榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
榆政办发〔2008〕6号
各县区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，已报经省政府批准，现印发你们，请认真贯彻执行。《榆林市城镇居民基本医疗保险办法（试行）》（榆政办发〔2007〕46号）同时废止。
榆林市人民政府办公室
二○○八年一月二十一日
榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了健全和完善我市社会医疗保险体系，切实解决城镇居民的基本医疗保障问题，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用范围：
本市凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度的城镇非从业居民、中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童（包括长期随父母在城市上学、生活的农民工子女）。
第三条 建立城镇居民基本医疗保险制度的基本原则：
(一)城镇居民基本医疗保险制度是我国社会保障体系建设的重要内容，也是各级政府的重要职责，本办法适用范围内人员均应参保。
(二)坚持城镇居民基本医疗保险的保障水平与本市经济和社会发展水平及各方面承受能力相适应的原则，建立以保障住院医疗需要为主的医疗保障制度。
(三)城镇居民基本医疗保险实行以个人缴费为主，政府补助为辅，以收定支、收支平衡，权利与义务对等的原则；
(四)城镇居民基本医疗保险由市政府统一部署、统一组织实施，实行市级统筹。具体实施细则由市劳动和社会保障局制定。
第四条 市劳动和社会保障局是城镇居民基本医疗保险的主管部门，负责城镇居民医疗保险制度的制定、组织实施和管理工作；财政、教育、卫生、民政、公安、残联等相关部门予以配合。市医疗保险服务中心是居民基本医疗保险的业务经办机构，负责城镇居民基本医疗保险基金的筹集、使用管理和证卡发放等业务工作；各县区医疗保险经办机构是市医疗保险服务中心的工作前台，行使本区域内城镇居民参加基本医疗保险的宣传动员、登记汇总、财政补助预算、待遇审核等职能，负责辖区内劳动保障事务所（站）有关居民医疗保险业务的管理；城镇社区劳动保障事务所(站)做为经办服务前台，负责宣传动员、资格认证、参保登记、变更和基金收缴工作。
第五条 市、各县区人事、编制、财政等部门要根据我市医疗保险事业发展需要，妥善解决各级医疗保险行政管理部门、经办机构和街道(镇)劳动保障事务所(站)的人员编制、经费，确保我市医疗保险事业健康、稳定和持续发展。为了推动居民医疗保险工作的全面启动和顺利运行，市财政每年按参保1人补助3元的标准给市、各县区医疗保险经办机构、劳动保障事务所(站)预算安排业务经办费。
第二章 基金的筹集和缴费标准
第六条 城镇居民基本医疗保险基金由医疗保险经办机构统一征缴、运营、管理。
第七条 城镇居民基本医疗保险基金的筹集
(一)城镇居民个人缴纳的医疗保险费；
(二)政府补助资金；
(三)基金利息收入；
(四)法律法规规定的其它收入。
城镇居民基本医疗保险基金不记征税、费。
第八条 城镇居民基本医疗保险费缴费标准
(一)男满18周岁至60周岁、女满18周岁至50周岁，市、各县区城镇居住的无从业单位的城镇居民每人每年缴费标准为350元，其中个人缴纳260元，政府补助90元。享受低保待遇人员、持《中华人民共和国残疾人证》人员，个人缴纳150元，政府补助200元。
(二)男满60周岁、女满50周岁以上的市、各县区城镇非农业户口居民每人每年年缴费标准为350元，其中个人缴纳150元，政府补助200元。享受低保待遇人员、低收入家庭60周岁以上的老年人、持《中华人民共和国残疾人证》人员，个人缴纳100元，政府补助250元。
(三)各类全日制在校中专学校及中小学在校学生、18周岁以下(不含18周岁)的未成年人，长期随父母在城镇上学、生活的农民工子女，缴费标准为每人每年70元。其中个人缴纳40元，政府补助30元。重度残疾的学生儿童的个人缴费由政府全额补助,个人不缴费。
第九条 完全丧失劳动能力的重度残疾人和“三无”人员（无收入来源、无劳动能力、无法定赡养人）参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费部分，由政府全额补助。
