中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议章程

1978年3月8日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议通过

1978-03-08　
　　总　纲　
　　中国人民政治协商会议是中国共产党领导下的革命统一战线的组织，是伟大领袖和导师
毛泽东主席亲自创建的。中华人民共和国成立以来，中国人民政治协商会议在毛主席和他的
亲密战友周恩来总理的亲自领导和主持下，团结全国各族人民，团结广大知识分子，团结一
切爱国力量，对于推动民族资产阶级的人们接受社会主义改造，贯彻执行中国共产党同各爱
国民主党派长期共存、互相监督的方针，贯彻执行民族政策、侨务政策和宗教政策，巩固和
发展革命统一战线，调动一切积极因素为社会主义事业服务，以及在坚持反对社会帝国主义
、帝国主义，支援世界各国人民的革命斗争中，都发挥了重要的作用。
　　以英明领袖华国锋主席为首的中国共产党中央委员会，继承毛主席的遗志，领导全国各
族人民，一举粉碎了王洪文、张春桥、江青、姚文元“四人帮”反党集团。这是继粉碎××
×、林彪两个资产阶级司令部之后的又一个伟大胜利，它标志着我国第一次无产阶级文化　
大革命胜利结束，我国社会主义革命和社会主义建设进入了新的发展时期。
　　我国人民在新时期的总任务是：坚决贯彻执行中国共产党的十一大路线，坚持无产阶级
专政下的继续革命，深入开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，在本世纪内把
我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。中国人民政治协
商会议根据这个总任务，要加强全国各族人民的大团结，发展工人阶级领导的，以工农联盟
为基础的，团结广大知识分子和其他劳动群众，团结爱国民主党派、爱国人士、台湾同胞、
港澳同胞和国外侨胞的革命统一战线，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切积极因素
都调动起来，并且尽量地把消极因素转化为积极因素，反对国内外敌人，进一步巩固无产阶
级专政，为在本世纪内把我国建设成为社会主义现代化强国而奋斗。在国际斗争中，遵照毛
主席关于三个世界的伟大理论，为坚决贯彻毛主席的革命外交路线，反对超级大国的霸权主
义和战争政策而贡献力量。中国人民政治协商会议的所有参加单位和个人，一定要紧密地团
结在以华主席为首的中国共产党中央周围，高举毛主席的伟大旗帜，同心协力，团结战斗，
把历史赋予我们的光荣任务担当起来。
　　中华人民共和国宪法是我国各族人民必须遵守的根本大法，是中国人民政治协商会议各
参加单位和个人必须遵守的共同纲领。毛主席根据我国宪法的原则提出的六条政治标准，是
我国人民政治生活中判断言论和行动的是非标准，是共产党同各民主党派长期共存、互相监
督的政治基础，也是我国现阶段革命统一战线的政治基础。
　　中国人民政治协商会议要在中国共产党领导下，发扬毛主席和周总理为我们树立的民主
协商的优良传统，认真做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加
勉，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、
生动活泼那样一种政治局面。
　　中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次全体会议，决定以下列各项为中国人民
政治协商会议的各参加单位和个人共同遵守的准则：
　　一、拥护中国共产党的领导和我国无产阶级专政的社会主义制度，拥护中华人民共和国
宪法，全力贯彻宪法的实施。
　　二、高举毛主席的伟大旗帜，坚持中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线，坚
持无产阶级专政下的继续革命，坚持鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路
线，防止资本主义复辟，巩固无产阶级专政。
　　三、遵守和宣传中国共产党和国家的方针政策，密切联系群众，协助国家机关，推动社
会力量，积极参加社会主义革命和社会主义建设。
　　四、台湾省自古以来是我国的神圣领土。台湾同胞是我们的骨肉兄弟。我们一定要解放
