六安市人民政府办公室关于印发六安市施放气球的管理办法的通知

安徽省六安市人民政府办公室

六安市人民政府办公室关于印发六安市施放气球的管理办法的通知

六政办〔2010〕96号

各县区人民政府，开发区、试验区、集中区管委，市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市施放气球管理办法》已经于2010年7月1日市政府第8次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○一○年七月十三日

六安市施放气球管理办法

第一章总则

　　第一条为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
　　无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　第三条本办法适用于本市行政区域内的施放气球活动。
　　因气象业务从事施放气球活动，按照国家、省有关规定执行。
　　第四条从事施放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
　　第五条市、县气象主管机构在同级人民政府的指导和协调下，负责管理本行政区域内的施放气球活动。
　　公安、安监、工商、城管执法等部门应按照各自职责，协同做好施放气球活动的管理工作。

第二章施放气球单位的管理

　　第六条对施放气球单位实行资质认定制度。
　　未按规定取得《施放气球资质证》的单位，不得从事施放气球活动。
　　第七条申请施放气球的单位应当具备下列条件：
　　（一）有独立的法人资格；
　　（二）有固定的工作场所，危险气体的运输、使用和存放必须符合国家有关规定；
　　（三）有4名以上取得《施放气球资格证》的作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
　　（四）有必需的器材和设备；
　　（五）有健全的安全保障制度和措施。
　　第八条从事施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构提出书面申请，并提供下列申请材料：
　　（一）《施放气球资质证申请表》；
　　（二）法人资格证原件及复印件；
　　（三）人员登记表、有关人员资格证原件及复印件；
　　（四）施放气球的器材和设备清单；
　　（五）安全保障责任制度和措施；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　市气象主管机构应当根据《行政许可法》的有关规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
　　第九条市气象主管机构受理申请后，应当根据需要，指派两名以上工作人员进行现场核查。
　　第十条申请单位的申请符合法定条件的，市气象主管机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经市气象主管机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请单位。
　　市气象主管机构依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十一条《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。取得资质的单位，应当按照气象主管机构规定的时限，将上一年度施放气球的情况及《施放气球资质证》等材料报市气象主管机构审验。对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
　　取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满三十日前向市气象主管机构申请延续。市气象主管机构应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
　　第十二条取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由市气象主管机构注销其资质证：
　　（一）有效期届满未延续的；
　　（二）法人依法终止的；
　　（三）资质证书依法被撤销的；
　　（四）出现重大安全责任事故的；
　　（五）年检不合格的；
　　（六）违反本办法规定达三次以上的。

第三章施放气球人员的管理

　　第十三条凡在本市行政区域内从事施放气球的人员，应当取得《施放气球资格证》。
　　《施放气球资格证》为施放气球从业人员从事施放气球活动的资格证明，在从事相关活动时应当主动出示。
　　禁止无证人员从事施放气球活动。
　　第十四条市气象学会依法组织或者受省气象学会委托组织全市范围内施放气球人员的资格考试工作，接受市气象主管机构的指导和监督。
　　第十五条按照国家、省要求依法组织的施放气球人员的业务培训，应当保证质量，不得乱收费。

第四章施放气球作业的管理

　　第十六条施放气球活动实行许可制度。尚未设立具有法人资格气象主管机构的区，由市气象主管机构负责施放气球活动的管理。
　　第十七条施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向市气象主管机构或者其委托的县级气象主管机构（以下简称许可机构）提出申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》,提供《施放气球资质证》原件及复印件等材料。
　　施放气球活动必须在许可机构批准的范围内进行，可能危及飞行安全的施放气球活动，由许可机构会同飞行管制部门批准施放范围。
　　第十八条申请材料不齐全或者不符合有关规定的，许可机构应当当场告知申请单位需要补正的全部内容，并按照《行政许可法》的有关规定，决定受理或者不予受理申请，出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
　　第十九条受理申请的许可机构应当按照职责，对申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件等进行审查。符合规定条件的，许可机构应当自受理申请之日起2日内作出书面行政许可决定。
　　许可机构依法作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　取消施放活动的，施放气球单位应当及时向许可机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新提出申请。
　　第二十条施放气球必须符合下列安全要求：
　　（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
　　（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；
　　（三）施放气球的地点应当与架空电线、通信线等保持安全距离，避免危及电力设施、通讯设施的安全；
　　（四）在施放气球的球体或者附属物上必须设置识别标志；
　　（五）施放气球必须符合适宜的气象条件；
　　（六）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
　　（七）施放系留气球必须确保系留牢固；
　　（八）系留气球升放高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。
　　第二十一条施放气球必须由取得《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
　　施放现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。执法人员发现施放现场无人值守的，可以采取收球、放气等相应措施。

第五章监督管理

　　第二十二条施放气球单位和施放气球从业人员应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按要求做好有关工作。
　　使用气球开展活动的单位和个人，不得聘请无《施放气球资质证》的单位施放气球。
　　第二十三条市、县气象主管机构可以对施放气球场所进行实地检查。检查时，检查人员可以查阅或者要求被检查单位报送有关材料；被检查单位应当如实提供有关情况和材料。
　　第二十四条市、县气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
　　（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否取得资格证；
　　（二）施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
　　（四）施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和规程；
　　（五）气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
　　第二十五条在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。

第六章罚则

　　第二十六条申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定或者施放活动许可的，市气象主管机构不予受理或者不予许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定或者施放活动许可。
　　第二十七条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质或者施放活动许可的，市气象主管机构按照权限给予警告，可以处3万元以下罚款；已取得资质或者施放活动许可的，撤销其《施放气球资质证》或者施放活动许可决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）涂改、伪造、倒卖、出租、出借《施放气球资质证》、《施放气球资格证》或者许可文件的；
　　（二）向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
　　第二十九条违反本办法规定，未取得《施放气球资质证》从事施放气球活动的，由市、县气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对未经许可从事施放气球等经营活动的违法行为，有关法律、行政法规未作出规定的，市、县气象主管机构可以依照《无照经营查处取缔办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。
　　第三十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准擅自施放的；
　　（二）未按照批准的申请施放的；
　　（三）未按照规定设置识别标志的；
　　（四）未及时报告异常施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；
　　（五）在规定的禁止区域内施放的。
　第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　（一）年检不合格的施放气球单位在整改期间施放气球的；
　　（二）违反施放气球技术规范和标准的；
　　（三）未指定专人值守的；
　　（四）系留气球升放高度超过地面50米，未加装快速放气装置的；
　　（五）在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的；
　　（六）违反施放气球安全要求的其他行为。
　　第三十二条使用气球开展活动的单位和个人明知其聘请的单位无《施放气球资质证》而故意聘请其施放气球的，由市、县气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
　　使用气球开展活动的单位和个人非故意聘请无《施放气球资质证》的单位施放气球且未造成危害后果的，由市、县气象主管机构按照权限责令改正，给予警告；对造成危害后果的，按照前款的规定予以处罚。
　　第三十三条市、县气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

　　第三十四条对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
　　第三十五条本办法由市气象局负责解释。
　　第三十六条本办法自发布之日起施行。

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