完全丧失劳动能力的重度残疾人、重度残疾的学生儿童、“三无”人员、低收入家庭认定办法另行制定。
城镇居民首次参保时按以上规定标准缴费，中、省财政每年按人员类别对试点城市给予的个人补助费用用于冲抵参保人员次年应缴费部分。
大专院校学生参加居民基本医疗保险按中、省有关规定另行制定。
第三章 参保程序及缴费办法
第十条 参保程序：符合本办法适用范围人员，均以家庭为单位持户口、身份证以及《残疾人证》或《最低生活保障金领取证》、当月领取低保金发放存折及相关证件到所在辖区社区劳动保障所(站)办理相关参保登记及缴费手续，领取医疗保险证卡。同一户口簿上其他家庭成员参加了城镇职工基本医疗保险的要提供其职工医疗保险《就医证》和IC卡。享受低保待遇人员资格实行年审制。
第十一条 本办法实施后符合参保范围的人员按自然年度参保，即符合参保范围的人员必须在2007年年底前办理参保登记和缴费手续，并按年度连续缴费，从次年元月1日起享受待遇。未按规定时间办理参保手续或参加后又中断缴费的，在办理新参加或续接居民基本医疗保险手续时，应补缴本办法后规定的医疗保险费或中断缴费期间的医疗保险费；未参保和中断医保期间发生的住院医疗费基金不予支付；享受低保和持有残疾证人员未按规定时间参保或中途断保者，参保、续保时财政不予特殊补助，个人全额缴费。
新转入的城镇居民自转入起三个月内持本办法第九条规定的各种有效证件和转出地准迁证复印件(加盖转入地派出所公章)、婴幼儿在出生三个月内持出生证、户口在辖区内劳动保障事务所办理参保登记手续，次月起享受待遇。
第十二条 参保人员按参保年度一次性缴纳费用，2007根据启动情况确定启动和交费时间。今后，每年11月1日至12月10日为下年度医疗保险缴费期，居民持医疗保险《就医证》、IC卡到户籍所在街道（镇）劳动保障事务所（站）办理续保和缴费手续。
第十三条 参加城镇居民基本医疗保险的人员稳定就业后，应随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，参加城镇职工基本医疗保险的实际缴费年限满15年，达到退休年龄享受退休人员缴费标准相应规定。按转入时统筹地区城镇职工基本医疗保险缴费标准缴费后次月起享受城镇职工基本医疗保险待遇。
第四章 基本医疗保险待遇
第十四条 基本医疗保险基金由统筹基金和门诊医疗补助费构成。
第十五条 18周岁以上城镇居民参保后建立个人门诊医疗费补助，每人每年从缴费额中划拨60元作为门诊医疗补助，用于参保人门诊医疗购药，门诊医疗费用的管理使用参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。18周岁以下参保人员不设门诊医疗费补助。
第十六条 城镇居民基本医疗保险统筹基金主要用于参保人员住院应由统筹基金支付的费用，门诊紧急抢救、门诊大病发生的费用中应由统筹基金支付的费用。
第十七条 住院医疗费实行起付线标准和最高支付限额控制。起付标准以下、最高支付限额以上的费用由个人承担。起付标准按医院等级确定，一年内多次住院者起付标准依次下降20%，首次住院起付标准及多次住院最低起标准见下表：
最高支付限额为：参保范围人员住院符合医疗保险支付规定的医疗费，按年度实际报销封顶线为4万元；学生及未成年人支付规定的医疗保险费实际报销封顶线为10万元。
第十八条 参保人员住院按照我市城镇职工基本医疗保险执行的《陕西省基本医疗保险药品目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险住院病种目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险服务设施范围和标准》等有关规定执行。学生和未成年人参保人员住院时上述规定另行制定。原城镇职工基本医疗保险项目中支付部分费用的项目（含治疗类、诊疗设备类、材料类等）按50%的标准实行单项结算。
第十九条 参保人员因病住院期间所发生的符合基本医疗保险支付范围的医疗费，在起付标准以上、最高支付限额以下实行分段按比例补偿，具体补偿标准为：起付标准以上至10000元，一、二、三级医院支付标准居民分别为70%、60%、50%，学生及少儿为80%、70%、60%；10001元至40000元居民分别为75%、65%、55%；学生及少儿为：85%、75%、65%；40001元至10万元只有少儿及学生享受，支付标准不分医院等级均为85%，详见下表：