台湾，为完成统一祖国的大业共同努力。
　　五、发扬爱国主义，提高革命警惕，加强战备思想，为反对社会帝国主义、帝国主义的
颠覆和侵略，保卫祖国，积极贡献力量。
　　六、贯彻执行我国的革命外交路线和政策，坚持无产阶级国际主义，加强同各国人民的
友好关系，推动国际反霸统一战线的发展，为反对超级大国的霸权主义和战争政策而进行不
懈的斗争。
　　七、在自愿的基础上努力学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想，结合阶级斗争、生
产斗争和科学实验三大革命运动的实践，逐步改造世界观。
　　八、国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本
保证。我们必须在毛主席革命路线指引下，开诚布公，集思广益，正直无私，光明磊落，开
展批评和自我批评，坚持真理，修正错误，不断加强革命统一战线内部的团结。
　　第一章　组织总则
　　第一条　中国人民政治协商会议以中国共产党、各爱国民主党派、各人民团体和各界代
表为基础组成。
　　第二条　中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
　　第三条　中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级
地方委员会的关系是指导关系。
　　第四条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，都有遵守
和实行中国人民政治协商会议章程的义务。
　　第五条　中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议和号召，都有
遵守和实行的义务。
　　第六条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议和常务委员会会议的决议，地方委
员会全体会议和常务委员会会议的决议，都应当以全体委员的过半数通过。各参加单位和个
人对会议的决议，都应当遵守和实行。如果有不同的意见，可以声明保留，等待下次会议提
出讨论，但应当根据少数服从多数的原则执行决议，不得违反；如果对重要决议根本不同意，
有声明退出中国人民政治协商会议的自由。
　　第七条　参加中国人民政治协商会议全国委员会的单位和个人，如果严重地违反了中国
人民政治协商会议章程或者全国委员会的决议，由全国委员会依据情节严重的程度分别给以
警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。
　　参加中国人民政治协商会议地方委员会的单位和个人，如果严重地违反了中国人民政治
协商会议章程、全国委员会全国性的决议或者地方委员会的决议，由地方委员会依据情节严
重的程度分别给以警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。
　　被处分的单位或者个人如果对处分不服，可以请求复议；地方委员会被处分的单位或者
个人并且可以向上级委员会提出申诉。
　　第二章　工作总则
　　第八条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据中国人民政治协商会议章
程的总纲，就有关国家政治生活和革命统一战线的重要事项，进行民主协商和开展活动。
　　第九条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会积极推动各爱国民主党派、各
人民团体、各界人士参加社会主义革命和社会主义建设，全心全意为人民服务。
　　第十条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据中国人民政治协商会议章
程的总纲，主要进行下列各项工作：
　　一、组织和推动各爱国民主党派、各人民团体、各界人士在自愿的基础上，努力学习马
克思主义、列宁主义、毛泽东思想，学习时事政治，通过各种可行的途径，联系实际，
向工农兵学习，开展批评和自我批评，进行思想改造。
　　二、举行报告会和座谈会，组织参观访问和调查研究，反映实际情况，提出意见或建议，
协助国家机关宣传和贯彻政策，改进工作。
　　三、配合有关单位，在政治、经济、文化、教育、科学技术等方面开展活动，为国家建
