国内贸易部


生猪屠宰管理条例实施办法
1998年2月18日，国内贸易部

《生猪屠宰管理条例实施办法》已经1998年2月13日国内贸易部1998年第3次部长办公会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 根据《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 《条例》第二条所称定点屠宰，是指上市的生猪必须在市、县人民政府批准的定点屠宰厂（场）内进行屠宰。
第三条 各级人民政府商品流通行政主管部门负责生猪屠宰的行业管理工作，依法对生猪屠宰活动进行监督管理。
第四条 国家鼓励和支持定点屠宰厂（场）实行规模化、工厂化、机械化屠宰生猪。
第五条 《条例》第五条第三款所称农村地区个人自宰自食，是指农户自养生猪的自宰自食。

第二章 行业主管部门的职责
第六条 国务院商品流通行政主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。其职责是：
（一）负责生猪屠宰管理法规的组织实施；
（二）制订生猪屠宰行业发展规划，并组织实施；
（三）制定生猪屠宰管理规章、屠宰厂（场）设计规范、屠宰操作规程、屠宰检验规程和生猪产品质量标准，并监督执行；
（四）负责生猪屠宰管理有关案件的行政复议；
（五）负责生猪屠宰行业管理其他工作。
第七条 省、自治区、直辖市人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰行业管理和屠宰活动的监督管理。其职责是：
（一）贯彻实施生猪屠宰管理法规、规章和有关标准，并监督检查；
（二）根据国务院商品流通行政主管部门制订的全国生猪屠宰行业发展规划提出生猪屠宰厂（场）的设置规划，经同级人民政府批准后组织实施，并向国务院商品流通行政主管部门备案；
（三）指导市、县人民政府商品流通行政主管部门执行定点屠宰厂（场）设置规划，并监督屠宰管理执法情况；
（四）负责生猪屠宰管理有关案件的行政复议；
（五）负责生猪屠宰行业管理其他工作。
第八条 市、县人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰行业管理和屠宰活动的监督管理。其职责是：
（一）贯彻落实生猪屠宰管理法规、规章和有关标准，并进行日常监督管理；
（二）按照省、自治区、直辖市人民政府确定的生猪屠宰厂（场）设置规划，会同有关部门向市、县人民政府提出定点屠宰厂（场）设置意见，经批准后组织实施，并向省、自治区、直辖市人民政府商品流通行政主管部门备案。
（三）对经市、县人民政府审查确定的定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌；
（四）负责屠宰管理执法人员的监督管理；
（五）负责生猪屠宰行业管理其他工作。
第九条 根据《条例》和本办法规定的职责，各级人民政府商品流通行政主管部门必须设立专门的生猪屠宰管理监督机构，配备相应的管理监督人员。

第三章 定点屠宰厂（场）的确定
第十条 设置定点屠宰厂（场），必须坚持统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则。
第十一条 申请设立定点屠宰厂（场），必须提交书面申请和有关技术资料。经市、县人民政府商品流通行政主管部门会同有关部门审核后，由同级人民政府批准确定。
第十二条 依照《条例》第六条的规定，定点屠宰厂（场）的选址，应当符合国家有关环境保护、食品卫生和动物防疫等规定。
第十三条 依照《条例》第七条第（一）项的规定，定点屠宰厂（场）应当有与屠宰规模相适应的充足水源，水质符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准。
第十四条 依照《条例》第七条第（二）项的规定，定点屠宰厂（场）必须设有待宰间、屠宰间、急宰间。其建筑和布局，要符合国家和行业规定的设计规范和卫生规定。
待宰间要设有生猪待宰圈、病猪隔离圈和运载生猪的车辆冲洗设施。圈舍应当设有通风、饮水、淋浴等设施。其地面要求不渗水、易清洗。圈舍容量，一般不小于日宰量的1倍。
屠宰间的生猪屠宰设备，要有麻电器、吊轨、挂钩、内脏整理操作台、烫池，以及符合国家卫生标准的生猪产品的专用器具。
急宰间的出入口必须设有消毒池。
定点屠宰厂（场）应当使用符合国家卫生标准的专用运载工具。生猪和生猪产品必须使用不同的运载工具运输。运送片肉，必须使用防尘或者设有吊挂设施的专用车辆，不得敞运。
第十五条 依照《条例》第七条第（三）项的规定，定点屠宰厂（场）必须配备与屠宰规模相适应的屠宰技术人员。屠宰技术人员必须持有县级以上医疗机构开具的健康证明，并持有市、县人民政府商品流通行政主管部门核发的专业培训合格证书。
第十六条 依照《条例》第七条第（四）项的规定，定点屠宰厂（场）必须配备与屠宰规模相适应的肉品品质检验人员。肉品品质检验人员必须具备中专以上专业技术水平，并持有经省、自治区、直辖市人民政府商品流通行政主管部门考核合格后颁发的肉品品质检验人员证书。
第十七条 依照《条例》第七条第（五）项的规定，定点屠宰厂（场）应当配备理化、微生物等常规检验的检测仪器，备有适用的消毒设施、消毒药品，建立健全卫生消毒制度。
定点屠宰厂（场）的污染物处理设施，应当达到排放的废水、废气、废物和噪声等符合国家环保规定的要求。
第十八条 依照《条例》第七条第（六）项的规定，定点屠宰厂（场）应当具备处理病猪和病猪产品不影响人体、动物健康和污染环境的无害化处理设施。