急诊急救和居民患有慢性肾功能衰竭透析治疗、肾移植术后用国产抗排斥反应药可在门诊治疗购药，基金按60%支付。
第二十条 超过封顶线以上的医疗费，由本人按有关规定另行申请社会医疗救助。
第五章 政府补助办法
第二十一条 城镇居民基本医疗保险政府补助部分，实行市、县区按比例分担，具体标准为：神木、府谷、定边、靖边四个县市、县财政分担比例为1∶9；榆阳、横山两县区市、县分担比例为6：4；南部六个市、县分担比例为9∶1。
第二十二条 市、县区财政补助比例要随经济社会发展水平进行调整，市劳动和社会保障局会同市财政局每年年初提出补助比例分担意见，报市政府同意后执行。
第二十三条 居民基本医疗保险费财政补助资金纳入市、县区财政预算，由市医保中心汇总各县区参保人数，经市劳动和社会保障局核准后属市财政局承担的资金报市财政局，直接拨付到市财政社保基金专户。属县区承担的资金，由各县区财政部门按计划列入年度预算，并在规定时间内及时拨付到各县区经办机构的基金收入账户。
第六章 医疗服务管理
第二十四条 参保人员就医购药实行定点管理，就诊时必须持本人身份证（儿童除外）、《医疗保险证》、IC卡。
第二十五条 参保居民住院实行按医院等级定点医疗的原则，首诊负责和转诊审核相结合。参保人员因病住院应持《医保证》及医保IC卡，首先必须到居住地辖区社区医疗保险定点医疗机构就诊(急危重症除外，但应在就诊24小时内补办转诊手续)，须转院治疗时由首诊医院办理转诊手续。转往市外医院者须经本市三级医院或二级以上专科医院会诊出具转外手续，经所在地医保经办机构审批。未经审批自行转院者统筹基金一律不予支付费用。
第二十六条 参保人员在辖区内定点医院住院，出院时按规定结清个人承担部分费用，属统筹基金补偿支付的费用定点医院与经办机构按月结算。具体结算办法，按《定点医院服务协议书》协定标准执行。
第二十七条 因病情需要转往外地诊治者，必须按转诊治审批程序办理相关手续。转诊要坚持低级医院到高等级医院，县区医院到市本级三级医院转诊的原则。市医保中心要积极协调辖区外各转诊定点医院进一步做好转诊居民医保人员的就医和便捷服务工作。转诊后的医疗费用先由个人全额垫付，出院后凭转诊审批书及住院病历复印件、费用清单、住院电脑票据等相关资料到医保经办机构审核报销费用。
第二十八条 符合急诊急救范围的病种，实行就近诊疗的原则，按《榆林市城镇职工基本医疗保险急诊急救管理办法》规定执行。
第二十九条 加快社区卫生服务体系建设，加强大医院与社区医疗机构的联合与协作，培养更多的全科医生到社区卫生服务机构工作。建立社区首诊和双向转诊制度，将符合条件的社区卫生服务机构纳入基本医疗保险定点范围，通过降低起付线、提高报销比例等措施，引导参保居民到社区卫生服务机构就医，具体办法另行制定。
第三十条 “两定”机构的资格由劳动和社会保障行政部门审批，具体服务管理及结算方式由经办机构与“两定”机构按“协议”方式确定。
第七章 基金管理与监督
第三十一条 城镇居民基本医疗保险基金实行财政专户管理，单独建账、单独运行，执行统一的社会保险金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。财政、劳动保障部门负责对城镇居民医疗保险基金的管理和监督，审计部门负责对基金收支情况和管理情况进行审计。
第三十二条 市劳动保障局负责对定点医疗机构进行监督检查，定点医疗机构应当予以配合。
第三十三条 市医疗保险经办机构对定点医疗机构按照“协议”进行管理。定点医疗机构违反本办法的，市医疗保险经办机构根据协议规定，追回违规资金，情节严重的，终止协议。
第三十四条 参保居民弄虚作假，采取隐瞒、欺诈等手段骗取基本医疗保险基金的，市医疗保险经办机构不予支付，已经支付的予以追回，暂停其基本医疗保险待遇，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 劳动保障部门、医疗保险经办机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守，损害参保人员合法权益，或者造成居民基本医疗保险基金流失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 因重大疫情、灾情及不可预见性突发事件发生城镇居民基本医疗保险基金收不抵支时，由同级人民政府统一安排解决。
