建设部办公厅


关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知



建办质电[2005]95号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团：

　　近期，我国一些地方的影响供水安全的突发事件增多，三季度建筑安全重大事故也呈高发趋势。为切实做好建设领域今冬明春，特别是“两节”和“两会”期间的安全生产、城市综合防灾和应急管理工作，现通知如下：

　　一、进一步提高对安全生产、城市综合防灾和应急管理工作重要性的认识

　　建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理工作与广大人民群众的生活息息相关，任务艰巨。各地建设行政主管部门要充分认识建设领域安全生产工作的重要性，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻《国务院关于认真抓好今冬明春安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2005]32号）要求，加强领导，强化管理，明确职责，逐级落实安全责任。

　　二、切实保障城镇供水安全

　　各地建设主管部门要认真贯彻执行《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）精神，明确工作职责，切实加强对水源水质的监测，不但要在原水、制水和输配水各个环节强化管理，还要特别注重各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，制定应急预案，完善应对措施，确保人民群众喝上清洁水、放心水。

　　三、加大城镇燃气安全管理力度

　　各地要认真按照建设部、国家安全生产监管总局《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》（建城[2004]105号）和建设部、公安部《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》（建城[2004]220号）以及《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）要求，开展燃气安全检查，重点排查各类事故隐患，并采取有效措施消除隐患，防止重、特大燃气安全事故的发生。

　　四、认真制定城市公交安全运营措施

　　城市公交系统要提前做好迎接“两节”、特别是春运的各项准备工作，密切关注雨、雪等天气变化，制订科学周密的安全运营工作方案，确保春运安全有序。要重点检查公交车辆和地铁车辆安全性能是否完好，场站的安全设施是否完善。城市轨道交通系统要继续贯彻执行九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》（建质[2003]177号），按照《建设部关于北京等10城市轨道交通安全督查情况通报》（建办质[2005]80号）中提出的要求，继续做好城市轨道交通安全管理工作，特别要认真检查供电、信号、通风、消防、疏散、报警等系统，确保安全运营。

　　五、继续强化施工安全监管

　　各地建设主管部门要严格实施建筑施工安全生产许可制度，进一步强化监理的安全责任，大力推行安全质量标准化活动。要加强监督管理，督促各施工企业和各施工现场制定、完善冬季施工安全措施，并将其落到实处。江苏、广东和成都、广州等被约谈地区和城市，北京、天津和西安、长沙、昆明、兰州等发生过重大建筑事故的城市，要从体制、机制上深刻反思本地区建筑安全管理工作，认真分析事故发生的深层次原因，举一反三，切实采取有效措施，加大对违法行为处罚力度，促进本地区建筑安全生产形势根本好转。

　　六、全面检查老旧房屋和重点建筑

　　房屋管理部门要重点排查各类危房，对住宅和危险房屋在使用过程中存在的安全隐患要采取有效治理措施。同时督促房屋产权人、使用人和物业管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事件。

　　七、加强建设领域城市防灾工作

　　各地建设主管部门要把城市建设综合防灾工作作为建设领域“十一五”规划的重要内容，确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观，树立法制、体制、机制相结合的城市综合防灾常态建设理念。要按照工作分工，明确管理职责，加强城市综合防灾能力建设，并根据本地区的灾害特点制定防灾对策。要稳妥地开展各种防灾宣传，提高全民的防灾意识。一旦发生灾害，要积极应对，采取有效措施，努力将灾害损失减小到最低程度。

　　八、全面落实各项应急预案，提高应急管理水平

　　一是要健全应急管理机构、明确职责，细化各类应急预案，明晰应急响应和工作程序，职责到人，特别是加强紧急状态下与有关部门的协调联系，落实保障措施。二是要加大培训力度，组织应急演练，在演练中查找不足，完善对策。三是建立专家咨询队伍，依靠科学技术，提高应急处置能力。四是建立值班和事故上报制度，保持信息畅通，做到及时发现、及时报告、及时处置。

　　各地建设主管部门要按照本通知的要求，团结奋战、通力合作，切实提高建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理水平，保证人民群众度过一个欢乐祥和的元旦和春节。

