江西省九江市人民政府


九府发[2001]39号

九江市人民政府关于印发《九江市城市居民最低生活保障办法》的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市直各部门：
《九江市城市居民最低生活保障办法》已经市政府第20次常务会议审议通过，现予发布施行。

二OO一年十二月十日


九江市城市居民最低生活保障办法


第一条 为了建立健全城市社会保障体系，规范城市居民最低生活保障制度，保障我市城市居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度是指各级人民政府对生活水平低于城市居民最低生活保障标准的城市居民提供必要的货币和实物帮助的社会救济制度。
第三条 城市居民最低生活保障制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第五条 城市居民最低生活保障制度实行地方人民政府负责制。市人民政府民政部门具体负责本市行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县(市、区)人民政府民政部门以及街道办事处和乡(镇)人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居(村)民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人义务教育费用和财政承受能力确定，并将随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。
我市城区的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行；县级的城市居民最低生活保障标准，由县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第七条 城市居民最低生活保障对象包括：
㈠无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的；
㈡领取失业保险金期间或失业保险期满未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的；
㈢在职人员、下岗人员、退休人员在领取工资、基本生活费、养老金后，其家庭人均收入仍低于城市居民最低生活保障标准的；
㈣其他家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的。
第八条 有下列情况之一的城市居民，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
㈠日常生活消费明显高于本市城市居民基本生活水平的；
㈡在申请和享受最低生活保障期间无正当理由拒绝劳动保障部门、单位及街道办事处、乡（镇）人民政府相关部门介绍就业岗位的；
㈢违反《中华人民共和国收养法》、《江西省计划生育条例》的；
㈣因违法犯罪正在服刑的；
㈤有经济能力的法定赡(抚、扶)养义务人因不履行义务，造成被赡(抚、扶)养对象生活困难的；
㈥因吸毒、赌博、从事非法经营等造成生活困难的。
第九条 本办法所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系共同生活的人员,具体包括下列人员：
㈠配偶；
㈡未成年子女；
㈢已成年但不能独立生活的子女；
㈣户口所在地相同的未婚子女；
㈤父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
㈥民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员.
第十条 本办法所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。具体包括：
㈠工资、薪金、养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金；
㈡生产、经营收入；
㈢劳务报酬；
㈣利息、股息、红利；
㈤财产租赁、转让收入；
㈥按国家规定取得的补贴、津贴；
㈦福利费、救济金、救济物品；
㈧赡养费、扶养费或者抚养费；
㈨家庭成员通过其他方式获得的收入；
第十一条 家庭收入按以下方法计算：
㈠有劳动收入（不含在校学生）的居民，按实际收入计算。无法核实的按当地最低工资标准的60％计算收入。
㈡非劳动收入按实际应得收入计算。
下列金额不计入家庭收入:
㈠对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
㈡优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健费；
㈢为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
㈣社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
㈤因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；
㈥因公致残返城知青的护理费；
㈦在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
第十二条 城市居民最低生活保障资金由当地人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款专用。政府鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
市城区的城市居民最低生活保障资金，由市财政负担总资金的70％，区财政负担总资金的30％。对市属单位较多的区适当追加补助。
每年年底前，市、县（市、区）人民政府民政部门提出下一年度保障资金用款计划，经同级财政部门审批后列入预算。财政部门按季向民政部门拨付。
市、县(市、区)管理审批机关开展城市居民最低生活保障工作的经费，由同级财政部门列入预算，按照实际需要及时拨付到民政部门，确保工作正常开展。
