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关于重新修订下发适用优惠税率国家名单的通知

时间:2024-07-04 22:23:53 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8090
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关于重新修订下发适用优惠税率国家名单的通知

海关总署


关于重新修订下发适用优惠税率国家名单的通知
海关总署


广东分署,各直属海关、院校:
经外经贸部有关部门重新审定,现将与我国订有关税互惠协定,按照《中华人民共和国进出口关税条例》适用优惠税率国家名单(见附件)下发各关,请遵照执行。本次审定的名单删除了阿富汗、塞内加尔、冈比亚、中非、尼日尔、布基纳法索6个国家,增加了卡塔尔、沙特阿拉伯、
巴林、纳米比亚、厄立特里亚、阿尔及利亚、马其顿、拉脱维亚、特立尼达和多巴哥、玻利维亚10个国家。另外经国务院关税税则委员会的特别批准,对原产于阿联酋和科威特的进口货物,在1996年内按优惠税率征税。根据国务院有关规定,对原产于我国香港、澳门地区的进口货物
,也按优惠税率征税。
本文自文到之日起执行,原征税款不予调整。

附件:适用优惠税率国家名单
(截止1996年3月1日)
一、亚洲
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|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 | 备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|1 |朝鲜 |1992.1 |中、朝贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|2 |越南 |1991.1 |中、越贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|3 |也门 |1958.1 |中、也商务条约 |也门已统一 |
| | |1968.9 |中、也民主贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|4 |蒙古 |1991.1 |中、蒙贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|5 |黎巴嫩 |1955.12|中、黎贸易条约 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|6 |巴基斯坦 |1963.1 |中、巴贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|7 |叙利亚 |1982.7 |中、叙贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|8 |尼泊尔 |1981.11|中、尼贸易和支付协定 | |
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|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 | 备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|9 |缅甸 |1983.1 |中、缅贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|10|斯里兰卡 |1977 |中、斯贸易支付协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|11|塞浦路斯 |1981.4 |中、塞贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|12|日本 |1974.1 |中、日贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|13|柬埔寨 |1959 |中、柬政府照会 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|14|土耳其 |1974.7 |中、土贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|15|菲律宾 |1975.6 |中、菲贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|16|孟加拉 |1993.1 |中、孟贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|17|泰国 |1978.3 |中、泰贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|18|约旦 |1979.5 |中、约贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|19|新加坡 |1980.1 |中、新贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|20|阿曼 |1981.3 |中、阿贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|21|伊拉克 |1981.5 |中、伊贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|22|伊朗 |1991.8 |中、伊贸易和支付协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|23|印度 |1984.8 |中、印贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|24|马来西亚 |1988.4 |中、马贸易协定 | |
------------------------------------------------

------------------------------------------------
|25|老挝 |1988.12|中、老贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|26|印度尼西亚 |1990.8 |中、印尼贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|27|韩国 |1992.2 |中、韩贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|28|以色列 |1992.12|中、以贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|29|卡塔尔 |1993.7 |中、卡贸易协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|30|阿联酋 | | |署税〔1996〕132 |
| | | | |号文 |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|31|沙特 |1992.11|中、沙经济贸易投资和技术合 | |
| | | |作协定 | |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|32|科威特 | | |署税〔1996〕132 |
| | | | |号文 |
|--|------|-------|--------------|-------------|
|33|巴林 |1996.1 |中、巴政府换文 | |
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二、非洲
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|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 | 备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|1 |几内亚 |1988.7 |中、几贸易支付协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|2 |突尼斯 |1995.3 |中、突贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|3 |马里 |1961.2 |中、马贸易交换和支付协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|4 |苏丹 |1962.5 |中、苏丹贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|5 |摩洛哥 |1995.3 |中、摩贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|6 |索马里 |1980.4 |中、索贸易支付协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|7 |刚果 |1978.4 |中、刚贸易支付协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|8 |坦桑尼亚 |1965.2 |中、坦贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|9 |毛里塔尼亚 |1972 |中、毛贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|10|赤道几内亚 |1971.1 |中、赤贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|11|埃塞俄比亚 |1976.6 |中、埃贸易协定 | |
--------------------------------------------------