设广开言路，广开才路。在文化、科学的活动中，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，以利于
社会主义文化繁荣和科学进步。
　　四、搜集、整理、编写中国现代史、革命史等资料。
　　五、开展解放台湾的有关工作。
　　六、研究国际问题，宣传贯彻政府的外交政策，根据统一安排，进行国际统一战线活动。
　　七、认真处理人民来信、来访。
　　第十一条　中国人民政治协商会议发扬民主协商的优良传统，坚持群众路线，密切联系
各界人士，沟通思想，调整关系，统一步调。
　　第三章　全国委员会
　　第十二条　中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各爱国民主党派、无党派
爱国人士、各人民团体、各界推出的代表和特别邀请参加的个人组成。少数民族和港澳同胞
、归国华侨应当有适当的名额。
　　每届全国委员会的参加单位、名额和委员人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。
　　每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位或名额和决定委员人选的时候，
由本届全国委员会常务委员会协商决定。
　　第十三条　中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。必要的时候，可以延长任
期，或提前举行下届全国委员会。
　　第十四条　中国人民政治协商会议全国委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
　　第十五条　中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。
　　常务委员会由全国委员会的主席，副主席若干人，秘书长和常务委员若干人组成。
　　第十六条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次，由常务委员会召
集。常务委员会认为有必要的时候，可以提前或者延期召集。
　　第十七条　中国人民政治协商会议全国委员会的下列职权必须由全体会议行使：
　　一、修改中国人民政治协商会议章程；
　　二、选举全国委员会主席，副主席，秘书长和常务委员；
　　三、听取和审查常务委员会的工作报告。
　　第十八条　中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工作
，
由常务委员会选任。
　　设秘书处，在秘书长领导下进行工作。
　　第十九条　中国人民政治协商会议全国委员会可以按照需要设若干工作机构，由常
务委员会决定。
　　第四章　地方委员会
　　第二十条　省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省委员会、自治区委员会、
直辖市委员会。其他地方有必要的时候也可以设地方委员会。
　　第二十一条　中国人民政治协商会议地方委员会由当地中国共产党、各爱国民主党派、
各人民团体、各界推出的代表和特别邀请参加的个人组成。当地少数民族应当有适应的名额。
　　每届地方委员会的参加单位、名额和委员人选，由上届地方委员会常务委员会协商决定。
　　每届地方委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位或名额和决定委员人选的时候，
由本届地方委员会常务委员会协商决定。
　　第二十二条　中国人民政治协商会议的省委员会、自治区委员会、直辖市委员会每届任
期五年。
　　第二十三条　中国人民政治协商会议地方委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
　　第二十四条　中国人民政治协商会议地方委员会设常务委员会主持会务。
　　常务委员会由地方委员会的主席，副主席若干人，秘书长和常务委员若干人组成。
　　第二十五条　中国人民政治协商会议地方委员会的全体会议，由常务委员会根据需要召
集，每年至少举行一次。
　　第二十六条　中国人民政治协商会议地方委员会的下列职权必须由全体会议行使：
　　一、选举地方委员会主席，副主席，秘书长和常务委员；
　　二、听取和审查地方委员会常务委员会的工作报告。
　　第二十七条　中国人民政治协商会议地方委员会可以按照需要设副秘书长一人或若干人