第十三条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，按照属地管理的原则，由户主向户籍所在地居(村)民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料（户口簿、居民身份证、收入证明和其他相关证明材料），填写《九江市城市居民最低生活保障申请表》。
对下列家庭的最低生活保障事宜具体规定如下：
(一)“群挂户”（或称“空挂户”）。“群挂户”是指家庭共同生活的成员共同户籍地与共同居住
地不在同一市辖行政区域的家庭。
由户籍所在地政府按照当地的最低生活保障标准实施最低生活保障。居住地居（村）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府和用工单位及主管部门有为其出具相关证明的责任和义务，配合户籍地政府共同做好人户分离困难居民的最低生活保障核查工作。
(二)“散挂户”。“散挂户”是指共同生活的家庭成员，其户籍不在同一市辖行政区域的家庭。
家庭中部分成员的户籍与共同居住地分离，由户籍在共同居住地的家庭成员向其户籍所在地居（村）民委员会提出书面申请；
家庭成员有多处户籍地，且户籍均不在共同居住地的困难家庭，由家庭中最年长者向其户籍所在地居（村）民委员会提出书面申请。
上述家庭的其他成员，其户籍所在地居（村）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府和用工单位及主管部门有责任和义务，为其出具相关证明，符合条件的家庭，由申报地政府按照当地标准实施最低生活保障。
第十四条 城市居民最低生活保障审核工作，由其所在地的街道办事处或者乡(镇)人民政府初审，并将有关材料和《九江市城市居民最低生活保障审批表》及初审意见报送县(市、区)民政部门审批。
管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十五条 县(市、区)人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇，并将审批结果报市人民政府民政部门备案。
㈠对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。
㈡对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的差额享受。实发数额为当地城市居民最低生活保障标准乘以家庭人口减去家庭月总收入。
第十六条 管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办理审批手续。对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的城市居民，由县(市、区)人民政府民政部门发给《九江市城市居民最低生活保障证》。城市居民最低生活保障资金以货币形式按月下拨到街道办事处或乡(镇)人民政府，由街道办事处或乡(镇)人民政府发给保障对象，必要时也可以给付实物。对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的城市居民，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位向社会张榜公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见，管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。
第十八条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入发生变化的，申请人应当在30日内告知管理审批机关办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
城市居民最低生活保障对象实行动态管理，管理审批机关应当对辖区内享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居(村)民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十九条 持有《九江市城市居民最低生活保障证》的家庭，其家庭成员在现阶段可享以下优惠政策：
㈠小学、初中学生可适当减免杂费，高中段（包括普通高中、职业高中、职业中专、技工学校、市属中等专业学校、中等师范学校）学生可适当减免学费；
㈡到市内各类医院就医，免收挂号费（仅收工本费，不含诊疗费），一般治疗处置、透视、彩超、CT、核磁共振检查费减收40％，床位费（除市五医院外）减收40％；
第二十条 城市居民最低生活保障的审批管理机关应当建立健全工作责任制，完善发放手续，公开保障办法、保障对象、保障标准。建立对象个人档案，实行专人、专柜管理。
第二十一条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第二十二条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障意见的；
㈡玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县(市、区)人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物，情节恶劣的，处冒领金额的1倍以上3倍以下的罚款；
㈠采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
㈡在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十四条 城市居民对县(市、区)人民政府民政部门做出不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 本办法自2002年1月1日起施行，市政府1999年颁发的《九江市城市居民最低生活保障暂行办法》同时废止。