第三十七条 市劳动保障局应根据经济社会发展水平和城镇居民基本医疗保险基金的运行情况，适时提出筹资标准和待遇补偿的调整意见，报市政府批准后执行。
第三十八条 为了加强经办机构建设，提高业务经办能力，确保城镇居民基本医疗保险及社会医疗保险各项工作的顺利实施，市财政局应按照陕政〔2000〕11号文件精神，分别按辖区城镇居民基本医疗保险基金年征缴总额的6‰，增加安排业务劳务费。
第三十九条 本办法由榆林市劳动和社会保障局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。2007年4月30日榆林市人民政府发布的《榆林市城镇居民基本医疗保险办法（试行）》同时废止。
印发《广州市法人基础信息共享暂行管理办法》的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办〔2008〕21号
印发《广州市法人基础信息共享暂行管理办法》的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市法人基础信息共享暂行管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市信息办反映。
广州市人民政府办公厅
二○○八年四月三十日
广州市法人基础信息共享暂行管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和促进本市政府部门间法人基础信息共享，支持业务协同，加强动态监管，优化办事流程，提高政府部门的监管能力和公共服务水平，根据国家法律、法规、规章和国务院信息办等四部门《关于开展企业基础信息共享工作的通知》(国信办〔2005〕10号)精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称之法人基础信息，是指行政机关在办理法人设立、变更、注销等登记业务中产生的与法人有关的具有基础性、基准性、标识性和稳定性的信息。
不具有法人资格的独立经济实体组织的基础信息，根据本市实际情况纳入本办法所规定的共享范围。
第三条 与法人单位管理相关的行政机关提供相关法人基础信息，供本市各区、县级市政府及市政府所属行政机关通过电子化、网络化的方式共享的活动，适用本办法。
本市行政区域内的其他组织在行使国家行政权力时共享法人基础信息的活动，参照本办法执行。
第四条 本市行政机关之间共享法人基础信息，应当根据依法履行职能的需要，通过广州市电子政务数据中心信息共享交换平台实行无偿共享。
行政机关应当按照“一数一源”原则，依法分别采集履行职责过程中产生的法人基础信息，避免重复采集、多头采集。
第五条 行政机关之间进行法人基础信息共享，应当保障共享信息安全，保守国家秘密，不得侵害公民、法人和其他社会组织的合法权益，不得利用法人基础信息牟取非法利益。
第六条 市信息化办公室为市法人基础信息共享指导、协调和监督机构，负责法人基础信息共享的日常工作，负责广州市电子政务数据中心信息共享交换平台、法人单位基础信息库的规划管理工作，以及信息共享技术标准制订工作。
市信息化办公室指定市机关信息网络中心负责广州市电子政务数据中心信息共享交换平台和法人单位基础信息库的建设、日常维护和安全保障工作。
提供法人基础信息的行政机关应指定专门机构和人员负责法人基础信息共享的日常工作，按时、按质、按规定提供本部门法人基础信息，参与法人基础信息目录的编制，对有异议的数据进行核准。
第二章 信息提供和利用
第七条 广州市工商行政管理局为下列基础信息的责任采集部门：
(一)企业：企业注册号、企业名称、法定代表人及其身份证件号码、行政区划代码、行政区划、登记住所(工商)、企业类型、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)。
(二)个体工商户：个体工商户注册号、业户名称、经营者姓名及其身份证件号码、行政区划代码、行政区划、登记经营场所(工商)、经营范围、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)。
广州市工商行政管理局同时应提供下列基础信息：