，由常务委员会选任。
　　地方委员会可以按照需要设工作机构，由常务委员会决定。



民政部


民政部办公厅关于印发《全国假肢行业深化管理改革，加快技术进步经验交流会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了《全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会》。这次会议明确了假肢生产单位的性质、发展方向和深化改革的措施，讨论通过了《假肢企业发展计划》(1989年—1991年)，在假肢行业发展道路上迈出了关键性的一步。现将会议
纪要印发给你们，望结合当地情况，认真贯彻执行。

附：全国假肢行业深化管理改革、加快技术进步经验交流会纪要(1988年8月31日)
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会。参加会议的有部分省、市民政厅(局)城福处处长、公司经理、假肢厂(站)负责同志及有关单位的代表，共127人。
会议前夕，崔乃夫部长曾就假肢行业的深化改革问题，召集有关业务部门的同志进行座谈，作了重要指示。会议期间，张德江副部长作了重要讲话，社会福利司吴忠泽副司长做了总结发言。会议以改革假肢行业体制为中心，交流了经验，提出了改革措施，讨论了假肢企业发展计划。与
会代表一致反映，通过这次会议，不仅明确了假肢生产单位的性质和发展方向，而且增强了做好假肢工作的信心。
一
会议认为，从1979年第一次全国假肢工作会议以来，假肢行业为适应新的形势，进行了一系列改革，取得了一定成绩。1987年同1979年比，企业数增加了4.9%，职工数增加了27.6%，总产值增长了169.6%，劳动生产率提高了111%。 这些成绩来之不易，它是全国广大假肢工作者努力奋斗
的结果。
我国的假肢行业，与过去相比，虽然有了较大的发展，但与形势发展和实际需要相比，与国外假肢的发展相比，还有不少差距，存在不少问题。其主要表现在：
1.行业结构不合理，厂点少。在已有的39个假肢厂中，还没有真正形成骨干企业。特别是假肢厂与装配站的结构很不合理，出现了“月亮多，星星少”的怪现象。
2.设备陈旧，人才匮乏，技术落后。有相当数量的厂，厂房简陋，设备大部分是五十年代的。只有少数产品接近或达到国际上七十年代末、八十年代初的水平。技术人员严重不足，我国国营企业技术人员占职工总数的15%，而假肢行业只占7.4%。
3.产品单一，标准化程度低，企业素质差。全国有肢残人员755万， 假肢装配率不足30%。而且现有的假肢材料原始，工艺落后，结构笨重，代偿功能差， 不论品种和数量，都与实际需要有很大差距。全国国营企业劳动生产率为16，625元/人，而假肢行业只有6，697元/人。全国企业? 司蠢?，305元， 而假肢行业人均创利只有1，243元。在经济效益和社会效益上，与全国社会福利企业相比，假肢行业已落后一大截。
二
会议认为，存在上述问题的原因，主要是体制问题。长期以来，把假肢企业限制在事业单位的管理体制内，一切由国家大包大揽，束缚了企业的手脚，没有用武之地，影响了假肢事业的发展。与会代表一致感到，时至今日，假肢行业必须勇敢地迈出关键性的一步，坚决地改革那些束缚
企业发展的旧观念、旧体制，使假肢行业摆脱落后和踏步不前的局面，迅速走上发展之路。迈出这一步总的指导思想是：简政放权，引进竞争机制，增强企业活力。
第一，要明确假肢是商品，按价值规律组织生产经营活动。过去，假肢行业在生产和经营活动中，基本上没有把假肢当成商品，而只是当成社会福利品。这样做的结果，带来很多弊端：产品不计成本，价格与价值严重背离，甚至出现亏损，生产越多，亏损越大。事实已经证明，假肢是
商品，假肢生产是商品生产。我国现在处于社会主义初级阶段，国家财力有限，不能包揽过多的社会福利，不可能把假肢作为福利品无偿或亏本地生产和供给所有需要的人，而只能按照商品生产的特点。组织假肢的生产经营活动。
第二，要明确假肢生产单位是企业。假肢生产单位从本质上讲是属于企业的范畴，而不是事业范畴，企业是其基本属性。我国现有的假肢事业体制，是五十年代从苏联那里学来的，是当时产品经济的产物。时至今日，这种体制，严重地束缚了假肢事业的发展，已明显不适应今天社会主
义商品经济的环境，已经到了非改不可的地步。因此，从现在起，必须打破原来的事业体制，按照企业的性质，全面进行各项改革。目前，已经具备企业素质的假肢厂、站，应尽快向企业转变；条件尚不具备的，应积极创造条件争取早日转变。
