青海省人大常委会


青海省鼠疫交通检疫条例
青海省人大常委会


（1989年12月23日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 检疫范围
第三章 检疫机构、职责及标志
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了预防、控制和消除鼠疫的发生和流行，保障人民的生命安全和身体健康，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，特制定本条例。
第二条 积极贯彻预防为主的方针，对人间鼠疫要做到早发现、早封锁，切断传播途径，防止疫情扩大蔓延。
第三条 各级卫生行政部门在各级人民政府的领导下，组织实施本地区的鼠疫交通检疫工作。
第四条 各级卫生防疫部门必须认真执行本条例。医疗、公安、公路、铁路、民航、商业、外贸、邮电、农林、畜牧、新闻以及部队、机关、学校、厂矿和社会团体等一切部门、单位都应积极配合。

第二章 检疫范围
第五条 本省区域内每年5至10月份为鼠疫检疫期。
第六条 凡来自鼠疫疫源地区的一切人员、车辆及携带的物品，均须接受检疫。
对疑似鼠疫患者、携带染疫物品的人员及同行人员必须实行留验，经检验排除鼠疫后，方可放行；对其车辆及所携物品，必须进行消毒处理。发现鼠疫，应立即报告当地县以上人民政府，下令封锁疫区，进行紧急处理。
被留验人员的生活费用自理，国家公职人员的住宿费凭收据由所在单位报销；对确有困难的非公职人员的食宿费，由卫生主管部门按烈性传染病有关规定给予适当补贴。
第七条 从事猎獭的人员，须在当地或捕猎地卫生防疫站办理猎獭证明，接受捕獭知识教育，并在指定地区进行捕猎。严禁无证人员猎獭。
生产、收购、运输旱獭及其它易感动物的皮张，须经所在地区卫生防疫站或检疫站检疫消毒，并开具检疫消毒证明，始得销售和外运。无检疫消毒证明的禁止销售和外运。旱獭的肉、生油、胆汁、尾、爪及其它易感动物的尸体等，严禁外运。
第八条 外藉旅游和科研人员进入鼠疫自然疫源地区观光、考察，由组织接待部门负责，接受检疫站的指导和检疫。发生人间鼠疫应按《中华人民共和国传染病防治法》有关规定执行。
第九条 铁路、航空部门应根据有关规定，对旅客及其携带物品实行检疫。发现疑似鼠疫患者和染疫物品须立即报告卫生防疫部门，进行妥善处理。
第十条 人民解放军和武警部队的人员、车辆、物品，由部队卫生部门负责检疫。通过检疫站时，应出示检疫证明。搭乘军车的其他人员及其物品，须由检疫站实行检疫。
第十一条 在发生人间鼠疫实行封锁隔离期间，疫区人员一律不准外出，因特殊原因急需外出者，须经当地防疫部门检查，报经县以上人民政府批准，检疫站验证后方可放行。
第十二条 凡违反本条例有关规定的，由卫生防疫部门会同公安部门根据《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，按照情节轻重，分别给予批评教育、行政处分或行政处罚。构成犯罪者，由司法机关依法追究刑事责任。

第三章 检疫机构、职责及标志
第十三条 鼠疫检疫期间，卫生行政部门根据需要在交通要道上设立若干固定交通检疫站。在鼠疫好发季节或发生鼠疫时，根据疫情可增设临时检疫站。固定交通检疫站和临时检疫站的设立，须经省卫生行政部门批准。
第十四条 检疫站在县级以上人民政府和卫生行政部门的领导下，根据本条例的规定执行鼠疫交通检疫任务。
第十五条 检疫站应设有检疫工作室、化验室、留验观察室并配备必要的检疫仪器、医疗药品、防护装备、记录设备、通讯器材、交通工具等。
第十六条 检疫站门前应按照统一规定的要求设置“停车检疫”的公路标牌。检疫人员必须佩戴检疫臂章或胸章，凭省人民政府颁发的“青海省鼠疫检疫证”和公安部门颁发的“公路检查证”，执行检疫任务。
