国务院办公厅


国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知

国办发（2002）31号

　　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，针对一些地方和部门向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款，以及在
道路上乱设收费站点等问题，各地区和有关部门采取措施，多次进行专项治理，
取得了一定成效。但目前问题仍十分突出，主要表现在：一些地方和部门违规设
立道路收费站、出让道路收费权、延长道路收费期限；越权审批涉及机动车辆的
行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目，擅自扩大征收范围、提高收费
标准；向机动车辆乱摊派，以及以罚代纠、以罚代管、重复罚款等。这些问题的
存在，不仅严重影响交通秩序，加重了企业和群众负担，而且扰乱了政府收入分
配秩序，助长了不正之风和腐败现象，必须下决心予以解决。各地区、各部门要
充分认识抓好这项工作对于整顿和规范市场经济秩序、加强廉政建设的重要性和
紧迫性，下大力气进行专项治理整顿。根据有关法律法规和《中共中央国务院关
于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔１９９７〕１４
号）等文件精神，经国务院同意，现就进一步做好治理整顿工作有关问题通知如
下：
　　一、坚决取消向机动车辆收取不符合规定的行政事业性收费、政府性基金、
政府性集资、罚款和各种摊派项目
　　各地区、各有关部门要集中力量、集中时间对涉及机动车辆行政事业性收费、
政府性基金、政府性集资、各种摊派项目和罚款进行清理整顿。凡不符合国家法
律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财
政、物价部门明文规定的涉及机动车辆行政事业性收费项目，不符合国家法律法
规、国务院及财政部明文规定的涉及机动车辆的政府性基金项目，不符合国家法
律法规、国务院明文规定的涉及机动车辆的政府性集资项目，不符合国家法律法
规、规章规定的罚款项目，以及各种摊派项目，均一律取消。
　　各地区、各有关部门对机动车辆的各种收费和罚款必须严格按规定的范围、
标准和期限执行，坚决制止超范围、超标准、超期限收费和乱罚款行为。在清理
整顿中，对符合规定但重复交叉的项目要予以合并，征收标准过高的要降低标准。
各省（区、市）人民政府和财政部、国家计委对涉及机动车辆的行政事业性收费
项目、政府性基金项目、政府性集资项目和罚款项目，均要实行目录管理并向社
会公布。对已经取消的收费项目继续收费的，一律按乱收费查处。为强化社会监
督机制，各地要在公布收费项目目录基础上，实行收费项目、收费依据、收费范
围、收费标准及收费监督电话等公告制度。
　　二、全面清理整顿公路和城市道路收费站（点）
　　各地区要对目前在公路和城市道路、桥梁、隧道上设置的所有收费站（包括
收费点，下同）进行全面清理整顿。凡属以下情况之一的收费站，一律取消，并
限期拆除收费设施：
　　（一）未经省（区、市）人民政府批准的收费站，或虽经批准但擅自变更位
置的收费站；
　　（二）不属于利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道上
的收费站；
　　（三）已偿还完贷款和集资款，或经营期已满的收费公路、城市道路、桥梁、
隧道上的收费站；
　　（四）将未利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道与收
费公路、收费桥梁等捆绑，违规增设的收费站；
　　（五）虽属于贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道，但尚未建成
即先收费的收费站；
　　（六）不符合国家关于收费公路或收费公路收费站设置规定的收费站；
　　（七）其他违反国家规定应当撤消的收费站。
　　各省（区、市）人民政府依据上述规定对现有收费站进行清理整顿后，对符
合条件需保留的道路收费站，要在２００２年１２月底前重新办理审批手续，重
新核定收费期限和收费标准；对收费还贷公路实行统一管理，对收费公路和城市
道路实行总量控制。
　　各省（区、市）人民政府要对本行政区域内收费公路、城市道路及收费站加
强监督管理，对经批准在道路上设置的所有固定收费站实行集中公告。各收费站
均应公布设站的政府行政审批文件、工作范围、收费单位、收费标准、收费起止
年限和监督电话，接受社会监督。
　　三、严格对涉及机动车辆收费的审批和管理
　　今后，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出
台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目。收费公
路、城市道路收费期限，由省（区、市）人民政府依据《中华人民共和国公路法》