第三，要引进竞争机制，搞活企业。假肢企业要自强自立，企业的负责人和广大职工要树立竞争观念，增强振兴我国假肢事业的责任感和紧迫感，下决心加快企业的改革。要实行厂长负责制，落实各种形式的生产责任制，根据各厂的实际情况，可以实行招标承包，承包经营，甚至租赁
经营。要改革劳动制度和分配制度，积极推行劳动优化组合。要精减科室和非生产人员，充实一线力量，采取计件、定额包干、浮动工资、工资、奖金与产值利润挂钩等分配形式，奖勤罚懒，调动职工的积极性。第四，要加快技改步伐，开发新产品，面向全社会服务。假肢的现代化和技术
改造问题，是解决假肢落后的关键性问题。我们要继续狠抓技改，努力争取国际援助，走“引进、消化、创新的道路”，缩短我国假肢技术与国际水平的差距。为加快假肢技术改造步伐，培养、扶持重点骨干企业。部里决定从明年起三年内，每年争取1000万元专项技改贷款，从有奖募捐中
解决贴息，扶持假肢企业进行设备更新，技术改造。要不断扩大假肢产品的范围，拓宽服务领域。假肢厂要面向全社会，面向所有的消费者，努力开发新产品，以适应广大消费者的需求，更广泛地为残疾人服务。每个厂、站都要形成自己的服务项目、服务网点，逐步在全国形成假肢服务体
系。要合理进行生产布局。一是通过技术改造，逐步形成一批重点骨干企业；二是发展装配站，扩大假肢服务网点。中国残联和中国社会福利有奖募损委员会将为60个装配站的建立提供240万元的设备购置和人员培训费。 办站的形式可多种多样，或单独经营，或附设于康复机构，或作为假
肢厂的分支机构。
第五、要按商品经济的价格规律办事，理顺假肢产品价格体系。价格问题是制约假肢企业发展的重要因素之一。多年来，由于假肢价格偏低，几十年一贯制，企业无利可图，生产积极性受到挫伤。今后，要逐步理顺假肢产品的价格，使企业取得合理利润，以扩大再生产。同时要注意，
假肢产品不能追求高额利润。要按两部一局的规定，高档产品的利润率维持在30%左右，一般产品为20%左右，普及产品为20～25%。经过几年努力，要逐步形成全国假肢生产体系和市场体系， 实现“国家调控市场，市场引导企业”的要求。
第六、要加强假肢科研和人才培训。科学技术是生产力，科研是技术的先导。要改变假肢的落后面貌，非抓科研不可。目前，要按照《民政部假肢行业“七五”科技发展计划》和《“七五”期间假肢标准化工作方案》，认真抓好落实。科研要与生产、消费相结合。在近期内应突出抓好
具有现代化水平的普及假肢的科研，使科研成果及时转入生产，满足市场的需要。要开门搞科研，搞开放式，不搞封闭式。要加强横向、纵向联合，积极开展协作科研，委托科研，以多出成果，快出成果为目的。今后假肢科研成果也要商品化，实行有偿科研、有偿转让。科研也要引进竞争
机制，讲究经济效益，增强科研的活力，激发科研人员的积极性，促进假肢科研上新水平、出新成果，促进科技成果与生产相结合。
假肢行业后继乏人，已迫在眉睫。从现在起应从五个方面入手抓好人才培养。一是争取把西德援助假肢技校项目搞成功，建立一个稳定的具有较高水平的假肢专业学校。二是委托清华大学创办假肢专业，培养高层次的假肢人员。三是举办各类短期培训班。四是从大学毕生和其他行业引
进人才。五是选派一部分人员到国外进修、学习。
三
会议指出，改革假肢行业的管理体制，是假肢企业发展的基础。但有些问题的解决，还需要有关部门的积极支持。首先，假肢企业的主管部门要解放思想，转变观念，承认假肢工厂的企业地位，不能再用管理事业单位的办法领导假肢企业；要简政放权，让企业放开手脚，独立自主地进
行生产经营活动，使它们真正成为经营的主体，投资的主体，自我发展的主体。其次，各级民政部门要研究制定有关扶持保护政策，加强宣传工作，扩大影响，经常主动地向党和政府汇报反映假肢生产的情况和问题。提出保护扶持的具体措施。第三，要进一步理顺关系，疏通渠道，争取有
关部门的帮助和支持。积极创造条件，解决原材料供应、技术改造资金等问题。第四，要重视发挥假肢协会的作用。随着政府机关职能的转变，民政部门管理假肢工作的职能要逐步从微观管理转移到宏观管理，即只管假肢工作的方针政策，假肢工作重大规划的审定，产品质量的监督和指导
协会的工作。与企业直接有关的企业管理、技术进步、人才培训等工作，则应交给协会去做。
会议坚信，只要大家认真学习和贯彻党的十三大精神，大胆实践，就一定能不断创造改革的新经验，开创假肢工作的新局面。



1988年9月14日