中共四川省纪检委 省委政法委等


关于严禁政法干警参与经营娱乐场所及为非法经营活动提供保护的暂行规定
中共四川省纪检委、省委政法委、省监察厅



第一条 为贯彻从严治警的方针，促进政法队伍廉政建设，确保政法部门执法的严肃性、公正性，根据《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》、《国家安全法》、《监狱法》及《国家公务员暂行条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所指政法干警包括：全省各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关（含监狱管理及劳动教养管理部门）的领导干部及一般干警。
本规定所指娱乐场所包含：夜总会、歌舞厅、录相放映厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏厅、台球室及其它经营娱乐活动的场所。
第三条 严禁政法干警从事娱乐业经营活动。不淮有下列行为：
（一）直接经营各类娱乐场所；
（二）以他人名义开办娱乐场所而实际主持经营活动；
（三）以入股、兼职、有偿中介、挂名等形式间接参与经营各类娱乐场所。
第四条 严禁政法干警在娱乐场所以权谋私。不准有下列行为：
（一）要求或暗示涉案当事人到指定娱乐场所进行餐饮娱乐活动；
（二）在所管辖的地区及管辖的业务范围内以执法为名为娱乐场所提供有偿服务；
（三）利用职务上的便利，要求或接受娱乐场所提供无偿消费。
第五条 严禁政法干警为带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所提供保护。不准有下列行为：
（一）在带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所充当或变相充当“后台老板”；
（二）主动或接受邀请参加带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所的各种活动；
（三）为带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所违法经营提供各种方式的保护；
（四）为带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所通风报信、说情，对其包庇、袒护，以逃避查禁取缔。
第六条 严禁政法干警利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其他亲友谋取不正当利益。不准有下列行为：
（一）利用职权和职务上的影响，为配偶、子女及其他亲友承包经营娱乐场所或获取贷款、物资等提供便利；
（二）袒护配偶、子女及其他亲友经营带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所。
第七条 严禁政法机关参与娱乐场所经营活动。不准许有下列行为：
（一）接受社会上各类娱乐场所的“挂靠”；
（二）巧立名目为各类娱乐场所提供有偿服务；
（三）为违法经营的娱乐场所提供暗中保护谋取经济利益；
（四）以办“工作据点”为名经营带有色情陪侍或赌博性质的娱乐场所。
第八条 政法干警及政法部门违反本规定的，按照有关法律法规的规定予以严肃查处；单位违反规定的，追究直接责任人和单位领导的责任。
第九条 本规定由各级党委政法委员会指导同级政法机关贯彻实施；各级纪检监察机关对本规定的执行情况负责监督检查；各级政法机关的纪检部门协助党委（党组）抓好落实。
第十条 本规定由中共四川省委政法委员会负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起施行。



1997年7月16日
四川省成都市人民政府


成都市鼓励外商投资优惠政策若干规定


(2000年7月28日成都市人民政府以成府发［2000］122号文件发布)



第一章 总 则

第一条 为进一步扩大对外开放，鼓励外商投资，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 来本市投资的外国公司、企业、其他经济组织或个人(以下简称外商)，享受本规定的有关优惠政策。

第三条 外商及其投资企业的合法权益，依法受到法律保护。



第二章 投资方向与保障

第四条 鼓励外商投资举办各种优化本市产业结构，适应本市经济发展需要的外商投资企业。除国家法律、法规另有规定外，外商可以在本市行政区域内自由投资、自主经营，不受行业、参股比例、投资形式、经营类别、年限的限制。特别鼓励外商投资以下项目：

(一)高新技术、交通、能源、城市基础设施以及农业综合开发、旅游开发项目；

(二)改进产品性能、节约能源和原材料、提高企业经济效益的工业项目和扩大产品外销、增加出口创汇的项目。

(三)环境保护产业、综合利用资源、再生资源以及防治环境污染和保护生态环境的新技术、新设备项目；

(四)通过租赁、承包、参股、兼并、收购等方式对国有企业进行资产重组和嫁接改造的项目；

(五)依据本市城市总体规划进行旧城改造的合资、合作项目。

第五条 外商及其投资企业，享受下列投资保障：

(一)外商投资企业在批准的合同、章程范围内，依法自主决定企业的发展规划、生产经营计划、收支预算、利润分配、劳动工资计划等重大问题。

(二)外商在中国申请批准的专利技术，以及外商投资企业经申请注册的商标，受《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》等有关法律的保护。

(三)外商以带资承包、租赁、参股等方式对国内企业投资，或外商投资企业与国内企业再合营或再投资开办新的企业，外国投资者的投资比例在25%以上的，按外商投资企业对待，享受外商投资企业相应待遇。

