辽宁省人大常委会


鞍山市兵役工作条例
辽宁省人大常委会


（1995年9月6日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 兵役登记
第三章 兵员征集
第四章 民兵、预备役
第五章 优抚安置
第六章 经费保障
第七章 奖励和惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强国防建设，保障依法开展兵役工作，根据《中华人民共和国兵役法》和《辽宁省兵役工作条例》等有关法律、法规，结合我市实际制定本条例。
第二条 本条例适用于我市行政区域内一切机关、团体、企业（含“三资”、私营企业，下同）、事业单位及其它组织和公民。
第三条 本条例所称兵役工作：系指民兵、预备役工作，兵员征集工作及与兵役工作有关的各项军事工作。
第四条 兵役工作是国家法律赋予各级人民政府的一项重要职责。各级人民政府应把兵役工作纳入政府工作计划，实行领导负责制，确定一名领导分管。有关部门应履行各自的职责，协助兵役机关做好兵役工作。
第五条 兵役工作是全社会都应承担的共同责任。各机关、团体、企事业单位及其它组织应把兵役工作纳入本单位工作计划，完成人民政府和兵役机关赋予的兵役工作任务。
第六条 依照法律服兵役和预备役是每个公民应尽的光荣义务。经过兵役登记的适龄公民应踊跃报名应征，主动参加民兵、预备役部队组织，自觉履行兵役义务。
第七条 军分区和县（含海城市，下同）、区人民武装部是本级人民政府的兵役机关，负责本行政区域内的兵役工作和本条例的贯彻落实。
乡、镇（含民族乡、镇，下同）、街道、企事业单位按国家有关规定设立的人民武装部属于国防体制，负责本地、本单位的兵役工作，未经省人民政府、省军区批准，不得随意撤销或者合并。未设立人民武装部的单位，要指定一个部门或专人负责本单位的兵役工作。

第二章 兵役登记
第八条 县、区兵役机关应按上级兵役机关的安排，在每年9月30日之前，组织本地区当年12月31日前年满十八周岁的男性公民进行兵役登记。
机关、团体、企事业单位的人民武装部和分管部门，要组织本单位适龄公民按兵役机关规定的时间、地点参加兵役登记和体检。
第九条 县、区兵役机关在兵役登记期间，应视辖区内情况设立若干兵役登记站。兵役登记站由乡（镇）、街道办事处分管兵役工作的领导、专职武装干部等有关人员组成，并吸收公安、卫生、财政及有关村、委、组干部参加，负责对适龄青年进行身体目测、初检和政治初审，填报“
兵役登记表”，报县、区兵役机关批准。
第十条 本市实行公民《兵役登记证》制度。县、区兵役机关要认真审查和依法确定适龄男性公民应服兵役、免服兵役、不得服兵役，并及时发放公民《兵役登记证》。
县、区兵役机关要在应服兵役的男性公民中确定当年预征对象，填写《预征对象登记表》，建立预征对象联系制度，随时掌握其政治、身体变化情况。
第十一条 各机关、团体、学校、企事业单位在办理招工、招干、招生、出国出境、劳务输出、申请土地、贷款、工商营业执照、机动车（船）驾驶证等手续时，应查验《兵役登记证》。对没有《兵役登记证》的适龄公民，不得办理上述手续。
个体工商业者录用员工需查验《兵役登记证》，不得录用没有《兵役登记证》和拒服兵役的适龄公民。