建设部办公厅
二○○五年十二月八日


四川省自贡市人民政府


自贡市农作物种子管理办法

政府令第54号


第一条 为了规范农作物品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）、《四川省农作物种子管理条例》（以下简称《种子管理条例》）和《中华人民共和国农业技术推广法》，结合自贡实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事农作物品种选育、种子生产、经营、使用、管理等活动，适用本办法。
第三条 市农业行政主管部门主管全市的农作物种子工作；县（区）农业行政主管部门主管本行政区域内农作物种子工作。
第四条 市、县（区）人民政府设立专项资金，扶持良种选育、试验、示范和推广，由农业行政主管部门具体实施。
第五条 市、县（区）政府应建立种子储备制度， 由农业行政主管部门储备一定数量的救灾备荒种子。储备计划和动用救灾备荒种子，由农业行政主管部门报同级人民政府批准。储备救灾备荒种子所需贮藏设施，由同级人民政府按国家有关规定解决；储备救灾备荒种子产生的政策性亏损，由同级财政补贴。
第六条 销售的主要农作物种子应当是通过国家或省级审定，并经市或县（区）农业行政主管部门试验、示范，确认为适宜推广或种植的品种，且质量达到国家规定的用种标准。试验品种不得有偿使用。
市、县（区）农业行政主管部门每年应向社会公布当地的主要农作物主推品种和搭配品种。
第七条 主要农作物商品种子的生产、经营实行许可证制度，严禁无证经营。
第八条 申请主要农作物种子生产许可证的，应具备《种子法》第二十一条和《种子管理条例》第九条规定的条件，向生产所在地县（区）农业行政主管部门提出申请，经审核后报省人民政府农业行政主管部门核发。
第九条 申请主要农作物杂交种子经营许可证的，应具备《种子法》第二十九条和《种子管理条例》第十四条规定的条件，其办理程序与生产许可证相同。
第十条 种子经营者有下列情形之一的，可以不再办理种子经营许可证，但应在办理或变更营业执照之日起15日内向当地农业行政主管部门备案：
（一）种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，提交营业执照复印件。
（二）受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的，提交营业执照、委托代销合同、种子经营许可证复印件。
（三）种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，提交种子经营许可证和营业执照复印件。
种子经营者按经营许可证的有效区域设立分支机构的，还应向原发证机关备案。
种子经营者提交的种子经营许可证，委托代销合同复印件，应加盖委托单位印章。
农业行政主管部门在受理经营者备案后，应向经营者发放备案手续。具体备案办法由市农业行政主管部门根据国家和省的规定制定。
第十一条 所有种子经营者均应在固定营业场所销售种子，并向购种者出具有效购种凭证，按规定建立种子经营档案。受委托代销种子的经营者，不得再委托他人代销种子。
第十二条 经营者销售的主要农作物种子必须具有正规包装、标签，不得以任何理由将散装种子直接流向使用者，但不能加工、包装的除外。
第十三条 对栽培、气候、区域等条件有特殊要求或属特殊、专用用途的种子，经营者应向购种者提供相应栽培和使用条件的说明。
第十四条 从相邻省、自治区、直辖市同一适宜生态区的地域引种，应经省级农业行政主管部门同意。
第十五条 禁止任何单位和个人到他人的种子生产基地向农户收购种子。
第十六条 经营者需销售已通过审定，但未被市或县（区）农业行政主管部门列入推广或搭配品种的种子，应向市或县（区）农业行政主管部门出示其在本市的试验资料、数据，经核实后方可试销。
第十七条 由于不可抗原因，为生产需要必须使用低于国家规定用种标准的种子，经营者应经用种地县级以上人民政府批准，并注明种子的实际质量标准和使用方法。
第十八条 种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。
第十九条 种子经营者应及时向农业行政主管部门提供其备种、供种有关情况。
第二十条 从事品种选育和种子生产、经营以及管理的单位和个人应当遵守有关植物检疫法律、行政法规的规定，防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延。
禁止任何单位和个人在种子生产基地从事病虫害接种试验。
第二十一条 农业行政主管部门的执法人员依法执行公务时应出示执法证件，并严格遵守执法程序，处罚必须出具合法凭据。
第二十二条 农业行政主管部门委托经省级有关主管部门考核合格的种子检验机构对上市的种子进行定期或不定期抽样检查。
种子经营者对抽检结果有异议时，可在收到检验报告之日起15日内，向上一级农业行政主管部门提请复检、确认。
第二十三条 农业行政主管部门在依法实施证照核发的工作中，应按规定收取相关费用。
第二十四条 任何单位和个人不得非法干预种子经营者的自主经营权，不允许人为限制经营网点数量。
第二十五条 种子经营者应向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。
第二十六条 违反本办法第六条规定，经营、推广应当审定而未审定通过的种子的根据《种子法》第六十四条规定，由县级以上农业行政主管部门责令停止经营、推广、没收违法所得，并处以1000元以上，5万元以下罚款。经营推广虽经审定通过但未经我市试验示范的品种，如造成生产损失，由经营者负责赔偿。
第二十七条 违反本办法第七条规定的，根据《种子法》第六十条规定，由县级以上农业行政部门处以1000元以上3万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十条、第十一条规定，不按要求备案、不在固定场所销售种子、未向购种者出具有效凭证、再委托他人代销种子或未按规定建立种子经营档案的，根据《种子管理条例》第二十七条规定由县级以上农业行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上1万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十四条规定的，根据《种子管理条例》第二十九条规定，由县级以上农业行政主管部门责令其停止引种、销售；涉及面大的，没收种子和违法所得，可处以1000元以上1万元以下罚款。给种子使用者造成损失的，经营者应予赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。
第三十条 违反本办法第十五条规定的，根据《种子管理条例》第三十条规定 ，由县级以上农业行政主管部门责令其停止收购，没收种子和违法所得，并处以1000元以上5万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十二条规定的，根据《种子法》第六十二条规定，由县级以上农业行政主管部门责令改正，涉及面大的，没收种子和违法所得，可处以1000元以上1万元以下罚款，给种子使用者造成损失的，应予赔偿。
第三十二条 违反本办法第二十条第一款规定的，按植物检疫法律、法规处罚；违反本办法第二十条第二款规定的，按《种子法》第六十七条规定，由县级以上农业行政主管部门责令停止试验，并处以5万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法所称主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯、甘薯等。
第三十五条 本办法自2002年11月1日起施行。