(四)外商与国有企业进行资产重组兼并后，国有资产占控股地位的兼并项目，符合条件的，可按照《国务院关于若干城市试行国有企业兼并破产和职工不业有关问题的补充通知》(国发［1997］10号)的规定享受有关政策。

(五)对外商投资企业的行政事业性收费试行“明白卡”管理制度，在省政府规定时限内不再对外商投资企业新增收费项目和提高收费标准。除法律、法规规定外，凡《四川省成都市涉及外商投资企业收费项目明白卡》以外的行政事业性收费，外商投资企业有权拒交，并向有关部门投诉；经查实属乱收费行为的，予以严肃处理。

(六)来本市投资的外商在申办、筹建、开工及生产经营活动中发生的行政纠纷，可以提请成都市人民政府外商(台商)投诉中心协调解决，也可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议。

(七)外商投资企业在生产经营活动中发生的合同纠纷或其他财产权益纠纷，可依法向法院起诉，也可按合同约定向仲裁机构申请仲裁。



第三章 税收优惠

第六条 地方所得税优惠：

(一)生产性外商投资企业，免征地方所得税。非生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，前5年免征地方所得税；经营期在10年以下的，前3年免征地方所得税。

(二)外商投资举办的高新技术企业、产品出口企业和从事道路、能源、水利、市政公用设施等基础设施建设项目的企业，以及从事农业、林业、畜牧业、渔业开发经营的企业，免征地方所得税。

第七条 企业所得税优惠：

(一)生产性外商投资企业，减按24%的税率征收企业所得税。设在成都经济技术开发区内以及设在成都高新技术产业开发区(含成都海峡两岸科技开发园)被认定为高新技术企业的生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。

(二)外商投资属国家产业政策鼓励类的生产性项目，在现行税收优惠执行期满后的三年内，减按15%的税率征收企业所得税。

(三)设在成都高新技术产业开发区(含成都海峡两岸科技产业开发园)、成都经济技术开发区内，已减按15%的税率征收企业所得税的外商投资企业，生产经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年按10%征收企业所得税。

(四)从事技术密集、知识密集项目；外商投资在3000万美元以上、投资回收期长的项目；能源、交通建设项目等生产性外商投资企业，经税务机关批准，可减按15%的税率征收企业所得税。

(五)经营期在10年以上的生产性外商投资企业，从开始获利年度起，免征企业所得税2年，第3至5年减半征收企业所得税。

(六)外商投资举办的产品出口企业，在规定的免征减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可以按照国家规定的税率减半征收企业所得税。按照国家规定15%的税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。

(七)从事道路、能源、水利、市政公用设施等基础设施建设项目的外商投资企业，以及从事农业、林业、畜牧业、渔业开发经营的外商投资企业，经营期在15年以上的，从开始获利年度起，免征企业所得税5年，第6年到第10年减半征收企业所得税。

(八)在本市设立的外资银行、中外合资银行等金融机构，外国投资者投入资本或者分行由总行拨入营运资金超过1000万美元、经营期在10年以上的，由企业申请，经税务机关批准，减按15%的税率征收企业所得税，并从获利年度起，第1年免征企业所得税、第2年和第3年减半征收企业所得税。

(九)外商投资企业的外国投资者，将从企业获得的利润，用于企业增资或作为资本在本市举办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税的40%税款。如再投资举办的是高新技术企业、产品出口企业或从事道路、能源、水利、市政公用设施等基础设施建设项目的企业，以及从事农业、林业、畜牧业、渔业开发经营的企业，且经营期不少于5年的，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。

(十)外国公司、企业和其他经济组织，在本市未设立机构而有来源于本市的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得的，减按10%缴纳所得税。

(十一)外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上(含10%)的，经税务机关批准，按照国家税务总局制定的《企业技术开发费税前扣除管理法》，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。

(十二)从2000年1月1日起，外商投资企业在规定的免征减征企业所得税期满后，再延长3年按15%的税率缴纳企业所得税。

第八条 出口退税优惠：

外商投资企业出口自己生产的产品，按照国家有关规定，及时办理退免税手续。

第九条 其他税收优惠：

(一)对生产性外商投资企业自用的房屋和车辆，分别免征10年房产税和车船使用牌照税；对非生产性外商投资企业自用的房屋和车辆，分别免征3年房产税和车船使用牌照税。

(二)向农业综合开发利用和使用新技术的农副产品深加工、林业开发、资源开发与综合利用、能源建设和节能、交通运输基础建设、国有大中型企业的技术进步、先进技术、产品出口、市政基础设施建设、防止环境污染和保护生态环境、旅游业开发、高中等职业教育项目投资的外商投资企业，在经营期内，免征房产税和车船使用牌照税。