等有关规定确定。向机动车辆实施罚款，必须按照法律法规和有关规章的规定执
行。
　　要加强对涉及机动车辆收费的管理，严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强
制收取；严禁擅自提高收费标准，扩大收费范围；严禁对机动车安全重复检验、
重复收费和机动车定期检验时搭车收费；严禁机动车检测站强制机动车所有人到
指定修理厂和尾气治理点修理（调试）；严禁对机动车综合性能检测收费；严禁
各种摊派行为；严禁收费公路先收费后建设或者边收费边建设；严禁将已取消的
道路收费站的收费项目转移到未被取消的道路收费站，继续变相收费。
　　四、进一步加强对道路收费站、检查站的审批和管理
　　在公路、城市道路、桥梁、隧道上设置收费站，必须按规定报省（区、市）
人民政府审批。跨省（区、市）收费公路设置收费站，由有关省（区、市）人民
政府协商确定，联合设置，收费按比例分成。不能达成协议的，由国务院交通主
管部门负责协调。高速公路以及其他具备封闭条件的连续通行的收费公路，除两
端出入口外，一律不得在主线上设置收费站。
　　根据《中华人民共和国公路法》有关规定，县级以上地方人民政府交通主管
部门利用贷款或者按国家规定向企业、个人有偿集资建成的收费公路，其收费权
的转让，属于国道的，必须报国务院交通主管部门批准；属于非国道的，必须经
省（区、市）人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。收费权转让后，应
严格执行原批准的收费年限和收费标准，收费年限应连续计算，不得以经营权转
让或上市融资为由，延长收费年限或提高收费标准。
　　要加强对公路和城市道路收费站和检查站的监督和管理，除公安、林业行政
主管部门依法设置检查站，交通、市政工程行政主管部门或国内外经济组织经省
（区、市）人民政府批准设置收费站，以及经省人民政府批准设立的动物防疫监
督检查站外，未经国务院批准，严禁其他任何部门、单位和个人在公路和城市道
路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在道路上拦截过往车辆进行检查、
收费和罚款。
　　收费站工作人员上岗时，必须持有省（区、市）人民政府核发或省（区、市）
人民政府授权部门核发的检查证和收费证。持证人员只限于在规定的地域范围内
工作。无证人员不得执行检查、收费和罚款任务。
　　五、严格执行各项财务制度
　　要加强对机动车辆行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款和车辆
通行费的管理。行政事业性收费、政府性基金、政府性集资要按照财政部门规定
分别上交财政专户或国库，不得截留、挤占和挪作他用。罚款要全部上缴同级国
库，实行收支两条线管理。收取各项费用时必须按规定使用合法、规范的凭证。
按照财政部、国家税务总局规定，不需纳税的，按照财务隶属关系分别使用财政
部和省（区、市）财政部门统一印制的票据；需依法纳税的，使用由省（区、市）
税务部门统一印制的税务发票。除国务院规定外，严禁从收费还贷公路和城市道
路收费资金中提取任何资金。
　　收费还贷公路不得与其他产业类公司捆绑上市。收费期限已超过２／３的一
级及一级以上收费还贷公路和城市道路，或长度１０００米以下的独立桥梁和隧
道，以及技术等级为二级的收费还贷公路，均不得转让收费权。政府及其有关部
门转让收费还贷公路和城市道路收费权取得的收入，必须全部上缴国库，实行收
支两条线管理，并严格按规定使用，保证收费还贷公路建设贷款本息的偿还。
　　六、加强领导，狠抓落实
　　各省（区、市）和有关部门要切实加强对治理向机动车辆乱收费和整顿道路
站点工作的领导。要严格按照本通知规定，制定具体实施方案，精心组织，周密
部署，明确责任，狠抓落实，并在２００２年１２月底前完成。要加强对重点地
区、部门和单位的检查和审计。对在道路上乱设站点，向机动车辆乱收费、乱集
资、乱罚款的，要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规
定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）和其他有关规定，对有关人员和
责任人给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。要充分发挥新闻舆
论监督作用。新闻单位要紧密配合此项工作，宣传国家方针政策，报道各地好的
经验和作法。对于违反本通知的，要予以公开曝光。
　　为更好地开展道路收费治理工作，由国务院减轻企业负担部际联席会议及其
办公室负责道路收费治理工作的指导监督和组织协调，并增补公安部、交通部、
建设部为国务院减轻企业负担部际联席会议及其办公室成员单位。有关部门要按
照各自职责分工做好工作，互相支持、互相配合，共同做好治理向机动车辆收费
和整顿道路站点的各项工作。国务院减轻企业负担部际联席会议要切实负起责任，
加强对各地的指导和监督。对行动迟缓、落实不力、有令不行，情节严重的地区、
部门和单位，要严肃追究有关领导责任。