--------------------------------------------------
|12|布隆迪 |1972.1 |中、布贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|13|塞拉利昂 |1971.7 |中、塞贸易支付协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|14|喀麦隆 |1972.8 |中、喀贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|15|加纳 |1989.7 |中、加贸易支付协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|16|尼日利亚 |1981.11|中、尼贸易协定 | |
--------------------------------------------------

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|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 | 备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|17|贝宁 |1982.7 |中、达荷美贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|18|扎伊尔 |1988.11|中、扎贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|19|乍得 |1973.9 |中、乍贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|20|马达加斯加 |1995.6 |中、马贸易经济技术合作协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|21|卢旺达 |1972.6 |中、卢贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|22|加蓬 |1974 |中、加贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|23|圣多美和普林西比|1975.12|中、圣贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|24|科特迪瓦 |1984.12|中、科贸易协定 | |
| |(象牙海岸) | | | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|25|肯尼亚 |1978.5 |中、肯贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|26|赞比亚 |1993.10|中、赞贸易和经济技术协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|27|多哥 |1981.1 |中、多贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|28|津巴布韦 |1982.1 |中、津贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|29|利比亚 |1982.11|中、利贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|30|安哥拉 |1984.6 |中、安贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|31|埃及 |1986.4 |中、埃贸易协定 | |
--------------------------------------------------

--------------------------------------------------
|32|博茨瓦纳 |1986.9 |中、博贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|33|莫桑比克 |1982.8 |中、莫贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|34|纳米比亚 |1994.8 |中、纳贸易和经济技术合作协定| |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|35|厄立特里亚 |1993.5 |中、厄贸易和经济技术合作协定| |
|--|--------|-------|--------------|-------------|
|36|阿尔及利亚 |1979.5 |中、阿贸易协定 | |
--------------------------------------------------
三、欧洲
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|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 |备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|------|----------|--------------|----|
|1 |捷克 |1993.11 |中、捷政府经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|2 |匈牙利 |1990.3 |中、匈政府贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|3 |阿尔巴尼亚 |1993.2 |中、阿政府贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|4 |斯洛伐克 |1994.2.13 |中、斯政府经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|5 |罗马尼亚 |1990.11 |中、罗政府贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|6 |南斯拉夫 |1995.9.8 |中、南政府经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|7 |克罗地亚 |1992.10.27|中、克政府经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|8 |斯洛文尼亚 |1992.11.9 |中、斯经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|9 |马其顿 |1995.5.31 |中、马经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|10|保加利亚 |1991.1.1 |中、保政府贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|11|德国 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|12|英国 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|13|法国 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|14|西班牙 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|15|葡萄牙 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
------------------------------------------

------------------------------------------
|16|爱尔兰 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|17|希腊 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|18|俄罗斯联邦 |1992.3.5 |中、俄经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|19|乌克兰 |1992.8.8 |中、乌经济贸易合作协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|20|白俄罗斯 |1992.1.20 |中、白经济贸易合作协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|21|爱沙尼亚 |1992.6 |中、爱经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|22|拉脱维亚 |1995.1 |中、拉经济贸易合作协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|23|立陶宛 |1994.6.29 |中、立经济贸易合作协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|24|亚美尼亚 |1992.1.9 |中、亚经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|25|阿塞拜疆 |1993.3.3 |中、阿经济贸易协定 | |
------------------------------------------