(三)外商投资企业利用荒山、荒地、荒滩从事农业科技开发项目的，从取得收入的当年起免征农业税5年。

(四)在荒山、荒地、荒滩、荒水上开发应税农业特产品的外商投资企业，从取得收入的当年起免征3年农业税。

(五)外商投资设立的研究开发中心转让技术，比照国内科研机构免征营业税。

(六)外商投资企业因特殊原因需缩短固定资产折旧年限的，经税务机关批准，可实行固定资产加速折旧。

(七)外商投资企业免缴城市维护建设税。

(八)外商投资企业暂不缴纳教育费附加。

(九)外商投资企业采购国产设备，可以按照《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》的规定，享受退税的优惠政策。



第四章 工商登记

第十条 积极鼓励外商投资企业发展，促进资产合理流动：

(一)支持资金到位好的企业和产品有市场的企业开办子公司。鼓励其与内资企业联营，开办新的外商投资企业。特别鼓励通过购买、参股、租赁、兼并等开工对国有企业进行资产重组和经营方式转换。

(二)积极支持内外资产相互转换，促进内外资产重组对内外资产转换按变更登记处理，不再收取开业注册费(增加注册资本的除外)。

(三)鼓励和支持外商投资企业为盘活资产尤其是房地产资源而开办生产资料市场和生产要素市场以及其他新型室内市场。

第十一条 放宽外商投资企业的名称和经营范围：

(一)重点项目和注册资本在200万美元以上的企业，其名称可使用行业中的大类。境外投资者收购、兼并内资企业的，既可重新申请企业名称，也可继续使用原企业名称。

(二)资金到位好，生产经营效益好或继续追加投资的企业，经批准允许经营国家许可的其他行业。



第五章 外汇管理和信贷

第十二条 外商投资企业可向注册地外汇局申请在本市行政区域内任何有权经营外汇业务的银行开立外汇帐户。如有特殊需要也可以向注册地外汇局申请在异地开立外汇帐户。

第十三条 外商投资企业向境外筹措的外债(含境内外资金融机构贷款)可根据国家外汇管理规定申请结汇成人民币在国内支付原材料和设备款项。外商投资企业可以按国家有关规定用人民币购买外汇偿还贷款。

第十四条 允许外商投资企业以外方投资者的海外资产向我国中资商业银行的海外分行提供抵押，由中资商业银行的海外分行或国内分行向其发放贷款。

第十五条 外商投资企业外方分得的外汇利润允许自由汇往境外。若分得的是人民币利润，可持年度审计报告、企业董事会决议、纳税凭证等有效证明到指定银行兑换成外汇，并可自由汇往境外，经国家外汇管理部门批准后在境内进行再投资。

第十六条 外商的意向性投资款凭投资意向书和汇款凭证可开立3个月期限的临时外汇帐户，特殊需要可展期。

第十七条 外商投资企业的出口收汇可以保留现汇存入外汇结算帐户。

第十八条 外商投资企业出口生产所需的部分流动资金，本市各商业银行按国内出口生产企业同等对待，给予信贷支持。



第六章 用地政策

第十九条 符合土地利用总体规划的，可优先安排建设用地指标。

第二十条 鼓励选择出让、租赁、作价出资或入股方式依法取得土地使用权。其中，以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳场地使用费和城镇国有土地使用税。

第二十一条 外商投资企业以划拨方式取得土地使用权的，其场地使用费可享受以下优惠政策：

(一)属高新技术企业和产品出口企业，且利用原有场地的，企业经营之日起，免缴场地使用费3年，从第4年起，场地使用费按规定标准减半缴纳。经营期在10年以上的，免缴场地使用费6年，从第7年起，场地使用费按规定标准减半缴纳。

自行开发或委托开发的，自企业经营之日起，免缴场地使用费5年，从第6年起，场地使用费按规定标准减半缴纳。经营期在10年以上的，免缴场地使用费7年，从第8年起，场地使用费按规定标准减半缴纳。

(二)从事公益事业和国家重点扶持的科技、教育、电站、公路、桥梁、水厂(不含城市管网部分)、水利等非营利性项目用地，免缴场地使用费。

(三)从事农业、林业、畜牧业和渔业开发经营的，从取得土地使用权之日起，免缴场地使用费5年，从第6年起，场地使用费按规定标准减半缴纳。

(四)属从事勘察矿产资源的临时用地，使用期在6个月内的免缴场地使用费，超过6个月的场地使用费按规定标准减半缴纳。

(五)外商投资企业的场地使用费从投产之日起计缴，满半年不足1年的按半年计算，半年以下的免缴。

(六)外商投资企业场地使用费由所在的市县土地管理部分代收。

第二十二条 外商投资符合本市产业政策，投资额较大的工业企业嫁接改造、高新技术项目，在土地政策上予以特殊优惠。



第七章 物资进出口

第二十三条 外商投资企业为生产内销产品进口的货物和出口本企业生产的产品，须办理许可证的，应按国家有关进口商品许可证管理的规定，向市外经委申办；进口机电产品需到市机电进口办公室办理登记手续，不须办理许可证的，海关凭有关文件验放。