第十七条 检疫站对过往人员，要认真做好鼠防知识的宣传教育工作。对过往的猎獭人员，负责进行预防接种和技术指导，检查猎獭证明和防护装备。
第十八条 检疫人员必须熟悉检疫业务，清政廉洁，秉公办事，文明礼貌，坚守岗位，严肃认真地执行任务。
第十九条 对完成任务突出、成绩显著的检疫人员，由上级卫生行政部门给予表扬或物质奖励。对擅离职守、滥用职权、渎职者，要追究责任，直至追究刑事责任。

第四章 附 则
第二十条 本条例的具体应用问题由省卫生厅负责解释。
第二十一条 本条例自1990年2月1日起施行，原《青海省鼠疫交通检疫条例（试行）》即行废止。



1989年12月23日
新疆少数民族婚姻法律制度研究

摘要：长期以来，由于生产条件、生活方式、文化宗教传统、风俗习惯的差异，新疆少数民族的婚姻法律制度很有其自身特色。认真解决新疆少数民族婚姻法律制度中所存在的问题，对构建和谐新疆有很大的作用。
关键词：伊斯兰法 婚姻习惯法 少数民族
Key words：
新疆的维、哈、回、乌孜别克、塔吉克等民族均是深受伊斯兰婚姻文化影响的几个民族。由于经济、文化等各方面的影响，使新疆少数民族的婚姻制度有其自身特点。
一、新疆少数民族婚姻法律制度概况
（一）、概况：
婚姻法律制度在整个伊斯兰文化中占有很重要的地位。我国的新疆维吾尔自治区有维、哈、回、乌兹别克、塔吉克等民族，均信奉伊斯兰教，伊斯兰婚姻法深深地渗透到其日常生活中，我国现行的《中华人民共和国婚姻法》以及《新疆维吾尔自治区执行中华人民共和国婚姻法的补充规定》均规定了凡中国公民均适用一夫一妻制原则，而传统的伊斯兰婚姻法则规定凡伊斯兰教徒可以最多娶四个妻子，实行一夫多妻制。由于我国新疆有许多民族信奉伊斯兰教，这就造成了传统的伊斯兰婚姻法文化与我国现行的婚姻法及补充规定之间的冲突。这就导致了许多事实上存在的一些问题，在新疆少数民族中所存在的重婚现象，家庭暴力现象以及严重的家庭犯罪屡见不鲜。在伊斯兰婚姻法文化中，人民普遍认为，女子如财产，地位是十分低下的，诚然这在新疆新疆信奉伊斯兰教的少数民族中留下了很深的烙印。民汉之间通婚或者不同民族之间相互通婚为信奉伊斯兰教的本民族所禁忌。在中国家庭暴力已经比较普遍的情况下，如何更加进一步去保护新疆少数民族妇女的合法权益成为一个十分严峻的问题。处理和解决好这些问题，将大步推进和谐新疆的建设与发展。
（二）、出现的问题：
1、一夫多妻与重婚
根据伊斯兰婚姻法规定，成年的男女都必须结婚，男人和女人都不应当为单身。圣训云；结婚是信仰的一半，男人应当有妻子，女人必须有丈夫，这才是正常的人类生活，来建立信仰和文明的基础。伊斯兰的教义和法制鼓励一夫一妻的家庭生活，但因为特殊的理由男子容许多妻，限度是最多娶四个，这些特殊的情况，如战争和灾难之后，男子死亡太多，孤女和寡妇人数超过男人，她们需要有人负责扶养和保护，或者第一位妻子因疾病、性无能、不孕等原因。谈到不孕，这不禁让笔者想到了中国古代传统婚姻法中的观念，“子不孝，无后为大”，“七出，三不去”等规定。“七出”之一就有不孕，无后代，男方可以休妻。从这一点就可以看出，伊斯兰婚姻法的一些规定与中国传统的儒家婚姻文化也有一丝相通之处。根据新疆有关部门的统计，在南疆各少数民族中，男女比例不协调，女子多于男子，贫富分化不均，又由于经济文化水平的落后，女子的身体条件等因素，女子在社会上生存面临着很多的压力，一个男子娶两三个妻子，来养活她们，这在一定程度上维持了南疆的社会稳定与发展，同时也造成了重婚现象，违背了国家及地方的有关法律法规。
2、家庭暴力