------------------------------------------
|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 |备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|------|----------|--------------|----|
|26|格鲁吉亚 |1993.6.3 |中、格经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|27|摩尔多瓦 |1992.1.18 |中、摩经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|28|哈萨克斯坦 |1991.12.22|中、哈经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|29|吉尔吉斯斯坦|1992.1 |中、吉经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|30|乌兹别克斯坦|1992.1 |中、乌经济贸易合作协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|31|土库曼斯坦 |1992.1 |中、土经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|32|塔吉克斯坦 |1992.1 |中、塔经济贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|33|波兰 |1990.1 |中、波贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|34|比利时 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|35|卢森堡 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|36|荷兰 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|37|丹麦 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|38|意大利 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|39|瑞典 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|40|芬兰 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|41|奥地利 |1985.10 |中、欧共体贸易和经济合作协定| |
|--|------|----------|--------------|----|
|42|冰岛 |1987.10 |中、冰贸易协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|43|挪威 |1982.7 |中、挪贸易支付协定 | |
|--|------|----------|--------------|----|
|44|瑞士 |1975.5 |中、瑞贸易协定 | |
------------------------------------------
四、大洋洲
----------------------------------
|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称|备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|-------|-------|--------|----|
|1 |澳大利亚 |1973.7 |中、澳贸易协定 | |
|--|-------|-------|--------|----|
|2 |新西兰 |1973.10|中、新贸易协定 | |
|--|-------|-------|--------|----|
|3 |巴布亚新几内亚|1970.12|中、巴经贸备忘录| |
----------------------------------
五、美洲
-----------------------------------------
|序号| 国家名称 | 条约或协定 | 条约或协定名称 |备 注 |
| | | 生效日期 | | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|1 |古巴 |1981.1 |中、古贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|2 |智利 |1971.4 |中、智贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|3 |墨西哥 |1973.4 |中、墨西哥贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|4 |加拿大 |1973.10|中、加贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|5 |厄瓜多尔 |1975.7 |中、厄贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|6 |牙买加 |1976.9 |中、牙贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|7 |阿根廷 |1977.1 |中、阿贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|8 |巴西 |1978.11|中、巴贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|9 |美国 |1980.2 |中、美贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|10|哥伦比亚 |1984.12|中、哥贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|11|委内瑞拉 |1986.1 |中、委贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|12|秘鲁 |1986.6 |中、秘贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|13|乌拉圭 |1988.12|中、乌贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|14|玻利维亚 |1992.5 |中、玻贸易协定 | |
|--|--------|-------|--------------|----|
|15|特立尼达和多巴哥|1985.7 |中、特贸易经济和科技合作协定| |
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1996年3月29日
法眼看08版“清单”规范

李继忠 李菡君

  
  【摘要】08版清单规范,各地已经开始施行。关于清单规范的解读及文章很多,但是均系从造价专业的角度进行的,对08版清单规范从法律角度进行正确的解读,对在工程实践中贯彻执行08版清单规范是具有指导性的意义。笔者的观点也是一家之言,仅供参考。
【关键词】 08版清单规范 法律范畴 强制性 国家标准   

  一、前言

  08版清单规范,各地已经开始施行。关于清单规范的解读及文章很多,但是均系从造价专业的角度进行的。有人从法律角度对08版清单规范进行了解读。笔者认为针对08版清单规范有些法律观点确有值得商榷的地方,比如有人认为“08版清单规范不属于法律范畴,不是行政规章,并不属于法律的范畴。因此,不具有法律所特有的约束力”对非法律专业出身的广大造价工程师误导极大。同样有人认为“08版清单规范属于国家标准,且属于推荐性标准”观点同样值得商榷。笔者从法律角度提出自己观点,供对08版清单规范及法律感兴趣的人士参考。

  二、08版清单规范属于法律范畴(更准确的讲属于技术法规范畴),具有法律和合同双重约束力。

有人认为: 法是指由国家制定、认可并保证实施的,反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志,以权利和义务为内容,以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。我国法的形式主要包括:全国人大及人大常委会制定的法律,国务院制定的行政法规,国务院各部门制定的行政规章,地方人大制定的地方法规,地方政府制定的地方规章。然而,08版清单规范由中华人民共和国住房和城乡建设部主编并经其批准,但其并非是行政规章,并不属于法律的范畴。因此,不具有法律所特有的约束力。

  如此观点成立吗?

