河北省人大常委会


河北省散居少数民族权益保障条例
河北省人大常委会


（1991年6月8日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年6月10日公布 自1991年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 保障散居少数民族政治平等权利
第三章 发展散居少数民族经济
第四章 发展散居少数民族教育科技文化卫生事业
第五章 尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障散居少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进散居少数民族政治、经济、文化等事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 散居少数民族包括：
（一）居住在民族自治地方以外的少数民族；
（二）居住在民族自治地方内，但不是实行区域自治的少数民族；
（三）民族乡（镇）的少数民族。
第三条 散居少数民族工作是各级国家机关工作的组成部分。
各级国家机关要坚持各民族一律平等的原则，保障散居少数民族的合法权益，负责组织、监督、检查本条例的贯彻实施。
第四条 散居少数民族人口较多的地方，县级以上人民代表大会常务委员会和人民政府，要设立民族工作机构；散居少数民族人口较少的地方，要有兼管民族工作的机构。
第五条 各级国家机关要经常对各民族公民进行社会主义、爱国主义、民族法制、民族政策的教育。
各民族公民要互相信任，互相尊重，互相学习，互相帮助，加强团结，共同进步，自觉地维护国家统一和社会安定。
第六条 散居少数民族要和其他民族一道，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放的方针，自力更生，艰苦奋斗，为国家的社会主义现代化建设作出贡献。

第二章 保障散居少数民族政治平等权利
第七条 各级国家机关要保障散居少数民族公民行使宪法和法律规定的权利。任何组织和个人不得侵犯散居少数民族公民的合法权利。散居少数民族公民必须履行宪法和法律规定的义务。
第八条 散居少数民族应选当地人民代表大会代表名额和代表选举办法，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定执行。
第九条 散居少数民族人口较多的地方，县级以上人民代表大会常务委员会和人民政府组成人员中，要有适当名额的少数民族人员。
第十条 各级国家机关要按照有关规定，有计划地从少数民族公民中选拔配备各级干部，培养各种专业人才和技术工人。
国家机关、企业、事业单位在招收工人、录用干部的时候，对散居少数民族公民不得以生活习俗、语言不同为理由加以拒绝，要根据实际情况给予照顾。
第十一条 各级国家机关在处理涉及散居少数民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表和有关部门充分协商，妥善处理。
第十二条 禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
禁止任何带有侮辱、歧视少数民族内容的语言、文字、图片、美术作品、音像、广告、广播、电影、电视和其他文艺活动。
禁止使用带有侮辱、歧视少数民族性质的称谓、地名；对历史遗留下来的有侮辱、歧视少数民族性质的碑碣、匾联等，按照国家有关规定妥善处理。
第十三条 散居少数民族及其公民的合法权利受到侵犯或者受到民族侮辱、歧视的时候，有向人民政府、人民法院、人民检察院申诉、控告的权利。各级人民政府、人民法院、人民检察院接到申诉或者控告以后，必须依法调查处理。
散居少数民族公民在维护自已的合法权利的时候，必须遵守国家的法律、法规，维护社会秩序，尊重其他民族公民的合法权利。
第十四条 少数民族人口占总人口百分之三十以上的乡（镇），由县一级人民政府同当地有关民族的代表充分协商，报经省人民政府批准后，可以建立民族乡（镇）。本条例颁布以前建立的民族乡不受上述比例限制。
民族乡（镇）一经建立，不得轻易撤销或者合并。如因特殊情况需要撤销或者合并的，依照前款规定的协商、报批程序办理。
第十五条 民族乡（镇）人民代表大会主席团成员中，要有建乡（镇）民族的公民。
民族乡（镇）的乡（镇）长由建乡（镇）民族的公民担任。民族乡（镇）人民政府工作人员中，要配备与人口比例相适应的少数民族人员。
第十六条 民族乡（镇）人民代表大会和人民政府的组织、职权和工作，依照有关法律的规定执行。
民族乡（镇）人民代表大会和人民政府在行使职权的时候，可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。
第十七条 散居少数民族人口较多地方的乡、镇人民政府组成人员和城市街道办事处领导成员中，应当有少数民族人员。
散居少数民族人口较多地方的农村村民委员会、城镇居民委员会组成人员中，应当有少数民族人员。