家庭暴力发生在家庭中，当家庭关系还没有破裂时往往具有私密性。在众多的家庭暴力案件中，我们经过分析产生家庭暴力的原因有三个：
(1)、没有经济地位是产生家庭暴力的主要原因
经济基础决定上层建筑，女人没有了经济地位，就成为男人的附属，男人在家庭中就 有了绝对的权威，这种没有制约的权利随着时间的推移，越来越膨胀，另外，在社会资产 不断得到积累的大环境下，人们已经不在津津乐道地谈论省吃减用，而把享受当作一种时尚。男人为金钱而困惑，而把更多的不快发泄给女人。因为女人没有为其直接创造价值而女人在社会生活中为孩子、为丈夫、为家庭同样也尽到了抚养、赡养的义务，女人也感觉不公平，于是处理不好两者的矛盾就会发生家庭暴力。
（2）、大男子主义加上女人的软弱是产生家庭暴力的重要原因
在传统的家庭教育中，男人是一家之主，封建的“三从四德”一直被某些男人所发扬，这种现象在农村较为严重。直到现在农村的家庭仍认为养儿防老。在儿子家会很心安理得 ，因为儿子在家理应说了算。因此农村的计划生育工作一直是我们计划生育部门重点，有些人为了生儿子东躲西藏。男人不可动摇的地位滋长了男人的霸气。女人的软弱，体现在几个方面：一是在家庭中缺少决策意识；二是封建的男尊女卑意识；三是整天忙于家务不愿参与社会的意识；四是对男人的错误经常采取迁就的方法。久而久之，男人的大男子意识加上女人的软弱给家庭暴力提供了一个滋生的土壤。
（3）、社会环境的污染是产生家庭暴力的外部原因
这些年，由于社会的不断开放，使得人们的思想也随着不断的开放起来，社会上为了满足人们不断增长的物质和文化需要，商场里商品琳琅满目，大街小巷歌舞厅随处可见，娱乐业空前的火爆，好象被压抑了许多年的人性终于得到了释放。可在某些娱乐场所就成了藏污纳垢的代名词，有些层次比较低的女人，不原靠自己的双手去赚钱，于是靠出卖色相，在娱乐业中像寄生虫一样生存，一部分改革开放的受益者手中有了钱，开始享乐，追求奢靡腐化的生活，已经不满足小家庭的温馨，在这种被污染的环境下，家庭不在稳固， 暴力由此而不断的产生。
由于新疆少数民族中，大多数均信仰伊斯兰教，传统上午伊斯兰婚姻法文化对其思想观念有着深刻的影响。女子如财产，地位十分低下，这样，家庭暴力现象在新疆的少数民族家庭中时有发生。如何切实保障新疆少数民族妇女的合法权益，不仅需要新疆自治区有关部门加强这方面的立法，提供强有力的法律支持，也需要新疆妇联的努力工作，下到基层去切实维护与保障少数民族妇女的合法权益，还需要社会各阶层的多多关心新疆少数民族妇女的合法权益保障问题，出谋划策，有钱的出钱，有力的出力，为新疆社会的稳定与发展，民族团结做出自己应有的贡献，多尽一份社会责任。
3、民族婚姻问题
在新疆，民族婚姻问题主要是指信仰伊斯兰教的少数民族与不信仰伊斯兰教的汉族之间的相互通婚问题。由于新疆的少数民族大多信仰伊斯兰教，而新疆也有大量的汉族生活在这片广阔的疆域上。爱情是很奇妙的东西，少数民族与汉族之间有时也会产生爱情，有的甚至步入婚姻的殿堂。这些现象在当今新疆社会中已屡见不鲜。从优生学上讲，少数民族同胞与汉族同胞之间的通婚，所繁育的后代，无论是从外观上还是从智力上来讲都是比较完美的。但由于绝大多数汉族是不信仰伊斯兰教的，他们通婚之后会有很多现实问题。生活习惯的不同，甚至思想根本都不一样。信仰伊斯兰教很强的民族人与信仰伊斯兰教程度很强的汉族人通婚是完美的。当然也有信仰伊斯兰教很强的民族人与信仰伊斯兰教程度不强的汉族甚至不信仰伊斯兰教的汉族通婚。我想爱情是一种让人不能自已的东西，当它来临的时候，很多人都不是清醒的，这时候，民族人将作一系列的努力，希望汉民能皈依伊斯兰，虔诚信仰安拉。结果常有两种，好则事成，坏则事败。在笔者的身边就有许多这样的例子：一个民族小伙子（姑娘）爱上了一位汉族姑娘（小伙子），并且走上了红地毯。笔者就有一位回族女性好朋友，其丈夫是汉族，诚然其夫皈依了伊斯兰教，放弃了自己原有的信仰和民族习惯，每天都要做乃玛子（礼拜）。在他的内心是否真正的信仰安拉，我们再所不问，至少他为了爱情，做到了一年365天吃清真餐，做礼拜，去封斋，去过肉孜节，古而邦节什么的。其精神实属难能可贵啊！笔者个人认为如果你没有把握让你的所爱的人纳入穆斯林行列，你就得悬崖勒马，免得以后遗憾终生！