  《建设工程工程量清单计价规范》(GB-50500-2008),简称08版清单规范,于2008年7月9日发布,并于2008年12月1日施行。大家对该规范属于国家标准均不持异议。国家标准似乎同法或法律是有区别的。如果按照“我国法的形式主要包括:全国人大及人大常委会制定的法律,国务院制定的行政法规,国务院各部门制定的行政规章,地方人大制定的地方法规,地方政府制定的地方规章。”来理解国家标准,国际标准似乎既不是法律、不是行政法规、也不是行政规章。那么能否讲国家标准没有法律约束力呢?

  笔者认为,首先,如果按照“我国法的形式主要包括:全国人大及人大常委会制定的法律,国务院制定的行政法规,国务院各部门制定的行政规章,地方人大制定的地方法规,地方政府制定的地方规章。”的分类及逻辑来讲,最高人民法院司法解释同国家标准一样也没有包含在“全国人大及人大常委会制定的法律,国务院制定的行政法规,国务院各部门制定的行政规章,地方人大制定的地方法规,地方政府制定的地方规章”中,难道我们能讲司法解释没有法律约束力吗?

  其次,《中华人民共和国标准化法》规定:"强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口。"由此可见,违反强制性标准就是违法,就要受到法律制裁。既然我们是谈08版清单规范,而该清单规范运用是在建筑领域,那么《中华人民共和国建筑法》是如何来看待国家标准、规范的呢?建筑法第三条规定“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑工程安全标准”,第三十七条规定“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范,保证工程的安全性能。”,第四十七条规定“建筑施工企业和作业人员在施工过程中,应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程,不得违章指挥或者违章作业。”,第五十四条规定“建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中,违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求,应当予以拒绝”,第五十六条规定“建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。”等等。笔者在此罗列如此多条款是要说明:维持整个建筑业运转实际是国家标准、规范,而不是司法解释(隔行如隔山)。建筑领域的参与者如果违反国家标准、规范实际上就是违反建筑法,是要受到法律制裁的【行政及或刑事的(建筑法58条、72条等)】。

  第三,建筑法第十八条是关于工程造价方面的唯一的规定。该条对我们理解08版清单规范意义重大。该十八条是这样规定的“建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的,其造价的约定,须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项。”,在08版清单规范出台后实际上该十八款可以修改为(理解为):建筑工程造价应当按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB-50500-2008)规定执行,发包单位与承包单位在合同中约定不应该同该规范冲突。发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项。”。08版清单规范是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据,违反了《建设工程工程量清单计价规范》(GB-50500-2008),就是违反了《中华人民共和国建筑法》,无疑是要收到法律制裁的。
  第四、2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过并自2000年7月1日起施行《中华人民共和国立法法第71条规定“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章”,同时,早在1988年12月29日(早于立法法12年)第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国标准化法》第五条规定“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的准化工作。”住建部有法律规定或授权代表国家在建筑领域制定颁布国家标准。国家标准同样具有“由国家制定、认可并保证实施的,反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志,以权利和义务为内容,以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系”的性质。08版清单规范是国家标准,住建部的行为代表国家,08版清单规范不仅仅对合同双方当事人有约束力,对参加建筑领域活动所有人均有拘束力。08清单法律属性不容质疑,笔者认为08版清单规范属性应该高于行政规章,性质应该是技术法规。虽然,我国的法理学著作中对此几乎没有论述。另外仅仅从常识来理解国家标准“不具有法律所特有的约束力”也是站不住脚的!没有法律效力的国家标准,国家还推广个啥子哟。如果“没有法律效力”的观点成立的话,笔者的建议:造价工程师不学了不用了!
  最后、在1999年由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局发布的《建设工程施工合同》第一部分协议书第六条“组成合同的文件”中明确规定“标准、规范及有关技术文件”构成合同文件的组成部分。FIDIC1999版红皮书中在协议书中明确规定“规范”构成合同文件的组成部分,在合同第1.5款中“文件优先次序”中明确规定“规范”的合同法律地位。
  故笔者的观点,撇开建筑法等不谈,由于标准、规范构成合同的组成部分,标准、规范就成了合同权利义务的一部分了。