第三章 兵员征集
第十二条 自市人民政府、军分区下达征兵命令始，各级人民政府应设立征兵办公室。征兵办公室由兵役机关和宣传、公安、卫生、民政等有关部门抽调人员组成，负责本区域内的征兵工作。
第十三条 社会待业的适龄青年，在户口所在地征集；机关、团体、企事业单位及其它组织的适龄青年，在所在单位征集；企业经劳动部门批准的从农村招收的三年以上合同制适龄青年工人，在户口或工作单位所在地征集。
第十四条 体检工作，由市、县征兵办公室组织，以卫生部门为主，实行岗位责任制，严格执行《应征公民体格检查标准》，保证征兵体检质量。各基层单位要按照兵员征集任务，确定受检人员，组织其接受体检，并对体检合格人员进行病史调查。
第十五条 政治审查工作，由市、县、区征兵办公室组织，以公安部门为主，实行逐级分工负责制，严格按照《征集公民服现役政治条件》，搞好应征公民的预审、初审、联审和复审，保证政审合格。
第十六条 审定新兵由县、区征兵办公室召集有关人员，并吸收接兵部队领导参加，共同审定。
第十七条 男性公民服现役，由市、县、区征兵办公室批准；女性公民服现役，由市征兵办公室批准。
第十八条 征兵期间，除国家统一组织的招工、招干、招生外，各机关、团体、学校、企事业单位的招工、招干、招生应服从征兵工作的需要，优先保证符合征集条件的公民应征入伍。

第四章 民兵、预备役
第十九条 乡（镇）和城市企事业单位，应按照辖区内兵役机关的统一规划和部署，建立民兵组织，承担民兵、预备役工作等兵役义务。
第二十条 承担民兵、预备役工作任务的企事业单位，应把民兵、预备役工作纳入企业的管理计划；政治教育纳入职工的教育计划；军事训练纳入企业生产管理部门的劳动管理和工时利用计划；民兵武器装备管理、维修纳入企业设备保养和安全管理计划；所需经费纳入企业财务管理计
划。
第二十一条 乡（镇）和企事业单位的武装干部、农村民兵连长应配专职。确需兼职的，不得超过两职。
第二十二条 民兵连（营）、基干民兵连（营）应按照“组织落实、政治落实、军事落实”和“召之即来、来之能战”的标准，预备役部队应按照《军队基层建设纲要》的标准，加强全面建设。
第二十三条 民兵、民兵干部、预备役人员和专职人民武装干部，必须按规定参加军事训练。担负民兵、预备役部队军事训练任务的基层单位，必须保证本单位参训人员的人数、时间、报酬及各种福利待遇的落实。
第二十四条 遭受重大自然灾害或者群众生活困难的地区，经市人民政府、军分区同意，报省人民政府、省军区批准，可减少或者免除当年的民兵军事训练任务。
第二十五条 兵役宣传教育工作由各级兵役机关会同有关部门共同组织实施，要纳入全民国防教育、爱国主义教育、法制教育总体规划。各机关、团体、企事业单位、基层群众性自治组织，要积极开展兵役法律、法规的宣传，加强对公民自觉履行兵役义务的教育，增强公民的国防观念
、法制观念。