(一)企业开业(变更)登记信息，具体内容包括：企业注册号、企业名称、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、行政区划代码、行政区划、登记住所(工商)、企业类型、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)、登记状态、更新时间等。
(二)企业注销信息，具体内容包括：企业注册号、企业名称、注销事由、注销日期、注销机关等。
(三)企业年检信息，具体内容包括：企业注册号、企业名称、年检年度、年检情况代码、年检情况等。
(四)个体工商户开业(变更)登记信息，具体内容包括：个体工商户注册号、业户名称、经营者姓名及其身份证件类型和身份证件号码、行政区划代码、行政区划、登记经营场所(工商)、经营范围、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)、登记状态、更新时间等。
(五)个体工商户注销信息，具体内容包括：个体工商户注册号、业主名称、经营者姓名及其身份证件类型和身份证件号码、注销事由、注销日期、注销机关等。
(六)个体工商户年检信息：个体工商户注册号、业主名称、年检年度、年检情况代码、年检情况等。
第八条 广州市质量技术监督局为下列基础信息的责任采集部门：
组织机构批准文号、组织机构代码、机构注册类型代码、机构注册类型、实际办公地址、成立日期(质监)、颁证日期(质监)。
广州市质量技术监督局同时应提供下列基础信息：
(一)组织机构代码颁证信息，具体内容包括：组织机构批准文号、企业注册号、组织机构代码、机构名称、机构注册类型代码、机构注册类型、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、行政区划代码、行政区划、实际办公地址、成立日期(质监)、颁证日期(质监)、登记机关(质监)、登记状态代码、登记状态、更新时间等。
(二)组织机构代码年检信息，具体内容包括：组织机构代码、机构名称、年检年度、年检情况代码、年检情况等。
第九条 广州市地方税务局为下列基础信息的责任采集部门：
纳税人识别号(地税)、注册地址(地税)、登记日期(地税)、登记机关(地税)。
广州市地方税务局同时应提供下列基础信息：
(一)法人地税登记(变更)信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(地税)、纳税人名称、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、注册地址(地税)、行政区划代码、行政区划、登记日期(地税)、登记机关(地税)、登记状态、更新时间等。
(二)法人注销地税登记信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(地税)、注销原因、注销日期、注销机关等。
第十条 广州市国家税务局为下列基础信息的责任采集部门：
纳税人识别号(国税)、注册地址(国税)、登记日期(国税)、登记机关(国税)。
广州市国家税务局同时应提供下列基础信息：
(一)法人国税登记(变更)信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(国税)、纳税人名称、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、注册地址(国税)、行政区划代码、行政区划、登记日期(国税)、登记机关(国税)、登记状态、更新时间等。
(二)法人注销国税登记信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(国税)、注销原因、注销日期、注销机关等。
第十一条 广州市民政局为下列基础信息的责任采集部门：
(一)民办非企业：单位名称、单位地址、联系电话、民办非企业单位类型、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、业务范围、登记日期(民政)、登记机关(民政)。
(二)社会团体：社会团体登记证号、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、社团类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)。