  综上所述,08版清单规范既有法律约束力,也有合同约束力。

  三、08版清单规范属于国家标准,且属于强制性标准,应该得到不折不扣的执行。

  1、清单编制的目的和编制过程。为了全面推行工程量清单计价政策,2003年2月17日,建设部以第119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003(以下简称“03规范”),自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施,使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变,是我国工程造价管理政策的一项重大措施,在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。“03规范”实施以来,在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行,积累了宝贵的经验,取得了丰硕的成果。但在执行中,也反映出一些不足之处。因此,为了完善工程量清单计价工作,原建设部标准定额司从2006年开始,组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。编制组于2006年8月完成了初稿,印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》(局部修订)意见的通知”(建标造[2006]49号),之后共收到23个省市、部门及专家反馈意见330条。2006年底,编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后,完成了送审稿。标准定额司在组织审查中,针对送审稿中的主要内容仍存在比较原则,覆盖面不全,操作性不够,特别是当时全国清理工程款拖欠,防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台,要求编制组进一步补充完善,并组织部分省市专家再次进行了论证,根据论证的结果,增加了修订的内容,修改成稿后于2007年10月10日,标准定额司发出“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003修订稿意见的函”(建标造函[2007]70号),向全国各地及各部门征求意见。共收到14个省、市和2个专业部门的反馈意见,编制组根据反馈意见修改后,标准定额司于2007年12月召开“03规范”正文部分修订审查会,会议原则上通过了送审稿,提出了进一步修改的意见。编制组于2008年3月完成了报批稿,按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。2008年7月9日,历经两年多的起草、论证和多次修改,住房和城乡建设部以第63号公告,发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008(以下简称“08规范”),从2008年12月1日起实施。“08规范”的出台,对巩固工程量清单计价改革的成果,进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。

  2、无论是从该规范具体的规定,或是从该规范发布的形式,均可以毫无疑问可以得出:08版清单GB-50500-2009属于国家标准,而且属于强制性国家标准。

  首先,《中华人民共和国国家标准化法》第七条规定:国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。1990年4月6日颁布的《中华人民共和国国家标准化法实施条例》(国务院令第53号)第18条规定“强制性标准以外的标准是推荐性标准”,同样我们可以理解:推荐性标准以外的标准是强制性标准。国家技术监督局于1990年8月24日颁布的《国家标准管理办法》第4条明确规定“国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。强制性国家标准的代号为“GB”,推荐性国家标准的代号为“GB/T”。国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号(即发布年份的后两位数字)构成。示例:GB ×××××-×× GB/T ×××××-××”,结合08清单的编号为GB50500-2008来看,毫无疑问的可以得出结论:GB50500-2008属于强制性标准

  其次,从中华人民共和国住房和城乡建设部“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告”中公告:现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准,编号为GB50500-2008,自2008年12月1日起实施。其中,第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条为强制性条文,必须严格执行。既然是“国家标准”当然应该一体遵守。

  再次,08版清单规范的强制性体还体现在:1、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用08版清单规范(详见1.0.3款规定);2、非国有资金投资的工程建设项目,可采用工程量清单计价(08版清单规范1.0.4款)。换句话讲“非国有资金投资的工程建设项目”,您可以“不采用工程量清单计价”,但一旦您采用了“工程量清单计价”,08版清单规范其他条款您就必须执行。