第五章 优抚安置
第二十六条 优抚安置工作在各级人民政府的统一领导下进行，民政部门负责优抚安置的具体工作，人武、计划、劳动、组织、人事、公安、粮食、财政、卫生等部门应协助同级民政部门做好优抚安置工作。
本条例优抚安置的对象是指具有我市户籍，并由市、县、区征兵办公室办理《应征公民入伍批准书》及相应审查和体检手续的义务兵。
第二十七条 义务兵实行优待金制度。对农业户口义务兵，由所在乡（镇）人民政府给予不低于本年度当地成年劳动力平均收入的优待金；在职职工入伍的，服现役期间由其所在单位照发基本工资，享受本单位在职职工住房、转正定级、调升工资等各项待遇；城镇户口待业、个体业青
年和农村非农业户口青年入伍的，由所在地人民政府发给优待金。
义务兵提升为干部或改为志愿兵的，从第二年起停止优待金。生活困难的志愿兵家属，可另由乡（镇）人民政府、街道办事处给予适当补助。
第二十八条 优待金发放由民政部门会同人武部门共同组织实施。具体发放时间：农村义务兵在每年十二月底前，最迟不超过翌年一月底前发放完毕；城镇义务兵，每年年底前发放完毕。
第二十九条 农业户口义务兵在服役期间，其原承包的责任田、山、林和自留地等继续予以保留。对其家属在发展养殖业、种植业等各种副业生产，在减免农业税、各项负担和各项提留款，在解决建房用材、分配和调剂生产资料，在发放临时性、季节性救济款物和生产、生活贷款、扶
贫资金，及家庭生活困难问题上应给予照顾。义务兵原居住地占地招工或父母所在单位住房分配调整时，义务兵按常住人口计算，享受有关待遇。
第三十条 县、区及乡（镇）人民政府每年的扶贫资金应安排不少于5％的比例，用于扶助退伍义务兵的劳动致富。
乡（镇）、村办企业招工时要优先招收退伍义务兵。县、区以上单位和城市企业到农村招工、招干时，同等条件下要优先招收退伍义务兵。
第三十一条 义务兵退出现役后，各级人民政府及机关、团体、企事业单位应按国务院、辽宁省有关规定妥善安置。凡市（县）人民政府下达的退伍军人安置计划，各企事业单位要认真执行，不得以任何理由拒绝接收安置退伍军人。
新建、扩建企业需要增员时，应当首先完成市和当地人民政府事先下达给企业的退伍军人安置任务，然后方可面向社会招工。
国有企事业单位入伍的职工，在部队服役期满退伍后，原则上回原单位安置；其他非农业户口入伍的青年服役期满退伍后，除个别在部队犯有受记过以上处分的严重错误外，安置在国有企业、集体企业、行政事业单位、股份制企业、“三资”企业、私营企业，其军龄计为连续工龄。
第三十二条 服役期满退伍义务兵本人自愿从事个体经营的，工商、税务、城建等部门应给予照顾。

第六章 经费保障
第三十三条 兵役工作经费属专项经费，应专款专用，不准挪用。包括：财政拨款、统筹经费，主要用于兵役工作的奖励、优抚，各种军事活动的补助等费用。县、区以上财政、审计、农民负担管理部门和上级兵役机关财务部门，每半年应对兵役工作经费使用情况进行监督、检查和审
计。
第三十四条 兵役工作经费的财政拨款实行分级负担。每年由兵役机关向同级财政部门编报经费预算，经财政部门审核后，届时拨付。
第三十五条 县（市）的非农业户口义务兵的优待金，由本级政府财政解决；城区的非农业户口义务兵的优待金，由市、区两级政府财政各解决50％。
第三十六条 农村民兵、预备役军事训练费统筹的标准，原则上不得突破上一年度人均收入的0．1％。由各乡（镇）农民负担管理部门统一提取，各县、区人民武装部统一组织训练使用，做到单设帐目，专款专用，计划开支，严格管理，任何单位不得截留或挪作它用。