第四章 屠宰和检验
第十九条 依照《条例》第九条的规定，定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当持有经生猪产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
第二十条 定点屠宰厂（场）必须做好生猪宰前检验；发现病猪和伤残猪，必须按照有关规定及时进行处理。
第二十一条 依照《条例》第十条的规定，定点屠宰厂（场）按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪，应当实施宰前停食、饮水、淋浴、麻电致昏、刺杀放血、浸烫脱毛或者剥皮、开膛净腔（整理副产品）、劈半、整修的工艺流程。
生猪在临宰前应当断食休息，临宰时应当予以淋浴。生猪麻电后，应当呈昏迷状态，不得致死。刺杀放血不得刺破心脏，不得使猪呛膈、淤血。浸烫脱毛要按照猪屠体的大小、品种和季节差异，控制浸烫水温和时间，不得使猪屠体沉底、烫老。脱毛要干净。开膛净腔不得刺破内脏。副产品加工应当在不同加工区域进行，防止交叉污染。整修应当按照规定的顺序进行。整修后的片猪肉应当进行分等。
在屠宰过程中，生猪产品不得落地。病猪必须分开屠宰。
第二十二条 肉品检验内容包括：
（一）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）有害腺体；
（三）屠宰加工质量；
（四）注水或者注入其他物质；
（五）有害物质；
（六）种公、母猪及晚阉猪。
第二十三条 肉品检验的部位、方法和处理办法，按照《肉品卫生检验试行规程》和有关规定实施。
第二十四条 依照《条例》第十一条第一款的规定，肉品检验必须和生猪屠宰同步进行。同步检验应当设置同步检验装置或者采用头、胴体与内脏统一编号对照方法进行。
肉品检验的结果和处理情况，厂（场）方要进行登记，并接受市、县人民政府商品流通行政主管部门的检查。
第二十五条 依照《条例》第十一条第二款的规定，肉品检验合格后，厂（场）方要加盖检验合格验讫印章。检验不合格的，在肉品检验人员的监督下，由厂（场）方按照国家有关规定进行无害化处理。
第二十六条 定点屠宰厂（场）必须加强卫生管理，依照食品卫生法规做好人员、厂房、设备、工具的清洁卫生工作。

第五章 监督检查
第二十七条 各级人民政府商品流通行政主管部门应当对《条例》和本办法的实施情况进行执法监督检查。
第二十八条 市、县人民政府商品流通行政主管部门依照《条例》和本办法对市、县、乡、镇的定点屠宰厂（场）屠宰活动依法进行日常监督检查。
第二十九条 生猪屠宰执法监督检查人员进行执法监督检查时，应当出示《屠宰监督执法检查证》。
《屠宰监督执法检查证》由国务院商品流通行政主管部门统一制作，委托省、自治区、直辖市人民政府商品流通行政主管部门发放和管理。
第三十条 屠宰执法监督检查人员进行监督检查，可以采取感观检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件等方式。
第三十一条 本办法第二十七条至第三十条规定的监督检查，不得收取任何费用。
第三十二条 定点屠宰厂（场）接受监督检查时，应当给予支持、配合，不得刁难、阻挠。