  综上所述,08版清单规范属于国家标准,且属于强制性标准,应该得到不折不扣的执行。

  四、08版清单中的强制性条文在建设工程工程量清单计价活动中必须适用,合同双方约定违反强制性条文应该归于无效。

  08版清单规范作为强制性国家标准,该规范中有些条文更被强调为强制性条文,根据该规范,强制性条文必须严格执行。08版清单规范是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。因此,如果违反,笔者认为,则有两个后果,一是政府部门将会责令改正。如不改正,则可能无法通过招标文件备案、施工合同备案等手续,政府相关部门给予违法者行政处罚是题中应有之一(下面对行政处罚等还要详细论述);一是同该规范特别是同强制性条文相冲突的约定在应属无效。

  笔者的观点是:《中华人民共和国标准化法》规定“强制性标准必须执行”。虽然《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项中规定“违反法律、行政法规的强制性规定”,合同或合同条款才无效的规定,2009年2月9日最高人民法院审判委员会第1462次会议通过的最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第十四条明确合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”,是指效力性强制性规定。实际上在国家标准中特别是强制性标准中的规定,多数是效力性强制性规定(如果将强制性国家标准从法律范畴中剔除的话,建筑领域将会乱套),但是,如果国有投资为主的建设项目采用了定额计价而没有采用清单计价,但是施工合同已经签订且实际已经开始履行。08清单规范特别是强制性条文是否可以否定双方定额计价的约定?笔者的回答是肯定的。

洛阳市殡葬管理办法

河南省洛阳市大常委会


洛阳市殡葬管理办法
 
(1991年12月21日洛阳市九届人大常委会第十九次会议通过 1992年4月22日河南省七届人大常委会第二十七次会议批准)



第一章 总则





  第一条 为了进一步加强殡葬管理,推动殡葬改革,促进社会主义物质文明和精神文明建设,根据国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和《河南省殡葬管理暂行办法》,结合本市实际情况,制定本办法。


  第二条 积极地、有步骤地推行火葬,改革土葬,破除封建迷信的丧葬习俗,提倡节俭、文明办丧事。
  各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导,国家机关、社会团体、部队、企事业单位、村(居)民委员会要做好殡葬改革的宣传和思想教育工作,发动和依靠群众,保证本办法的贯彻实施。


  第三条 市、县(区)的民政部门是本级人民政府殡葬管理工作的主管部门,负责本办法的贯彻实施。
  市、县(区)殡葬管理处(所)负责本辖区殡葬管理的具体事宜。其职责按《河南省殡葬管理暂行办法》第三十二条执行。


  第四条 国家机关、社会团体、部队、企事业单位、村(居)民委员会和公民必须严格遵守殡葬管理的政策、法规和本办法。


  第五条 尊重少数民族的丧葬习俗、对自愿实行火葬的应当予以支持,任何组织和个人不得歧视、干预和阻挠。


  第六条 各级公安、卫生、土地管理、工商行政管理、城乡建设、劳动、人事、文化、新闻、物价、民族、宗教、侨务、外事和人民法院等有关部门,要配合殡葬管理部门做好殡葬管理工作。

第二章 火葬管理





  第七条 火葬区的划定:
  (一)涧西区、西工区、老城区、墨河回族区、吉利区、郊区;
  (二)新安县、孟津县、偃师县(三县内的偏远乡的农业人口除外)。
  市人民政府根据本市实际情况,可以调整或扩大火葬区的范围。


  第八条 凡在火葬区死亡的人,除国家和省另有规定者外,必须实行火化,其遗属不得拒绝,他人不得干预。
  火葬区的人在异地死亡的,应当就近火化。土葬区内的人在土葬区死亡,死者生前有遗言或遗属要求火葬的,所在单位或村(居)民委员会应给予支持,提供方便。