(三)社会福利机构：社会福利机构登记证号、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、福利机构类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)。
广州市民政局同时应提供下列基础信息：
(一)广州市民办非企业单位登记信息，具体内容包括：单位组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、民办非企业单位类型、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、业务范围、登记日期(民政)、登记机关(民政)、登记状态、更新时间等。
(二)广州市民办非企业单位注销信息，具体内容包括：单位组织机构代码、单位名称、注销原因、注销日期、注销机关等。
(三)广州市社会团体登记信息，具体内容包括：社会团体登记证号、组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、社团类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)、登记状态、更新时间等。
(四)广州市社会团体注销信息，具体内容包括：社会团体登记证号、组织机构代码、单位名称、注销原因、注销日期、注销机关等。
(五)广州市社会福利机构登记信息，具体内容包括：社会福利机构登记证号、组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、福利机构类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)、登记状态、更新时间等。
(六)广州市社会福利机构注销信息，具体内容包括：社会福利机构登记证号、组织机构代码、单位名称、注销原因、注销日期、注销机关等。
第十二条 广州市机构编制委员会办公室为下列基础信息的责任采集部门：
事业单位法人证书号、单位名称、单位地址、联系电话、法定代表人姓名、法定代表人身份证件号码、登记日期(编办)。
广州市机构编制委员会办公室同时应提供下列基础信息：
(一)广州市事业单位设立(变更)登记情况信息，具体内容包括：事业单位法人证书号、单位名称、宗旨和业务范围、单位地址、法定代表人姓名、法定代表人身份证件号码、经费来源、开办资金、举办单位、联系电话、从业人数、登记机关(编办)、变更事项、变更日期、原登记情况、变更后情况、年检审查情况、年检时间等。
(二)广州市事业单位注销登记情况信息，具体内容包括：事业单位法人证书号、单位名称、法定代表人姓名、单位地址、联系电话、注销原因、注销日期、注销机关等。
第十三条 各有关部门提供的法人基础信息不限于本办法第七条至第十二条规定的范围。
市信息化办公室定期组织法人基础信息提供部门进行法人基础信息目录的编制、修改和更新。
第十四条 法人基础信息提供部门应当确保本部门依职权采集或者形成的法人基础信息的内容真实、完整、准确，载体形式符合规定标准。
法人基础信息以组织机构代码为唯一标识，无需办理组织结构代码的独立经济实体组织的基础信息除外。
第十五条 法人基础信息提供部门提供的同类信息不一致的，应当以采集责任部门提供的信息为准。
法人基础信息的采集责任部门根据行政机关的法定行政职能确定。
第十六条 法人基础信息提供部门应当每日对所提供信息进行更新;推迟更新法人基础信息或因故需暂时更改法人基础信息更新频率的，应当及时报市信息化办公室备案。
第十七条 企业基础信息共享使用单位应定期以书面形式向市信息化办公室提交共享信息使用情况，由市信息化办公室汇总后向法人基础信息提供部门通报。
第十八条 市信息化办公室每年组织相关部门对法人基础信息共享工作进行检查和评估，并会同相关行政机关开展法人基础信息资源开发利用工作，深化电子政务应用，支持面向社会和政府的服务。
第三章 共享程序
第十九条 行政机关共享法人基础信息，应当通过广州市电子政务外网平台接入广州市电子政务数据中心信息共享交换平台。
行政机关首次接入广州市电子政务数据中心信息共享交换平台，应按照广州市电子政务数据中心管理规定办理相关接入手续。
第二十条 市机关信息网络中心负责对行政机关提交的法人基础信息进行分类整理与比对，形成本市法人单位基础信息库，供本市行政机关共享。