第七章 奖励和惩罚
第三十七条 对符合下列条件之一的单位，由各级人民政府给予表彰或奖励：
（一）完成民兵、预备役部队组织调整工作任务成绩显著的；
（二）完成民兵、预备役部队军事训练任务成绩显著的；
（三）完成民兵、预备役部队政治教育任务成绩显著的；
（四）完成兵员征集工作任务成绩显著的；
（五）组织和发动民兵、预备役人员在“两个文明”建设中做出贡献成绩显著的；
（六）组织民兵、预备役部队完成战备执勤和急、难、险、重任务成绩显著的；
（七）完成优待、安置工作任务成绩显著的；
（八）完成其它兵役工作任务成绩显著的。
第三十八条 依照中国人民解放军《纪律条令》，对符合下列条件之一的个人，由各级人民政府给予表彰或奖励：
（一）被中央军委授予荣誉称号的，由市人民政府奖励三千元；
（二）荣立一等功的，由市人民政府奖励二千元；
（三）荣立二等功的，由县、区人民政府奖励一千元；
（四）荣立三等功的，由县、区人民政府奖励五百元。
第三十九条 应征公民不履行兵役义务，经教育不改的，由县、区人民政府责成有关部门，依法采取以下措施，强制其履行兵役义务：
（一）拒绝、逃避兵役登记者处以一百元至五百元罚款，并责令其补办兵役登记手续；
（二）拒绝、逃避征兵体检者；征兵体检时伪病或伪造病史、隐瞒自己的劣迹和犯罪行为者；体检、政审合格后拒绝、逃避服现役者；入伍后三个月内擅自逃离部队经教育拒不归队者；
农业户口的，处以相当于当地一个义务兵三年优待金总额的罚款；
非农业户口的，处以二千元至五千元罚款；同时在三年之内取消其升学报考资格，不予招工招干、不批办个体营业执照、不出具外出务工经商的证明、不给建房用地；在乡（镇）、村办企业做工的，解除劳动合同；是个体工商户、私营企业主的，工商行政管理部门注销其本人的营业执
照，三年内不再批准发给。
是机关、团体、企业事业单位职工的，处以三年工资总额的罚款，并在三年之内不予调资、晋级。
应征公民因拒绝、逃避征集被处罚后，仍有义务依法履行兵役。
第四十条 对抵制、阻碍应征公民兵役登记、体检和服现役的公民，按照情节和干部、职工的管理权限给予批评教育、行政处分，并处以一千元以上二千元以下罚款。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第四十一条 对违反兵役规定的单位，由县、区人民政府按下列规定处罚，并追究主要领导的责任。
（一）对无正当理由未完成征兵任务的单位，按未完成任务数计算，每一名额处以相当于当地义务兵三年优待金总额两倍的罚款；
（二）拒绝推荐、阻碍应征公民积极报名、应征入伍的，录用未经兵役登记的应征公民和拒服现役公民就业、办理有关证件和手续的单位，处以五千元以下罚款；
（三）贯彻征兵命令和有关政策不坚决、领导不力，工作人员不负责任、造成退兵的单位，处以五千元以下罚款；
（四）优待安置工作不落实的，由人民政府通报批评，限期改正，拒不改正的，给予单位和有关责任人处分。对无正当理由拒绝接收安置退伍军人的，按拒收名额每人处以五千元至一万元罚款，对单位负责人处以五百元至一千元罚款。被处罚的单位仍要按规定做好接收安置的工作。
第四十二条 有下列情况之一的，由其所在单位或上级主管部门对责任者给予行政处分，同时对直接责任者给予五百元以上五千元以下罚款。构成治安管理处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）兵役机关工作人员和参加征兵工作的其他人员违犯征兵命令、法律、法规和有关政策规定，情节严重的；
（二）利用职务之便索贿受贿、营私舞弊，或弄虚作假、玩忽职守、贻误工作，为逃避服兵役者提供方便、开脱罪责，或故意把明显不合格公民送入部队的；
（三）为他人出具假户口、假学历、假年龄、假诊断及其它伪证的；
（四）利用职权和工作之便，擅自办理入伍手续的；
（五）个体工商业者录用没有《兵役登记证》和拒服兵役的适龄公民的。
第四十三条 享受优待的义务兵在服役期间受严重警告处分的，各级政府及所在单位要减发其当年优待金的百分之三十；受记过处分的，减发其当年优待金的百分之五十；受记大过处分的，减发其当年优待金的百分之七十；受除名、开除军籍处分和服役期间被劳动教养、判刑的，取消
其享受的优抚待遇。
第四十四条 对未按规定建立民兵组织及人民武装部和编配专职人民武装干部的单位，或未按规定完成民兵、预备役部队军事训练任务及未按规定完成其它兵役工作任务的单位，予以通报批评，并责令其限期改正。逾期不改的，对单位负责人和直接责任人按管理权限给予行政处分。
第四十五条 处罚的权限及程序，按下列规定执行：
（一）对应征公民及其它有关公民的处罚，由其所在乡（镇）人民政府、街道办事处执行，公安部门配合；对逃离部队的，由县、区以上兵役机关执行；
（二）对单位的处罚，由所在地区兵役机关和民政部门提出意见，报县、区人民政府批准执行，并报市人民政府备案；
（三）对兵役工作人员的处罚，由兵役机关提出意见，征得有关单位组织同意，按任免权限批准执行。
第四十六条 对应征公民及其它有关公民的罚款，由其所在乡（镇）人民政府、街道办事处负责收缴；对工作人员和单位的罚款，由决定罚款的兵役机关负责收缴；属优待、安置方面的罚款，由民政部门收缴。
第四十七条 罚款应出具财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上缴县以上财政部门。
受处罚的单位和个人应在七日内将罚款送交执行机关。
第四十八条 对处罚决定不服的单位和个人，可依法申请行政复议或向法院提起行政诉讼。
受处罚的单位和个人逾期不申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，公安、司法机关和政府有关行政执法部门，应积极支持，协助作出处罚决定的机关依法强制执行。