第三章 发展散居少数民族经济
第十八条 散居少数民族人口较多地方的人民政府，在制定国民经济和社会发展计划的时候，要充分照顾散居少数民族的特点和需要。
第十九条 散居少数民族人口较多地方的人民政府和有关部门，要按照有关规定，采取有力措施，在安排经济建设项目和专项资金、发放贷款、减免税收、分配物资、提供产供销服务、开展对口支援和经济技术协作等方面，帮助散居少数民族发展生产。
第二十条 有散居少数民族地方的人民政府，要帮助贫困的散居少数民族制定脱贫计划和措施，减轻他们的负担，在发放扶贫资金和物资、开展科技扶贫、兴办社会福利事业等方面给予照顾。
第二十一条 上级国家机关和部门在散居少数民族人口较多的地方开发资源、兴办企业的时候，应当照顾当地少数民族的利益，安排好他们的生产和生活，促进当地经济的发展。
第二十二条 民族乡（镇）的财政收入和财政支出基数，由上一级人民政府根据实际情况，按照照顾民族乡（镇）的原则确定。民族乡（镇）财政的超收部分应全部留给当地使用。分配支援不发达地区资金和其他专项资金的时候，应当对民族乡（镇）给予照顾。
第二十三条 各级人民政府要合理分配和使用国家用于扶持散居少数民族发展生产、教育和改善生活条件的各种专项资金，任何单位和个人不得扣减、截留或者挪用。

第四章 发展散居少数民族教育科技文化卫生事业
第二十四条 散居少数民族人口较多地方的人民政府，要根据散居少数民族的民族特点和具体条件，帮助散居少数民族设立民族小学、民族中学，或者在普通小学和中学内设立民族班，在安排教育经费时，民族学校的比例要高于其他学校，并在师资力量、教学设备等方面给予照顾。
第二十五条 有民族学校的地方的人民政府，要帮助少数民族培养师资，有计划地培训民族学校的在职教师。在民族学校工作的民办教师，按照有关规定，经考试合格的优先转为国办教师。
第二十六条 有清真饮食习惯的少数民族人口较多的城镇街道、企业、事业单位，应当根据实际情况兴办民族托儿所和幼儿园。
第二十七条 国家举办的各级各类学校招收新生的时候，按照有关规定对散居少数民族考生适当放宽录取标准和条件。
第二十八条 各级人民政府要从资金、人才等方面扶持散居少数民族人口较多的地方开展科学技术普及工作，组织和促进科学技术的交流与协作。
第二十九条 各级人民政府要扶持散居少数民族人口较多的地方创办文化、体育设施，组织、帮助散居少数民族开展具有民族特点的健康的文化、艺术和体育活动。
第三十条 各级人民政府要重视散居少数民族人口较多地方的医疗卫生机构建设，培养少数民族医疗卫生人员，加强对地方病和多发病的防治，积极开展妇幼保健工作。
第三十一条 散居少数民族依照《河北省计划生育条例》的规定实行计划生育，提倡优生、优育、优教，提高人口素质。

第五章 尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰
第三十二条 各级国家机关保障散居少数民族有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第三十三条 散居少数民族人口较多地方的人民政府，应当组织少数民族特需商品的供应。
在主要的传统民族节日期间，有关少数民族职工的休假和居民的副食品供应，由当地人民政府按照有关规定作出安排。
第三十四条 散居少数民族人口较多地方的人民政府，在城镇建设和管理中，应当统筹规划，为有清真饮食习惯的散居少数民族建立必要的饭店、食品店、肉类供应点和清真专库。对经营有困难的清真食品、饮食服务行业，要采取保护和扶持措施。
经营清真食品、肉食、饮食单位的主要负责人和关键岗位工作人员中，应当配备有关的少数民族人员。
经营清真食品、肉食、饮食的单位和个人使用的清真标志，由县级民族工作部门监制，会同工商行政管理部门核准。
第三十五条 有清真饮食习惯的少数民族人员较多，需要集体就餐的单位，要设立清真食堂或者清真灶，并配备少数民族炊管人员。
接待有清真饮食习惯的少数民族人员的宾馆、招待处（所）、医院，应当设立清真灶，或者配备专用的清真炊具、餐具。
第三十六条 有信仰伊斯兰教的少数民族的地方，民政部门应当将该少数民族的殡葬服务纳入业务范围，提供必要的条件。
第三十七条 各级国家机关保障散居少数民族公民的宗教信仰自由，保护正常的宗教活动。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制少数民族公民信仰宗教或者不信仰宗教。不得歧视信仰宗教的少数民族公民和不信仰宗教的少数民族公民。
任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和法律实施的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

第六章 奖励与惩罚
第三十八条 认真执行本条例，对民族团结进步事业做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
第三十九条 违反本条例有关规定，损害散居少数民族公民合法权益，情节较轻的，由本单位或上级部门给予批评教育或行政处分；情节较重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十条 河北省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十一条 本条例自1991年10月1日起施行。