第六章 法律责任
第三十三条 违反《条例》有关规定的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门视其情节轻重和危害程度，依法给予下列行政处罚：
（一）责令停产整顿；
（二）没收生猪、生猪产品、屠宰工具和违法所得；
（三）《条例》规定幅度内的罚款；
（四）经市、县人民政府批准后取消定点屠宰厂（场）的定点资格。
前款规定的行政处罚可以单独执行，也可以合并执行。
第三十四条 违反《条例》第五条第三款规定，未经定点，擅自屠宰生猪的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并会同有关部门没收非法屠宰的生猪及其产品、违法所得、屠宰工具，拆除屠宰设施，可以并处违法经营额2倍以下的罚款；情节严重的，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下的罚款。
第三十五条 违反《条例》第十一条第二款规定，定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门责令限期处理，可以并处3万元以下的罚款；情节严重的，可以并处3万元以上5万元以下的罚款。
第三十六条 违反《条例》第十一条第三款规定，定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款；情节严重的，可依据本办法第三十五条规定进行合并处罚。
第三十七条 违反《条例》第十二条规定，定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下的罚款。情节严重的，可以并处违法经营额3倍以上5倍以下的罚款；经市、县人民政府批准，还可以取消定点屠宰厂（场）资格。
第三十八条 依照《条例》第十九条规定，商品流通行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十九条 《条例》第三条第二款由省、自治区、直辖市人民政府参照《条例》和本办法另作规定。
第四十条 牛、羊和省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际，参照《条例》和本办法另作规定。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。1996年4月8日国内贸易部发布的《家畜定点屠宰管理规定》同时废止。


　　【案情】

　　席某与陈某是多年好友，一日，陈某找到席某，以做生意需要钱为由向席某借款1万元，因席某手头没有现金，便将一张内有10万元存款的储蓄卡交给陈某，让陈某自行取款1万元后，归还储蓄卡。但之后陈某从自动取款机中取出了10万元并据为己有。

　　【分歧】

　　对陈某的行为构成何罪，产生了两种不同意见：

　　第一种意见认为，陈某的行为构成了盗窃罪。盗窃罪，是指以非法占有为目的，窃取他人占有的财物，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的行为。陈某以非法占有为目的窃取席某的财物，符合盗窃罪的犯罪构成，应按盗窃罪定罪处罚。

　　第二种意见认为，陈某的行为构成了侵占罪。侵占罪，是指将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，或者将他人的遗弃物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交还的行为。席某已将储蓄卡交予陈某，之后陈某将代为保管的他人财物非法占为己有，符合侵占罪的犯罪构成，应按侵占罪定罪处罚。

　　【评析】

　　一、根据盗窃罪、侵占罪的犯罪构成，可以看出判断财物由谁占有、是否脱离占有，是判断行为成立盗窃罪还是侵占罪的关键。盗窃罪的对象必须是他人占有的财物，对于自己占有的他人财物不可能构成盗窃罪；侵占罪的对象必须是自己占有的他人财物，对于他人占有的财物不可能构成侵占罪。具体到本案，关键就在于判断当席某将储蓄卡交给陈某后，席某对储蓄卡中的钱是否仍然拥有刑法意义上的占有关系。

　　二、占有是指事实上的支配，不仅包括物理范围内的支配，而且包括社会观念上可以推知财物的支配人的状态。刑法上的占有与民法上的占有不是等同的概念。首先，刑法上的占有重在事实上的支配，占有意思往往只是对认定是否占有起补充作用；其次，当事实上的占有虽然明显松弛甚至短暂脱离了占有，但他人所具有的明显、强烈的占有意思，对事实上的支配认定可以起补充作用。所以，当一财物虽然表面上处于他人的支配领域外，但存在可以推知由他人事实上支配的状态，也是属于他人占有的财物。例如，房主甲将房屋租给乙居住，但约定乙不得转移、使用衣柜里的财物，应认为衣柜里的财物仍属于房主甲占有，而非乙占有。

　　三、基于上述分析，笔者认为，当席某以借给陈某1万元的意思表示将内有10万元的储蓄卡交给陈某之后，储蓄卡中剩余的9万元仍然由席某占有。

　　四、综上所述，陈某的行为构成盗窃罪，盗窃数额为9万元。

　　（作者单位：江西省奉新县人民法院）