第八章 附 则
第四十九条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月28日
国家安全生产监督管理总局


安监总煤矿字〔2005〕162号


关于印发《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：

　　为加强煤矿矸石山灾害防范与治理工作，根据国家有关法律、法规的有关规定，国家煤矿安全监察局组织制定了《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年十月二十八日



煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见

　　为了防范各类煤矿矸石山灾害事故和安全利用煤矸石资源，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《煤矿安全监察条例》及国家其它相关技术规范和标准的规定，制定本指导意见。

　　一、矸石山设计选址

　　新建矿井一般不得设置永久性矸石山，可建临时性排矸场（以下统称矸石山）。矸石山的设计选址、建设必须符合有关技术规范和法规。矿井建设开发中要有矸石山设计专篇。

　　矸石山与周围居住区、标准轨距铁路、公路、工业建筑物之间必须保持一定的安全距离。不得布置在居住区、工业广场、井口主导风向上风侧。各项距离的合理值必须在矸石山设计选址前经论证后确定。

　　矸石山堆存应符合生产安全要求，不得布置在煤层露头、表土下10m以内有煤层和存在漏风的采空区上方塌陷范围内,同时要考虑地形、地质条件，防止滑坡和矸石滑落冲毁农田沟渠、道路。

　　布置矸石山提升绞车道时，其位置不宜正对工业广场的主要建筑物，不宜与现有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升绞车道的坡度一般不大于25°。

　　二、矸石山日常管理

　　矸石山四周必须设置安全警戒区。安全警戒区内禁止建设永久性建筑，并应在明显位置设立永久性危险标记，防止闲杂人员擅自入内。

　　生产矿井必须对进入矸石山的煤矸石定期进行取样分析化验，以确定其自燃倾向性，并建档管理。新建矿井应在矿井地质报告中对不同岩（煤）层的硫、碳等可能引发自燃的元素含量进行检测，确定其自燃倾向性，明确标注于岩层综合柱状图。

　　矸石山堆存量达到设计容量或者因安全原因不允许再堆存煤矸石时，应停止使用。

　　矸石山堆存活动结束后，如不能立即开发利用，必须对矸石山进行安全处置和生态恢复。

　　三、矸石山堆放方式及预防自燃

　　对于黄铁矿含量高和反应活性高的煤矸石，排放前喷洒适量石灰乳液或者添加适量黄土和石灰混合物，中和氧化产酸；防止黄铁矿在酸性条件下加速氧化反应产热，引起自燃。经鉴定为高自燃倾向性的矸石应采取分层堆积方式。