二、上述问题原因分析：
（一）、婚姻习惯法的影响
新疆民族分布十分众多，主体民族为十三个，除汉族之外，其余的少数民族中大多数民族均全部信仰伊斯兰教。因此伊斯兰习惯法对这些少数民族的日常生活产生着十分重要的影响。婚姻又是老百姓生活中十分重要的事情，信奉伊斯兰教的这些少数民族也不例外。在伊斯兰教的基础上所形成的伊斯兰婚姻法对新疆的少数民族婚姻制度产生深刻的影响。
根据传统的伊斯兰婚姻习惯法的规定：人民在力所能及的平等对待妇女的前提下，容许一夫多妻，但最多不能超过四个。《古兰经》云：“你们可以择娶你们爱悦的女人，各娶两妻，三妻、四妻，如果你们恐怕不能公平地对待她们，那么，你们只娶一妻，或以你们的女奴为满足，这是更近于公平的。”在新疆信奉伊斯兰教的民族中，尤其是在南疆偏远地区的维吾尔族中，一男子如果家庭条件相对殷实，可以娶两个以上妻子，有的甚至已经六七十岁了，仍然可以去娶十七八岁的姑娘，当地人也普遍能够接受。这就涉及很多冲突问题，该男子构成重婚吗？诚然构成。由于受婚姻习惯法的影响，女子如财产一样，根本没有什么人权，因此，家庭暴力也在民族家庭中时有发生。怎样维护少数民族妇女的合法权益，是摆在我们面前要去切实解决的一个十分重要的问题，。
（二）、少数民族的经济状况
在新疆，相对来说，信奉伊斯兰教的少数民族的生活条件相对较差。经济水平低下，文化相对比较落后，交通也十分不便，信息闭塞，生活的自然环境也比较恶劣，尤其是南疆地区，干旱少雨。信仰伊斯兰教的哈萨克族主要生活在北疆，分布在伊犁、塔城、阿勒泰这一带，主要以放牧为生。生活在城市的哈萨克族相对比较少，收入状况较为稳定，相对于维吾尔族来说，平均生活水平较高。但思想仍比较保守，生活现代化水平不高。由于哈萨克族为游牧民族，主要以放牧为生，而牧人则以男子为主，男人的劳动是家庭收入的主要来源，经济基础决定上层建筑。因此，男子在家庭中的地位也就相对女人较高，家庭暴力较为普遍，一夫多妻也有发生。
（三）、传统民族文化的作用
传统民族文化，民风民俗，伊斯兰文化给新疆信奉伊斯兰教的日常生活打下了深深的烙印。根据伊斯兰教的规定，信奉伊斯兰教的教徒不得与异教徒结婚，男子一般不得娶异教徒，而女子也坚决不能外嫁给异教徒。不过，伊斯兰教规定，男子可以娶信奉基督教、犹太教等女子为妻，理由是他们都是信教中人，有一定的渊源关系。而在新疆，汉族分布也较少，一般情况下，信奉伊斯兰教的民族人是不能嫁娶汉族人的。因为汉族人属于异教徒，严禁通婚。传统民族文化中，男尊女卑的观念十分普遍。男人就是一家之主，是家庭的脊梁骨。这在无形之中给一夫多妻、重婚、家庭暴力等现象提供了条件。
三、解决新疆少数民族婚姻法律制度中存在问题的对策
（一）、有法可依，执法必严，违法必究
加快法治进程，完善法律制度体系、结构，首先要做到有法可依。针对新疆少数民族婚姻法律制度中所存在的一些问题，首先应出台一些相关的法律法规，切实做到出现了问题，有法可依，及时解决。即使完备的法律制度，如果没有完备的人去执行，那也是空谈，徒法不以自行。在有完备的法律法规的基础上，执法者应遵守相关的法律法规，严格执法，以维护法律的神圣和社会的公平与正义。出现了违法的现象要及时、切实做到违法必究，不能放过任何一个违法者，漏掉任何一个社会的败类。当然，也应具体问题具体分析，在合法与合理之间平衡法与道德之间的利益。新疆少数民族众多，且大多数信仰伊斯兰教，