  第九条 在火葬区死亡有下列情况之一的,按以下规定执行:
  (一)临时工、农民合同工、季节工死亡的,由用工单位和死者亲属负责移送火化。丧葬所需费用,按双方签订的协议办理;
  (二)交通事故、工伤事故或其他非正常死亡的,有关部门在勘验完毕后,死者亲属或有关单位应就近火化尸体;
  (三)对无人认领的尸体,所在地的公安机关应当迅速勘验现场,写出验尸证明,移交所在地的殡葬管理处(所),通知殡仪馆运尸火化;
  (四)依法被处决的犯人尸体,由其家属认领进行火化,人民法院、公安机关应协助殡仪馆运尸火化。无人认领或无法认领的,由人民法院通知殡仪馆火化。


  第十条 凡有遗言愿意将遗体贡献给医疗、科研事业的,由遗属和用尸单位到本辖区殡葬管理主管部门办理有关手续。遗体利用后,用尸单位应将遗体送殡仪馆火化。


  第十一条 单位和个人在火葬区内运送尸体,须持本辖区殡葬管理部门出具的运尸证明。未经批准不得私自运送。


  第十二条 禁止任何单位和个人在火葬区内私自转运尸体土葬。对私自转运尸体土葬的,所在单位、医院、当地乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会必须制止。不听劝阻的,应及时报告殡葬管理部门。


  第十三条 尸体火化,应持证明到殡仪馆办理火化手续。正常死亡的,持医院出具的死亡通知书或死者所在单位、公安派出所、村(居)民委员会出具的死亡证明;非正常死亡的,持县级以上公安机关出具的证明。


  第十四条 殡仪馆要加强内部管理,建设优美环境,完善各项规章制度,改善服务态度,提高服务质量,严格执行收费标准。殡葬工作人员不得利用职权刁难丧主,索取或收受财物。

第三章 土葬管理





  第十五条 土葬区内的县、乡(镇)人民政府应本着有利于发展生产建设和节约用地的原则,改革土葬,规划土葬用地。要积极创造条件,逐步推行火葬。


  第十六条 禁止占用耕地(包括个人承包的耕地和自留地)作墓地。已占用耕地的坟墓,除国家规定保护的外,应限期迁出或就地深埋。
  平原地区实行深埋不留坟头、不立墓碑的葬法。
  山区、丘陵区可以村为单位选择荒山、瘠地,由县、乡(镇)人民政府统一规划,建立公墓。经营性公墓必须由市、县(区)民政部门主办,或者与县(区)、乡(镇)人民政府联办,并按规定程序报批。禁止其他单位和个人经办公墓。
  火葬区实行土葬的少数民族必须在殡葬管理部门指定的地点埋葬。


  第十七条 禁止任何单位和个人出租、转让、买卖墓地和墓穴或以其他方式非法提供墓地和墓穴。


  第十八条 禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水源地、水库、河流堤坝、飞机场用地、铁路、公路两侧建立墓地。


  第十九条 禁止恢复或建立宗族墓地。
  因国家建设或农田水利基本建设需要迁移、平毁的坟墓,禁止返迁或重建。


  第二十条 禁止占用耕地将骨灰入棺土葬。


  第二十一条 华侨、港澳台同胞和外国人、无国籍人死亡后在本市安葬的,由民政部门根据国家有关规定办理。

第四章 改革丧葬习俗





  第二十二条 单位和个人应当文明、节俭办理丧葬事务,不得在丧葬中从事定阴阳、看风水等封建迷信活动。


  第二十三条 提倡和支持群众成立丧葬理事会,丧葬理事会应当按照移风易俗的原则,为办理丧事提供方便和服务。


  第二十四条 禁止任何单位和个人在火葬区经营棺木和土葬用品。
  单位或个人生产、经营丧葬用品,应向本辖区殡葬管理主管部门申请,殡葬管理主管部门应当在接到申请之日起十五日内决定批准或者不批准。经批准的,到本辖区工商行政管理部门申请登记。