中华人民共和国国务院办公厅
　二○○二年四月十五日

广东省人民政府


广东省自学考试实施细则
广东省人民政府


第一章　总则
第一条　为完善自学考试制度，发展我省自学考试事业，根据国务院《高等教育自学考试暂行条例》的规定，结合我省的实际情况，特制定本细则。
第二条　本细则所称自学考试，是对自学者进行以高等教育或中专教育学历考试为主的国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的新型教育形式。
自学考试的任务，是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育、初高中后专业教育和大学后继续教育，造就和选拨多层次多规格、德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应社会主义现代化建设的需要。
第三条　凡在本省境内居住和工作的中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照本细则的规定参加自学考试。
港澳和台湾同胞、海外侨胞及外籍人士均可参加我省自学考试。
能遵守纪律、接受改造、积极学习的劳改、劳教人员，经批准后也可以参加自学考试。
第四条　自学考试应坚持教育为社会主义服务的方向，进求社会效益，保证人才质量。根据经济建设和社会发展的需要和开考条件的实际可能，设置考试专业。逐步实行用人部门委托开考专业。
第五条　自学考式的学历层次，与普通高等学校和中专学校同学历层次水平和要求在总体上相一致。

第二章　考试机构
第六条　省设立自学考试委员会（以下简称“省考委”），在省人政府领导和全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称“全国考委”）指导下负责全省的自学考试工作。
省考委由省教育、计划、财政、人事、劳动部门的负责人，军队和有关人民团体的负责人，及部分高等学校的校（院）长、专家、学者组成。由省人民政府一位副省长任主任。
省考委的职责是：
（一）贯彻执行国家关于自学考试的方针、政策、法规和业务规范，制定本省有关自学考试的文件；
（二）在全国考委的指导下，结合我省实际拟定和公布开考专业，指定主考学校；
（三）组织全省的自学考试工作；
（四）根据省人民政府有关部门的委托，组织有关行业认定资格和水平的考试；
（五）负责全省应考者的考籍管理，颁发毕业证书、专业证书；
（六）指导和管理全省的社会助学活动；
（七）根据国家教育委员会和省高等教育局的委托，对已经批准建校招生的成人高等学校的教学质量进行检查。
省高等教育局设立自学考试工作管理机构，该机构同时作为省考委的日常办事机构。
第七条　市设立自学考试工作委员会（以下简称“市考委”），在市人民政府领导和省考委的指导下进行工作。市考委的组成，可参照省考委成员的组成确定。
市考委的职责是：
（一）负责本地区自学考试的组织工作；
（二）指导和管理本地区的社会助学活动；
（三）负责本地区中专教育自学考试应考者的考籍管理，根据省考委的委托颁发高等和中专教育自学考试单科合格证书；
（四）负责组织本地区自考试毕业人员的思想品德鉴定工作。
市教育行政部门设立自学考试工作机构，该机构同时作为市考委的日常办事机构。
第八条　县（含县级市）的自学考试工作由县教育行政部门指定机构或专人负责。
第九条　高等教育自学考试主考学校由省考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高等学校担任。主考学校在高等教育自学考试工作上接受省考委的领导，参与拟订专业考试计划、课程自学考试大纲、命题和评卷，负责有关实践性学习环节的考核，在毕业证书上副署，办理省考委交办
的有关工作。
主考学校应设立高等教育自学考试办事机构，根据任务配备专职工作人员，所需编制列入学校总编制数内。
第十条　中等专业教育自学考试由省考委根据实际情况设立专业指导小组。专业指导小组由有普通中专学校的校长、专业教师和有关业务主管部门的负责人、专业人员组成，在省考委的领导下，参与拟订专业考试计划、课程自学考试大纲、命题和评卷，组织有关实践性学习环节的考核
，办理省考委交办的有关工作。
第十一条　委托开考专业的单位或部门在省考委指导下协助考试部门做好本系统自学考试的组织工作，负责本系统应考者的助学辅导和教材订购，在专业证书上副署，办理省考委交办的有关工作。
委托开办专业的单位或部门应指定有关机构或专人管理本系统的自学考试工作。

