管部门负责解释。




国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局令第44号


　　《食品流通许可证管理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局 长 周伯华

二〇〇九年七月三十日　


食品流通许可证管理办法

　　

第一章　总　则



　　第一条　为了规范食品流通许可行为，加强《食品流通许可证》管理，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）等有关法律、法规的规定,制定本办法。

　　第二条　食品流通许可的申请受理、审查批准以及相关的监督检查等行为，适用本办法。

　　第三条　在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。

　　取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。

　　第四条　县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。

　　第五条　食品流通许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。

　　第六条　食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。

　　法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。

　　第七条　食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，食品经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。

　　县级及其以上地方工商行政管理机关应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查；发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。

　　第八条　任何组织或者个人有权举报《食品流通许可证》审核发放和监督检查过程中的违法行为，许可机关应当及时核实、处理。



第二章　申请与受理



　　第九条　申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

　　（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

　　（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

　　（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；

　　（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

　　第十条　申请领取《食品流通许可证》，应当提交下列材料：

　　（一）《食品流通许可申请书》；

　　（二）《名称预先核准通知书》复印件；

　　（三）与食品经营相适应的经营场所的使用证明；

　　（四）负责人及食品安全管理人员的身份证明；

　　（五）与食品经营相适应的经营设备、工具清单；

　　（六）与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；

　　（七）食品安全管理制度文本；

　　（八）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。

　　申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。

　　已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，还需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。

　　新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人；已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为许可申请人；个人新设申请或者个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。

　　第十一条　申请《食品流通许可证》所提交的材料，应当真实、合法、有效，符合相关法律、法规的规定。申请人应当对其提交材料的合法性、真实性、有效性负责。

　　第十二条　企业的分支机构从事食品经营，各分支机构应当分别申领《食品流通许可证》。

　　第十三条　许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理；

　　（二）申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请材料退回申请人；属于五日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。

　　许可机关受理许可申请之后至作出许可决定之前，申请人书面要求撤回食品流通许可申请的，应当同意其撤回要求；撤回许可申请的，许可机关终止办理。

　　第十四条　许可机关对申请人提出的申请决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。



第三章　审查与批准



　　第十五条　食品流通许可事项包括经营场所、负责人、许可范围等内容。

　　食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。

　　第十六条　许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商行政管理局制定。

　　进行现场核查，许可机关应当指派两名以上执法人员参加并出示有效证件，申请人和食品经营者应当予以配合。现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》。

　　第十七条　对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第十八条　许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品流通许可证》；作出准予变更许可决定的，应当出具《准予变更许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，换发《食品流通许可证》；作出准予注销许可决定的，应当出具《准予注销许可通知书》，缴销《食品流通许可证》。许可机关作出准予许可决定的，应当予以公开。

　　许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十九条　许可机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告，并举行听证。



第四章　许可的变更及注销



　　第二十条　食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。

　　第二十一条　食品经营者向原许可机关申请变更食品流通许可的，应当提交下列申请材料：

　　（一）《食品流通变更许可申请书》；

　　（二）《食品流通许可证》正、副本；

　　（三）与变更食品流通许可事项相关的材料。

　　第二十二条　食品流通许可的有效期为3年。

　　食品经营者需要延续食品流通许可的有效期的，应当在《食品流通许可证》有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，换发《食品流通许可证》。

　　办理许可证延续的，换发后的《食品流通许可证》编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。

　　第二十三条　有下列情形之一的，发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级行政机关，可以撤销已作出的食品流通许可：

　　（一）许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的；

　　（二）许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的；

　　（三）许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的；

　　（四）依法可以撤销食品流通许可的其他情形。

　　食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销。

　　依照前两款规定撤销食品流通许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　第二十四条　有下列情形之一的，许可机关应当依法办理食品流通许可的注销手续：

　　（一）《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的；

　　（二）食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的；

　　（三）食品流通许可依法被撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的；

　　（四）因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的；

　　（五）依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。

　　第二十五条　食品经营者申请注销《食品流通许可证》的，应当向原许可机关提交下列申请材料：

　　（一）《食品流通注销许可申请书》；

　　（二）《食品流通许可证》正、副本；

　　（三）与注销《食品流通许可证》相关的证明文件。

　　许可机关受理注销申请后，经审核依法注销《食品流通许可证》。

　　第二十六条　食品经营者遗失《食品流通许可证》的，应当在报刊上公开声明作废，并持相关证明向原许可机关申请补办。经批准后，由原许可机关在二十日内补发《食品流通许可证》。



