职工，只有职工才是工会组织活力的源泉——漫谈工会组建工作

张喜亮


　　众所周知，改革开放以来，向市场经济的转型时期，中国的工会也迎来了许多新的挑战。提高工会的组织率、确保工会经费的收缴，这是各级总工会无法回避的现实问题。与税务部门合作，一些地方总工会委托税务部门代收工会经费。这种做法可谓一举多得。一方面可以确保工会经费如期足额上解；另一方面加收工会组建筹备金，亦可促使那些尚未建立工会的用人单位件尽快成立工会。有的地方总工会为了使这项工作积极作用发挥得更好，还实行了成立工会给予经费反拨的鼓励措施。这项措施的正面效果应当说是显而易见的。
　　毋庸置疑，这种由税务部门代收工会经费和工会组建筹备金的做法，是一种适应特殊时代背景而具有中国特色的大胆尝试。新生事物总会出现这样或那样的问题。一些用人单位包括改制后的国有企业、事业单位和非公有制单位，他们或是迫于某种压力，或是为了某种利益而草率地组建工会。所谓迫于某种压力，就是指一些用人单位对缴纳成立工会的“筹备金”的压力。一些用人单位本没有工会或者对成立工会有某种抵触情绪而不愿意成立工会，迫于税务部门代收“筹备金”而不得不考虑工会组建的问题。所谓出于某种利益，就是指一些用人单位为了获得上级工会反拨的部分经费，而草率成立虚假工会。
　　值得注意的是，在看到工会经费由税务部门代收并且增加工会组建筹备金和上级总工会反拨经费鼓励措施取得的显著成绩的同时，也应当看到，这些措施存在的漏洞被一些用人单位恶意利用的问题。
　　从上级工会而言，对于各用人单位成立工会组织都必须严格进行审查，帮助用人单位的职工建立健全工会组织体系和规章制度。按照工会法和工会章程的规定，在我国境内的任何用人单位，职工组建工会都必须报地方总工会批准，未经报批的均是非法组织。由此，各级总工会都必须认真负起责任来，对本地方用人单位职工所成立的工会组织进行认真审核，对于不符合工会法和工会章程的，应当予以指导和帮助。审核内容的关键是会员，即究竟是否有职工自愿申请。中国工会是职工自愿结合的群众组织，所以职工的申请是关键。不仅要审核申请加入工会的职工的人数，更要审核其申请书，从中看到申请加入工会组织的职工对工会认识程度。同时还有注意审核其是否制定了工会工作的规章制度，审核这些规章制度是否符合工会法和工会章程以及企业工会工作条例的规定。这些年工会的组建率确实有了较大的提高，但是，也确实存在建会质量不高的问题。追求数量、忽略质量，所谓“先搭台后唱戏”的观点，是新建工会组织质量不高的根本原因之一。一些工会干部把建会的重心不是放在职工身上而是一味地对用人单位即“老板”进行所谓“公关”。诚然，“老板”同意，工会组建就顺利，但是，工会的根本不是在于“老板”的恩准，而是在于职工的自愿。
　　从用人单位而言，必须充分认识到工会本质，建立确有其用的工会组织才能保证劳动关系的和谐稳定。建立工会，这不是用人单位管理方的事情，而是职工自己的权利。我国劳动法、工会法、工会章程都明确规定，职工有权组织和参加工会；用人单位则必须保障职工行使这项权利。迫于组建工会筹备金的压力或是为了套取上级工会反拨经费而草率成立的工会组织，往往会适得其反即一旦会员不承认这个所谓的工会或者是上级工会发现这个所谓的工会组织并非真正的工会，那么就可能出现较大的麻烦。如果用人单位对由税务部门代收组建工会筹备金的做法有异议，应当通过法律等正式渠道提出自己的诉求。如果仅仅是为了套取上级工会反拨的经费，那么，必须将这些经费用于职工的活动，否则必将承担相应的责任直至被追究法律责任。问题的关键是，这样虚假的工会对用人单位而言，不但没有任何积极意义，还可能有相反的作用。工会是职工自愿结合的组织，真正的工会在用人单位中有着化解劳资纠纷、构建和谐的劳动关系从而降低劳动力成本的作用。成立虚假的工会，不但不能发挥其应有的作用，反而还会引发劳资纠纷，影响工作效率，增加劳动力管理的成本。
　　既然工会是职工自愿结合的群众组织，那么，就应当发挥职工的作用。各地方总工会应当与新建工会的职工和会员建立起紧密的联系，通过职工和会员的评价来考核该用人单位的工会组织。用人单位是否严格地按照工会法的规定保证了员工参加和组织工会的权利，是否为工会活动提供了必要的条件，工会经费是否被全部用于服务职工了等等，上级工会接受职工和会员的举报，发现问题必须及时果断地采取措施予以处理，确保职工和会员的充分行使其组建工会的权利，确保工会能够充分发挥作用。
　　亡羊补牢并非不明智，发展总是在不断修正错误的过程中实现的。问题的关键是，各级总工会的领导干部，究竟是否有勇气面对这些在探索中发现的问题，而又有魄力去解决这些问题。无论是各级总工会还是用人单位，都必须充分认识到保证职工组建工会的权利是其法定的义务，深刻地认识工会组织在用人单位和社会生活中真正的意义。那种虚假的工会不能切实地发挥其在协调劳资关系中的作用，反而会损害中国工会在职工中乃至于在国际上的形象。职工是工会的主体，“工会组织职工建、工会工作职工干”。职工，只有职工才是工会组织活力的源泉。