第二十四条 对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节税。

外国政府贷款和国际金融组织贷示项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，比照前款规定执行，即除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节税。

第二十五条 对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节税。

第二十六条 对符合第二十四条、第二十五条规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进口环节税。

第二十七条 外商投资企业在再投资总额内采购国产设备，如该类进口设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。



第八章 人事劳动

第二十八章 到外商投资企业工作的留学回国人员和应届大中专毕业生，保留其原按国家规定明确的身份，并在今后的流动中予以承认。被聘用到外商投资企业的专业技术和经营管理人员、应届毕业研究生和大中专毕业生、技工学校和职业技术学校的毕业生，其人事档案由当地政府人事部门人才交流机构和当地劳动社会保障行政部门职工交流机构管理。

第二十九条 在外商投资企业工作的中方专业技术人员申报评审专业技术资格或参加国家统一组织的专业技术资格(执业资格)考试，由管理其人事档案的政府人才交流机构按照统一规定办理。

第三十条 外商投资企业的外方投资者，可以推荐具有实际工作能力、适合企业需要的国内亲属到企业工作。外商投资者实际投资每满30万美元，其国内亲属需在本市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和成都高新技术产业开发区本企业所在地落户的，可免征一名落户人员的城市增容补偿费，并由市劳动或人事行政部门办理有关手续。



第九章 矿产资源开发

第三十一条 外商投资企业勘察、开采矿产资源，除按国家有关规定依法办理外，可享受以下优惠政策：

(一)在规定区域勘察的费用，可以从矿床进入商业性开发后的第一年起在五年内分期于税前摊销，采矿许可证有效期限少于10年的可在2年内分期于税前摊销。

(二)在商业性采矿阶段，经税务机关批准，可以执行国家规定的固定资产加速折旧办法。

(三)采用国际先进技术开采低品位、难选冶矿产资源，经批准可以酌情减收矿产资源补偿费。

(四)因不可抗力引起年度亏损的外商投资企业，可以酌情减收50%以下亏损年度的矿产资源补偿费，或者延期缴纳亏损年度矿产资源补偿费。

(五)在规定的开采范围内，综合开采回收共伴生矿产的，投50%以下标准征收矿产资源补偿费；综合开采回收共伴生的矿产，属国家统一收购的矿种，由国家指定部门统一收购。

(六)开采出来的矿产品在本市境内冶炼、加工的，有关单位应对矿产品的冶炼、加工和运输提供方便。



第十章 其他优惠

第三十二条 外商投资企业的外籍员工，在本市进行消费，可使用人民币结算，并按国内公民收费标准收费，或同质同价标准收费。

第三十三条 外商投资企业自用汽车和外商自带汽车的养路费收费标准，按国内企业标准执行。

第三十四条 外商投资企业改造破产企业、困难企业并全员接收安置企业职工的，经市人民政府批准，可以在场地使用费的缴纳等方面给予更优惠的政策。

第三十五条 鼓励外商及外商投资企业与国有企业资产重组。

(一)对资产和负债基本持平的企业，可以实行零资产转让，但需明确界定收购方的法律责任，原企业的债权债务由收购方承担。

(二)重组后的企业出口产品产值占企业产值50%以上的，当年可全额返还企业所得税。

(三)重组后的企业经认定符合高新技术条件的技术改造和技术开发项目，从认定之日起，5年内返还50%企业所得税。

(四)托管或租赁、承包严重亏损的企业，其期限不少于5年。在经营期内全部返还企业所得税3年，减半返还企业所得税2年。

第三十六条 国有企业以部分资产(不超过50%)入股举办中外合资、合作企业的资产作价：中型企业可在资产评估值10%的幅度内自主作价，小型企业可在资产评估值20%的幅度内自主作价。

第三十七条 出资购买企业产权或资产，购买者一般应一次性付清价款，购买方一次性付清全部价款的，给予20%的优惠。数额较大，一次性付款确有困难的，可以分期付款，付款期一般不超过3年。第一次付款金额一般不低于应付总额的30%。其余部分在以后年度付清，并按照人民银行规定的贷款利率付息。

第三十八条 鼓励外国投资者通过竞标方式参与我市基础设施经营权转让，享受国家相应鼓励外商投资基础设施的优惠政策。



第十一章 附 则

第三十九条 香港、澳门、台湾地区的投资者在本市投资从事合资、合作或独资经营的，应享受的优惠政策参照本规定执行。

第四十条 本规定自发布之日起施行。