第五章 奖励与处罚





  第二十五条 有下列情况之一的单位和个人,由当地人民政府或殡葬管理主管部门给予表彰或奖励:
  (一)贯彻执行国家丧葬管理法规、规章、政策取得显著成效的;
  (二)在推行火葬、改革土葬、破除旧的丧葬习俗中做出较大贡献的;
  (三)制止违反殡葬管理法规的行为,事迹突出的。


  第二十六条 对违反本办法的行为,任何单位或个人都有批评教育、揭发、检举、劝阻、制止的权利。


  第二十七条 有下列行为之一的单位,给予通报批评,情节严重的,可以并处五百元以上、两千元以下罚款。对主管人员和直接责任人员视情节轻重,给予批评教育或行政处分,可以并处二百元以上、五百元以下罚款。
  (一)负有移送、移交尸体火化义务的单位拒不执行规定的;
  (二)为在火葬区死亡的人非法土葬提供运尸方便的;
  (三)火葬区医院因管理不善造成尸体运出土葬的;
  (四)为逃避火葬提供假证明的;
  (五)为死亡的人非法提供墓穴、墓地的;
  (六)非法生产、经营丧葬用品的。


  第二十八条 有下列行为之一的个人,按以下规定处理,可以同时处以二百元以上、一千元以下罚款。国家干部、职工可以并处行政处分。
  (一)遗属拒不执行火化,偷埋乱葬的,限期改正,恢复原地貌;
  (二)为逃避火葬弄虚作假的,限期改正;
  (三)为逃避火葬提供运尸方便的;
  (四)违反本办法第十六条第四款、第十八条、第十九条和第二十条之规定的,限期迁出,恢复原地貌;
  (五)出租、转让、买卖墓地、墓穴或以其他方式非法提供墓地、墓穴的,没收其非法所得,限期改正,恢复原地貌;
  (六)非法生产、经营丧葬用品的,没收其非法所得、生产工具和丧葬用品;
  (七)对从事丧葬迷信职业的,予以取缔,并没收其非法所得和从事丧葬迷信活动所使用的工具。


  第二十九条 有下列行为之一的,根据情节轻重,给予行政处分;违反治安管理的,按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)侮辱、殴打殡葬工作人员,打击报复检举人的;
  (二)破坏、干扰殡葬管理,煽动闹事的;
  (三)偷盗尸体或内外勾结偷运尸体的;
  (四)哄抢尸体的;
  (五)殡葬工作人员刁难丧主,勒索财物,贪污或偷盗死者遗物的。


  第三十条 国家干部、职工违反本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的,从重处罚。国家干部、职工死亡后,遗属拒不火化的,死者所在单位不得发给丧葬费、丧葬补助费等有关费用。


  第三十一条 对国家干部的行政处分,由所在单位按照干部管理权限处理;对职工的行政处分由所在单位决定。
  对严重违反本办法的行为,所在单位必须处理。拒不处理的,殡葬管理的主管部门有权提出行政处分的意见或建议,报经本级人民政府批准后,当事人所在单位必须执行。


  第三十二条 对单位和个人的行政处罚,由殡葬管理主管部门或殡葬管理处(所)决定。
  法律、法规规定由工商行政管理部门、公安部门、土地管理部门处理的,按法律、法规规定执行。
  对同一违法行为不得重复罚款和没收非法所得。


  第三十三条 当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的,可在接到决定书之日起十五日内向作出决定机关的上一级主管部门申请复议。对复议决定不服的,可在接到决定书之日起十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定逾期不执行又不申请复议或起诉的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则




  第三十四条 罚没财物应出具省财政部门统一印制并加盖市财政局印章的收据,上交同级财政。
  殡葬管理所需费用,由同级财政列支。
  实行火葬的各项收费标准,按省民政部门和省物价部门的规定执行。


  第三十五条 市人民政府可依照本办法制定具体实施措施。


  第三十六条 本办法实施中的具体应用问题由市人民政府负责解释。


  第三十七条 本办法自公布之日起施行。本市的有关规定与本办法相抵触的,按本办法执行。