1991年6月10日
北京市人民政府


北京市人民政府规章制定办法


2002年5月21日
北京市人民政府令第94号 　　

　　第一章　总 则

　　第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），规范市人民政府规章制定工作，保证市人民政府规章质量，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。

　　第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。

　　第四条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。

　　第二章 立 项

　　第五条 制定规章应当立项。市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。

　　报请立项时应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。

　　第六条　市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。

　　立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。

　　第七条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制办应当组织召开立项论证会进行论证。

　　立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。

　　第八条　市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定；召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。

　　市政府法制办应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。

　　第九条　市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。

　　起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。

　　第十条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，按照本章规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。

　　第三章　起 草

　　第十一条 规章由报请立项的部门起草。

　　规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草或者组织起草。

　　起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。

　　起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。

　　第十二条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。

　　第十三条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。

　　第十四条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。

　　第十五条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。

　　第十六条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。

　　第十七条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。

　　第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。

　　规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。

　　规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。

　　第十九条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。

　　起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。

　　第二十条 规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。

　　第二十一条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：

　　（一）报送审查的报告；
　　（二）规章送审稿正文及其电子文本；
　　（三）规章送审稿说明及其电子文本；
　　（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
　　（五）有关法律依据；
　　（六）其他有关材料。

　　第二十二条 报送的规章送审稿应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。

　　第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：

　　（一）拟规范事项的现状和主要问题；
　　（二）起草规章的指导思想与宗旨；
　　（三）规定的主要措施及其法律依据；
　　（四）施行的可行性及预期效果；
　　（五）对不同意见的处理情况；
　　（六）需要说明的其他问题。

　　第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，市政府法制办可以要求起草部门在15日内补充相关材料。

　　起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第十九条、第二十条规定的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草部门。

　　第四章　审 查

　　第二十五条　规章送审稿由市政府法制办负责统一审查，审查内容包括：

　　（一）是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
　　（二）是否符合本办法第十二条至第十七条的规定；
　　（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；
　　（四）是否符合立法技术的要求；
　　（五）需要审查的其他内容。

　　第二十六条　市政府法制办应当书面征求区、县人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。

　　规章送审稿内容涉及重大问题的，市政府法制办可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市政府法制办可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。

　　第二十七条 市政府法制办在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。

　　有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市政府法制办应当报请市人民政府决定。

　　第二十八条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以要求起草部门重新起草：

　　（一）主要内容不符合本办法第十二条至第十七条规定的；
　　（二）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。

　　第二十九条 市政府法制办应当按照规章制定工作计划完成对规章送审稿的审查工作。情况复杂不能按期完成的，经市人民政府批准，可以适当延长。

　　市政府法制办综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。

　　规章草案和说明由市政府法制办负责人签署后，提请市人民政府审议。

　　第五章 决定、公布和备案

　　第三十条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

　　审议规章草案时，由市政府法制办作说明。

　　第三十一条 市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。

　　第三十二条　 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。

　　为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。

　　第三十三条 规章签署公布后，《北京市人民政府公报》和《北京日报》应当及时刊登。

　　《北京市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

　　市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。

　　第三十四条 规章公布后，依照规定向国务院和市人民代表大会常务委员会备案。

　　第六章 解释、修改和废止

　　第三十五条　 规章解释权属于市人民政府。

　　规章有下列情况之一的，由市人民政府解释：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

　　规章解释由市政府法制办参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

　　规章解释同规章具有同等效力。

　　第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制办应当及时提出修改、废止规章的建议：

　　（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
　　（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
　　（三）规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
　　（四）其他应当修改、废止规章的情形。

　　属于前款第（一）项、第（二）项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。

　　修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。

　　规章修改后，应当及时公布新的规章文本。

　　第七章 其他规定

　　第三十七条 区、县人民政府和市人民政府各部门制定、发布行政措施，应当遵循法制统一原则，不得与法律、法规和规章相抵触。

　　行政措施不得设定行政处罚、行政许可，不得擅自规定行政性收费；对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政性收费，不得改变适用条件和范围。

　　第三十八条 制定行政措施，应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。

　　行政措施应当以公众可以获知的途径公布，并按规定向市人民政府备案。

　　区、县人民政府和市人民政府各部门可以根据本办法，规定本单位行政措施的制定程序。

　　第三十九条 机关、组织和个人认为行政措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市人民政府提出意见，由市政府法制办研究处理。

　　第八章 附 则

　　第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市政府法制办负责。

　　第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。

　　第四十二条 本办法自2002年6月1日起施行。1990年7月19日市人民政府发布的《北京市人民政府规章制定程序暂行办法》同时废止。