北京市人民政府


《北京市电信通信条例》罚款处罚办法
北京市人民政府


（1994年6月16日北京市人民政府批准1994年6月17日北京市电信管理局发布）


第一条 为保证《北京市电信通信条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，根据《条例》第三十七条的规定，制定本办法。
第二条 根据《条例》第三十二条规定，电信通信管理部门对妨害电信通信设施安全，影响电信通信畅通的，可以责令停止妨害行为，或者根据情节分别给予警告、限期改正、责令停工，可以并处罚款；对电信通信设施造成损坏的，应当赔偿经济损失。罚款处罚，按本办法执行。
第三条 新建、改建、扩建工程，未根据国家和本市规定配套建设电信通信设施的，责令建设单位限期补建。逾期未补建或者验收不合格的，每逾期一天处以500元罚款，直至补建验收合格为止。
第四条 有下列行为之一的，处责任人200元以上1000元以下罚款，处责任单位1000元以上5000元以下罚款；造成严重后果的，处责任单位5000元以上1万元以下罚款。
（一）损坏公用电话亭（机）、电话交接箱等电信通信设施。
（二）在架空电信通信线路或者埋有地下电信通信电缆的地面及其他电信通信设施的安全防护范围内爆破、取土、种树、埋杆，搭建房屋，倾倒垃圾渣土或者腐蚀性液体，设置厕所、化粪池、沼气池等。
（三）在设有过河电信通信电缆标志的水域安全防护范围内挖沙、炸鱼、抛锚、拖锚等。
（四）非维修人员攀登电信通信电杆等设施，或者在电信通信电杆等设施上搭挂、安装广播、电视、电灯等线路或者设备。
（五）利用技术或者其他手段，盗用他人的电信通信码号。
（六）其他妨害电信通信设施安全的行为。
第五条 未经电信通信主管部门同意，在国家一级、二级微波通信干线通道净空区范围内建设影响电信通信畅通的建筑物、构筑物，不采取相应的技术防护措施的，责令限期补建技术防护措施，逾期不补建或者验收不合格的，每逾期一天处以500元罚款，直至补建验收合格为止。
第六条 在危及电信通信设施安全的范围内施工作业，未事先征得电信通信企业同意的，处500元以上2000元以下罚款。
因施工作业损坏电信通信设施的，处2000元以上1万元以下罚款；造成国家一级通信干线阻断或者其他重大线路阻断事故的，处1万元以上3万元以下罚款。
第七条 本办法执行中的具体问题，由市电信管理局负责解释。
第八条 本办法经市人民政府批准，自发布之日起施行。



1994年6月16日