在处理一夫多妻、重婚、家庭暴力、民族婚姻等问题时，要切实照顾少数民族兄弟的民族情感，宗教信仰，经济状况等各方面因素。切记，不能破坏新疆的社会稳定，繁荣与经济发展，边疆地区稳定与发展为第一要务。
（二）、强化婚姻登记管理制度
当今，在我，婚姻登记制度体系很不健全与完善。在内地，就拿笔者老家湖北来说，在湖北农村地区，结婚的成立条件就是摆一场宴席，宴请双方的亲戚，就算两人已经结为夫妻，根本就不去什么婚姻登记管理部门领结婚证。在他们内心深处根本就没有婚姻登记这个概念。由于新疆地处边疆，天高皇帝远，这种结婚不登记的现象更为普遍。在少数民族中也比较多。他们仍然固守传统婚姻缔结习俗，按照本民族的风俗习惯，喜结连理，也不去婚姻登记管理机关领什么结婚证，更不用进行什么婚前体检。结婚完全成了两个人或两个家族之间的事情，似乎与国家法律，与社会公序良俗无关。因此笔者认为，在新疆就更应加强婚姻登记管理制度，严把登记关。加强事前防卫，做好婚前体检工作，保证下一代的优生优育。
（三）、加强宣传与教育
宣传与教育似乎在人们生活各个方面都能发挥作用。加强法律法规的宣传，尤其是婚姻法，民法，刑法的宣传，加强对少数民族的法律观念的教育，对新疆这样一个民族众多的地区来说，会起到事半功倍的效果。文化制度，法律文化素质的培养，对新疆少数民族的经济发展，生活水平的提高也会产生巨大的推动。文化就似乎是一个软武器一样，不需要动刀动枪，只需要慢慢渗透到其日常生活中，改变其思想，用先进的文化思想去取代那些早已陈腐的糟粕。邓小平同志说，科学技术是第一生产力。科学技术属于文化的一个具体方面，用知识用文化去武装头脑，各民族同胞都应为新疆的开发与建设贡献力量，用技术，用文化去创造美好的新疆，美好的明天。要切实加强对少数民族家庭中实施的家庭暴力的一方进行教育，灌输男女平等的思想。在民族通婚方面，尽量少的去干涉子女的婚姻自由，加强各民族之间的团结，共建和谐新疆。
（四）、少数民族文化与现代文明的融合
少数民族文化似乎与新疆的现代文明的发展格格不入。当然，矛盾、冲突是存在的。我们不应去扩大这些分歧与矛盾，而应该使之相互融合，相互借鉴，相互吸收。少数民族的婚姻习惯法与现代中国的婚姻法及新疆的补充规定之间有许多冲突的地方，我们应协调相互之间的利益，做到共赢、双赢，以更好的维护新疆少数民族的利益，新疆的繁荣稳定，快速发展，实现全面建设小康社会的目标。对于哈萨克族来说，作为新疆的传统游牧民族和作为农耕民族的汉族老说，游牧文明与现代农耕文明之间有很多不同之处，与现代文明也有脱节之处。我们应加快游牧区的现代化进程，普及现代科学知识，加大技术急资金支持，提高游牧区的少数民族的生活水平，使之融合于美好的中华民族大家庭之中，共享现代文明的优秀成果。对维吾尔族来说，以前是游牧民族，随着时间的推移，现在已经属于农耕民族，以种地、经商为主。维吾尔族中贫富分化相对来说比较大，这也是需要下大力气去解决的一个问题，这关系到新疆的长治久安，关系到国家的繁荣与发展。加快维吾尔族文化现代文明的融合，势在必行。无论是对维护维吾尔族兄弟的利益还是国家的整体利益都是十分重要的。
我国是一个统一的多民族国家，生活在新疆的少数民族十分众多。而婚姻法律制度问题不仅是我国法律生活中的一个重要问题，也是全国人民社会生活中的一个重大问题。解决与处理好新疆少数民族的婚姻法律制度问题，必将有利于新疆社会的稳定和各族人民生活水平的提高。在此，笔者希望新疆各族兄弟之间能更加团结共进，为美丽新疆的开发与建设作出自己应有的贡献！
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