天津市人民政府


第93号

《天津市重大建设项目招标投标稽察办法》已于２００５年
１０月３１日经市人民政府第５８次常务会议通过，现予公布，
自２００６年１月１日起施行。



市 长
二○○五年十一月十日





天津市重大建设项目招标投标稽察办法


　　《天津市重大建设项目招标投标稽察办法》已于２００５年
１０月３１日经市人民政府第５８次常务会议通过，现予公布，
自２００６年１月１日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　市　长
　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十日




　　　　　 天津市重大建设项目招标投标稽察办法

　　第一条 为了加强对本市重大建设项目招标投标活动的稽察，
根据《中华人民共和国招标投标法》和《天津市招标投标条例》，
结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内重大建设项目招标投标活动的稽察
工作适用本办法。
　　前款所称重大建设项目是指：
　　（一）由国家和本市安排的重点建设项目；
　　（二）使用市级预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项
建设资金的建设项目；
　　（三）使用市财政担保的国外贷款的建设项目；
　　（四）使用国债资金的建设项目；
　　（五）国家和本市出资、融资的其他地方建设项目；
　　（六）国家发展和改革委员会或者市人民政府指定、委托稽
察的其他建设项目。
　　第三条 市发展和改革委员会根据市人民政府的授权， 负责
组织市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称为市稽察办）
对本市重大建设项目招标投标活动进行稽察。
　　市稽察办具体负责重大建设项目招标投标活动的稽察工作，
依法履行下列职责：
　　（一）监督检查招标投标当事人及其他有关单位的招标投标
行为是否符合法律、法规和规章的规定；
　　（二）监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、
真实性进行核实；
　　（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法
以及是否符合招标文件、资格预审文件规定，并进行相关的调查
核实；
　　（四）监督检查招标投标结果的执行情况；
　　（五）对有关行政监督部门不依法履行其行政监督职责提出
处理建议，并提请有关单位处理。
　　第四条　重大建设项目招标投标当事人及其他有关单位应当
接受依法实施的稽察，遵守本办法的规定。
　　对重大建设项目招投标活动的稽察工作，有关行政监督部门
应当予以配合。
　　第五条　稽察活动主要包括下列内容：
　　（一）检查项目的审批程序和资金拨付情况等；
　　（二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，
投标单位资质等级和资信情况等；
　　（三）监督开标、评标活动，旁听与招标投标事项有关的重
要会议；
　　（四）向招标人、投标人、招标代理机构、招标公证机构和
有关行政监督部门调查了解情况、听取意见；
　　（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；
　　（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。
　　第六条　稽察可以采用经常性稽察和专项性稽察两种方式。
　　经常性稽察是对重大建设项目所有招标投标活动进行全程跟
踪检查。经常性稽察项目的名单由市发展改革委会同市有关部门
确定并向社会公布。
　　专项性稽察是对经常性稽察项目之外的其他重大建设项目招
标投标活动通过抽查方式实施的检查。
　　第七条 列入经常性稽察项目的重大建设项目， 其招标人应
当遵守下列规定：
　　（一）在招标文件发售前５个工作日，将招标文件、资格预
审情况和有关时间安排情况一式三份报市发展改革委备案；
　　（二）确定中标人后，应当在１５个工作日内，向市发展改
革委提交招标投标情况报告。情况报告内容应当符合国家和本市
的有关规定。
　　第八条 稽察人员有权依法调取、 复制有关文件和调查、核
实相关情况，有关单位和人员应当予以配合。
　　稽察人员对监督检查过程中知悉的商业秘密及有关保密事项，
不得泄露。
　　稽察人员不得作为评标委员会成员直接参与评标。
　　第九条 市稽察办开展稽察活动， 可以根据工作需要联合有
关行政监督部门共同进行，也可以邀请有关专业技术人员参加。
　　第十条　任何组织和个人对重大建设项目招标投标活动中的
违法行为，有权向市发展改革委投诉。
　　市稽察办负责具体承办重大建设项目招标投标投诉案件。
　　其他行政监督部门受理的招标投标投诉案件，涉及重大建设
项目的，应当在受理之日起３天内通知市发展改革委。
　　第十一条 对稽察中发现的问题， 市稽察办应当向被稽察单
位提出整改意见或者建议，并听取被稽察单位的意见。
　　第十二条 对重大建设项目招标投标活动中存在的违法行为，
市稽察办应当据实作出稽察报告，依法提出处理建议。
　　第十三条 对重大建设项目招标投标活动中的违法行为， 属
于市发展改革委监督处理范围内的，由市发展改革委视情节依法
给予以下处罚：
　　（一）警告；
　　（二）责令限期改正；
　　（三）罚款；
　　（四）没收违法所得；
　　（五）取消在一定时期参加国家及本市重大建设项目招标、
投标、评标资格；
　　（六）暂停安排建设资金或暂停审批有关建设项目。
　　第十四条 对需要暂停或取消招标代理资质、吊销营业执照、
责令停业整顿、给予行政处分的，由市发展改革委根据市稽察办
的稽察报告提出处理建议，并移交建设、交通、水利、工商、监
察等部门予以处理。
　　对依法应当追究刑事责任的，由市发展改革委依法移交有关
司法部门予以处理。
　　第十五条　被稽察单位和有关行政监督部门及其工作人员，
拒绝接受稽察或者提供虚假资料、虚假情况阻碍稽察的，由有关
部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十六条 市稽察办及其工作人员玩忽职守、 对重大违法违
纪问题隐匿不报，或者与被稽察单位串通、弄虚作假的，应当依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　市稽察办工作人员违反本办法规定，泄露被稽察单位商业秘
密，造成其经济损失的，依法承担赔偿责任。
　　第十七条　本办法自２００６年１月１日起施行。