　　尽可能减小矸石山堆积斜面的坡度。堆积坡度一般不得大于42°。

　　严禁向矸石山倾倒温度大于70℃的物料和易燃物如坑木、锯末、生活垃圾等。采掘矸石与洗选矸石应分别堆放。

　　四、矸石山自燃防范

　　矸石山有自燃倾向或已发生过自燃的，必须制定具有操作性的管理制度、危害预警措施、应急预案等。煤矿企业要有固定的矸石山管理与灾害治理专业队伍或专职人员。

　　矸石山自燃倾向性高的煤矿要建立自燃预警管理制度，定期测温及预测、预警预报机制，并建立相应技术管理资料库。

　　自燃严重的矸石山，暴雨天气必须封锁安全警戒区，禁止人员和车辆接近。当矸石山出现异常现象，特别是雨雪天应加强监测、监控。

　　五、矸石山灭火

　　矸石山自燃是发生灾害事故和造成周围环境污染的主要因素，必须及时进行灭火工作，消除灾害性事故隐患和环境污染源。

　　灭火前要进行调研，选择技术成熟、先进的灭火技术，制定灭火技术方案。对参与灭火人员进行专业技术培训和安全培训，并配备防护用品，防止人员中毒。

　　自燃矸石山的灭火工作，应遵循尽早进行的原则。矸石山灭火工作宜采取先易后难、先下后上、由外向里的灭火策略，防止灭火过程中发生灾害性事故。大雨和暴雨天气严禁灭火作业。

　　矸石山自燃严禁用水直接灭火。不宜采用大规模开挖方式灭火，如决定采用该方式灭火，要采取措施释放积存在矸石山内部的可燃气体，防止阴燃区暴露后转成明火，点燃积存内部的可燃气团。

　　完成灭火后的矸石山必须组织进行验收，并对灭火后的矸石山采取安全措施和生态恢复措施，防止自燃再次发生。

　　六、煤矸石崩塌防范

　　对矸石山的不安全坡面和大范围危崖应及时进行处理，以防范危崖崩塌。

　　未经允许严禁对在用或者停用矸石山进行私采乱挖。如需对停用矸石山进行开发性利用，必须制定开挖方案与安全措施，报企业主要负责人审批后，方可组织实施。

　　七、矸石山综合利用

　　综合利用煤矸石是最积极的防灾措施。煤矿企业应该从科学发展观的高度，化害为利，变废为宝，加大对煤矸石综合利用工作的力度，逐步减少矸石山存量，减少环境污染，最终消除矸石山。

　　煤矸石综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”的原则，做到减少排放和扩大利用相结合，实现经济效益与社会效益、环境效益、安全生产相统一。

　　煤矿企业要加强煤矸石综合利用技术的开发和推广应用，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料及制品、复垦塌陷区等大宗用量和高科技含量、高附加值的实用技术。

　　八、技术研究与开发

　　科研院校、企业应积极开展煤矿矸石山灾害防范、治理与综合利用的技术研究与开发。

　　九、防范治理费用保障

　　煤矿企业应保障矸石山灾害防范治理费用的投入，其费用列入煤炭生产安全费用。

　　十、综合管理制度

　　煤矿生产经营单位主要负责人是矸石山灾害防范和治理工作第一责任人。存在矸石山的煤矿要将矸石山管理与治理纳入煤矿安全生产制度和环境保护法律制度的范畴，制定矸石山隐患排查制度、矸石山灾害事故报告制度、取矸作业灾害防范操作规程、矸石山灾害治理与综合利用档案制度等。明确责任领导、责任单位、责任人员，严格按制度进行管理和灾害防范工作。

　　十一、监管监察制度

　　煤矿安全监管部门、监察机构应加强对煤矿矸石山的监管监察，将煤矿矸石山灾害防范与治理列入监管、监察的执法内容。针对本地区煤矿矸石山的实际情况，制定监管、监察工作计划，开展对煤矿矸石山灾害防范与治理工作的专项监察，促进煤矿企业加强矸石山灾害防范与治理工作。凡是矸石山达不到安全条件的，要责令煤矿企业按要求进行整改；煤矿企业如不按要求进行整改，造成人员伤亡事故的，对相关责任人将依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。