第三章　开考专业
第十二条　自学考试开考新专业，由省考委组织有关部门和专家论证、审核后，属高等教育方面的报全国考委审批，属中等教育方面的由省考委审批。
第十三条　凡我省急需而目前又无开考条件的专业，可以与兄弟省、市协作开考。
第十四条　开考专业应具备下列条件：
（一）有健全的工作机构、必要的专职人员和经费；
（二）有符合本细则第九条规定的主考学校或第十条规定的专业指导小组；
（三）有符合要求的专业考试计划、课程自学考试大纲和教材；
（四）有保证实践性学习环节考核的必要条件。
第十五条　开考承认学历的新专业，一般应在普通高等学校或中专学校已有专业目录中选择确定。但为适应现代化建设和现代化科学技术发展的需要，也可不受专业目录限制，依靠本省普通高等学校或中专学校联合开考某些专业。
第十六条　各单位、各部门和军队系统要求开考本系统所需专业的，可以委托省考委组织办理。
第十七条　凡经全国考委或省考委批准开考的专业，应在首次开考半年前向社会公布专业名称和专业考试计划。各门课程的自学考试大纲，也应在该课程考试半年前公布。

第四章　考试办法
第十八条　自学考试的命题由省考委根据全国考委有关规定统筹安排，分别采取全国统一命题、区域命题、省级命题三种办法。
试题及参考答案、评分标准启用前属绝密材料。
第十九条　各专业考试计划的安排，中专为二至三年，大学专科为三年，本科为四至五年。
第二十条　开考专业每年举行两次考试。每门课程进行一次性考试，采取学分累计办法。课程考试合格者，发给单科合格证书，并按规定计算学分。考试不及格者不予补考，可参加该课程下一次的考试。
考试成绩由市、县自学考试工作机构通知应考者，不向社会公布。
第二十一条　报考人员在我省开考专业的范围内可自愿选择考试专业，但根据专业要求或委托开考此专业部门的要求对报考对象作职业上、地域上必要限制的除外。
提倡在职人员按照学用一致的原则选择考试专业。
第二十二条　报考人员应按省考委的有关规定，到省考委或市考委指定的单位办理报名手续。委托开考的专业，自学考试部门不接受个人报名，由有关系统按规定组织集体报名。
在职人员报名考试占用工作时间的，所在单位应给予准假，并尽可能给予一定的复习时间。
第二十三条　已取得国家承认学历的研究生、本科生，报考高等教育自学考试专科段的，可免考公共基础课及名称和要求相同的课程。
已取得高等教育自学考试毕业学历的人员，报考自学考试同类的第二专业时，可免考公共基础课及名称和要求相同的课程；报考不同类专业的，可免考公共基础课。
国家承认学历的各类高等学校专科毕业生，报考高等教育自学考试专科段专业的，可免考公共基础课。
各类高等学校的本科肄业生、退学生，参加高等教育自学考试，可免考已取得合格成绩的公共基础课。
凡要求免考课程者，必须按照省考委有关考籍管理规定办理免考手续。
第二十四条　自学考试一般以县（含县级市）为单位设考场。
设考场的县应具备下列条件：
（一）有健全的工作机构和必要的工作人员；
（二）有一支能胜任考场管理和监考工作的队伍；
（三）有适合作考场的中等以上的学校；
（四）考生在一百五十人以上。
凡不具备上述条件的县不能设考场。有条件的市也可以市为单位集中设考场。