第五章　许可证的管理



　　第二十七条　《食品流通许可证》分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

　　《食品流通许可证》正本、副本式样，以及《食品流通许可申请书》、《食品流通变更许可申请书》、《食品流通注销许可申请书》等式样，由国家工商行政管理总局统一制定。省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本行政区域《食品流通许可证》及相关申请文书的印制、发放和管理。

　　第二十八条　《食品流通许可证》应当载明：名称、经营场所、许可范围、主体类型、负责人、许可证编号、有效期限、发证机关及发证日期。

　　第二十九条　《食品流通许可证》编号由两个字母+十六位数字组成，即：字母SP+六位行政区划代码+两位发证年份+一位主体性质+六位顺序号码+一位计算机校验码。

　　《食品流通许可证》具体编号规则另行制定。

　　第三十条　食品经营者取得《食品流通许可证》后，应当妥善保管，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。

　　食品经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者摆放《食品流通许可证》正本。



第六章　监督检查



　　第三十一条　县级及其以上地方工商行政管理机关应当依据法律、法规规定的职责，对食品经营者进行监督检查。监督检查的主要内容是：

　　（一）食品经营者是否具有《食品流通许可证》；

　　（二）食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告；需要重新办理许可手续的，经营者是否依法办理；

　　（三）食品流通许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请办理《食品流通许可证》；

　　（四）有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为；

　　（五）聘用的从业人员有无身体健康证明材料；

　　（六）在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施；

　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第三十二条　县级及其以上地方工商行政管理机关应当对食品经营者建立信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。

　　对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，工商行政管理机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。

　　工商行政管理机关在办理企业年检、个体工商户验照时，应当按照企业年检、个体工商户验照的有关规定，审查《食品流通许可证》是否被撤销、吊销或者有效期限届满。对《食品流通许可证》被撤销、吊销或者有效期限届满的，登记机关按照有关规定，责令其办理经营范围的变更登记或者注销登记。

　　第三十三条　许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品流通许可的，工商行政管理机关不予受理或者不予许可，申请人在一年内不得再次申请食品流通许可。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的，申请人在三年内不得再次申请食品流通许可。

　　被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。

　　食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。

　　第三十四条　 有下列情形之一的，依照法律、法规的规定予以处罚。法律、法规没有规定的，责令改正，给予警告，并处以一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款：

　　（一）未经许可，擅自改变许可事项的；

　　（二）伪造、涂改、倒卖、出租、出借《食品流通许可证》，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的；

　　（三）隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请或者取得食品流通许可的；

　　（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的。

　　依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对主动消除、减轻危害后果，或者有其他法定情形的，可以从轻或者减轻处罚；对违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚。

　　第三十五条　食品经营者对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十六条　食品经营者在营业执照有效期内被依法注销、撤销、吊销食品流通许可，或者《食品流通许可证》有效期届满的，应当在注销、撤销、吊销许可或者许可证有效期届满之日起三十日内申请变更登记或者办理注销登记。

　　第三十七条　工商行政管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条　工商行政管理机关应当依法建立食品流通许可档案。

　　借阅、抄录、携带、复制档案资料的，依照法律、法规及国家工商行政管理总局有关规定执行。任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。

　　第三十九条　工商行政管理机关应当加强与同级食品安全综合协调部门的工作联系，及时通报食品流通许可有关信息。



第七章　附　则



　　第四十条　食品经营者在本办法施行前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当按照本办法的规定提出申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》，并按照属地管辖的原则，由当地工商行政管理机关依法监督检查。

　　对《食品卫生许可证》继续有效的食品经营者，工商行政管理机关应当按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及本办法的规定，定期或者不定期进行监督检查。

　　第四十一条　实施食品流通许可所需的经费，应当列入本行政机关预算。

　　第四十二条　省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本地实际情况，制定具体实施办法。

　　第四十三条　本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

　　第四十四条　本办法自公布之日起施行。