第五章　考籍管理
第二十五条　自学考试应考者取得一门课程的单科合格证书后，省考委或市考委即为其建立考籍管理档案。
应考者因户口迁移或工作变动需要转地区或转专业参加考试的，按考籍管理办法办理有关手续。
第二十六条　自学考试应考者符合下列规定，可以取得毕业证书：
（一）考完专业考试计划规定的全部课程，并取得合格的成绩；
（二）完成规定的毕业论文（设计）或其他实践性学习环节任务；
（三）思想品德鉴定合格。
获得自学考试中专或大学专科、本科毕业证书者，国家承认其学历。
第二十七条　自学考试的在职应考者考完专业考试计划规定的获取专业证书的全部课程和实践环节，成绩合格的可取得专业证书。
第二十八条　劳改、劳教人员应考者，按照专业考试计划的规定，全部课程考试成绩合格的，在刑满释放或解除劳教后经思想政治鉴定合格，才能取得毕业证书。
第二十九条　符合相应学位条件的高等教育自学考试本科毕业人员，由有学位授予权的主考学校依照《中华人民共和国学位条例》的规定，授予相应学位。
第三十条　自学考试应考者毕业时间，为每年的6月和12月。

第六章　社会助学
第三十一条　鼓励企业、事业单位、机关团体和其他社会力量，根据我省自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动。
开展社会助学活动的单位和组织，应具备下列条件：
（一）有依托单位承担办学责任；
（二）有比较健全的组织机构和必要的管理人员；
（三）有一定的教学场地和设备；
（四）有一定数量的能胜任教学工作的专兼职师资力量；
（五）有正当的经费来源和健全的财务管理制度。
第三十二条　各种形式的社会助学活动，应当接受自学考试机构的指导和管理。凡举办与自学考试有关的刊授、面授等形式的辅导班、中心和学校，应按照省考委的有关规定提出申请，经主管部门签署意见，报所在地自学考试工作机构审批。
第三十三条　举办社会助学的单位可以向被辅导者收取一定的学杂费，但不能以牟利为目的，在财务管理上应接受主管部门和当地财政、审计部门的检查和监督。
第三十四条　自学考试辅导材料的出版、发行，应遵守国家的有关规定。

第七章　毕业人员的使用与待遇
第三十五条　自学考试的中专、大学专科、本科毕业证书获得者，在职人员由所在单位或其上级主管部门本着用其所学、发挥所长的原则，根据工作需要，调整他们的工作；非在职人员（包括农民）由当地劳动人事部门根据需要，在编制和增人指标范围内有计划地择优录用或聘用。
第三十六条　自学考试毕业生证书获得者的工资待遇：非在职人员录用后，与普通高等、中专学校同类专业生的工资待遇相同；在职人员的工资待遇低于普通高等、中专学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等、中专学校同类毕业生工资标准执行。
第三十七条　自学考试专业证书获得者，其专业证书可作为评定专业技术职称或管理职务、任职资格的依据。

第八章　考试经费
第三十八条　省、市、县所需自学考试经费，按现行财政管理体制，在教育事业费中列支。各级人民政府应根据任务轻重妥善安排。
第三十九条　各业务部门和军队系统要求开考本部门、本系统所需专业的，须向省考委提供考试补助费。具体标准可根据应考人数和国家有关规定，由委托开考专业部门同省考委商定。
第四十条　自学考试的应考者应按省考委的规定缴交报考费。所收报考费由自学考试工作机构掌握，并用于自学考试工作，不得挪作他用。

第九章　奖励和处罚
第四十一条　有下列情形之一的个人或单位，可由省考委给予奖励；
（一）参加自学考试成绩特别优异或事迹突出的；
（二）从事自学考试工作，取得显著成绩的。
第四十二条　凡管理不善、考纪考风差的考场，要限期整顿，经整顿仍无明显改进的，省考委可予以撤销。
第四十三条　自学考试应考者在考试中有夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为及其他违反考试规则的行为，省考委视情节轻重，分别给予警告、取消考试成绩、停考一至三年的处罚。
第四十四条　自学考试工作人员（含参与考试组织工作的人员）有下列行为之一的，省考委取消其考试工作人员资格，其所在工作单位给予行政处分：
（一）涂改应考者试卷、考试分数及其他考籍档案材料；
（二）在应考者证明材料中弄虚作假的；
（三）纵容他人实施本条（一）、（二）项舞弊行为的。
第四十五条　有下列破坏自学考试工作行为之一的，由司法机关依法追究法律责任：
（一）盗窃或泄漏试题及其它有关保密材料的；
（二）扰乱考场秩序不听劝告的；
（三）利用职权徇私舞弊，情节严重的。

第十章　附则
第四十六条　本细则自1990年1月1日起执行。



1989年11月20日