第二十一条 法人基础信息共享应当依照下列程序进行：
(一)行政机关根据本单位的行政职能和业务需求向市信息化办公室提出信息共享申请。
(二)市信息化办公室依据申请单位的行政职能和业务需求，确定可共享信息的内容及范围，并在10个工作日内答复申请单位，同时告知相关法人基础信息提供部门;不同意信息共享申请的，应当向申请单位说明理由。
第四章 安全保障
第二十二条 市机关信息网络中心负责本市电子政务数据中心信息共享交换平台的建设与维护工作，并采取必要的措施，保障法人基础信息交换、查询等共享活动的安全。
第二十三条 对依法共享的法人基础信息，各行政机关应当严格遵守相关法律、法规和规章的规定，采取必要的措施保障信息安全。
第二十四条 依法共享的法人基础信息涉及公民个人隐私或法人和其他组织商业秘密的，行政机关之间应当签订保密协议。
第二十五条 行政机关通过共享方式获取的法人基础信息只能用于本机关的行政管理，不得自行向公众发布或向其他部门或个人转让。
第五章 争议处理与法律责任
第二十六条 行政机关(以下简称初核部门)对共享的法人基础信息有异议的，可向市信息化办公室提出复核申请。
市信息化办公室接到信息复核申请后，应当要求市机关信息网络中心在3个工作日内对异议信息进行内部核查处理，并根据核查处理情况做出确认或者更正的说明。
对非技术性原因产生的信息差异，市信息化办公室应当及时通知相关行政部门(以下简称复核部门)，由复核部门在7个工作日内对异议信息进行核查处理，并将复核结果报送市信息化办公室;复核结果不一致，复核部门应依职能进行修改。
第二十七条 行政机关对法人基础信息的提交和使用发生争议的，由市信息化办公室会同各有关部门协商解决。
第二十八条 行政机关工作人员在法人基础信息共享工作中有下列行为之一的，由所在单位责令立即改正;情节严重的，予以通报批评，并依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)故意拖延提供应当共享的法人基础信息的;
(二)非法篡改法人基础信息内容的;
(三)对共享信息的使用超越了履行职责的必要范围的;
(四)故意泄漏国家秘密或者侵害公民、法人和其他组织合法权益的;
(五)其他相关违法行为。
第六章 附则
第二十九条 本办法自2008年4月30日起施行，有效期五年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
强强联手 楼壳组合
—谈“新绿”收购“金帝”的法律问题
浦增平
近日，中国证监会指定披露报章纷纷发表公告和文章，上海新绿复兴城市开发有限公司（以下简称“新绿”）受让辽宁金帝建设集团股份公司（以下简称“金帝”）28.16％国家股，从而成为该上市公司第一大股东。“新绿”公司是新华社上海分社
辖下的企业，其大股东由新华千岛湖开发公司、新华房地产公司和上海浦东强生出租汽车服务公司（上市公司）等组建。主要从事上海市南市区复兴东路旧城改造项目，该项目工程规划建筑面积350万平方米，建设工作量为100亿人民币，该项目土地使用权经国家国有资产管理局1997年评估值为13亿元人民币。而辽宁建设集团为辽宁省最大的一级施工资质企业，也是目前上市公司中专业规模最大的建设施工单位。“新绿”收购“金帝”国家股所出的资金，当地政府同意仍将该资金用于“金帝”。为此，该两个公司联手以后新形成如下局面，“金帝”将大部分资金带到上海，购买“新绿”部分被套楼盘，安置其公司大批建设工人、家属等新居，同时部分资金将以带资施工的方式投入“新绿”在复兴东路所开发的项目，使“金帝”公司在以后几年中保障其主营项目有人民币100亿的工程量。而“新绿”公司筹资受让“金帝”的资金，大部分回流用于解决自己被套楼盘和所开发项目的部分资金,又通过买壳日后得到配股资金及将自己资金逐步装进这一上市公司。开发商和建设施工方联手，一举多得，一盘活棋。
这项收购，在商业价值上说是非常成功，但在国家股转让，融资与资金交付实现非常复杂，法律问题诸多。首先，由于国家股转让须由地方和国家政府层层审批，批准以后证券管理部门要求及时公告。换言之，在“新绿”尚未支付资金以前，该股票股价已经涨了50％以上，公告以后，继续往上涨,但双方交割并未完成，这就涉及有人利用内幕信息交易和成交违约与法定公告有不尽完善的地方。如果“新绿”推迟交割，甚至终止转让协议，将产生何种后果，从法律上说，“新绿”最要有正当理由可以终止合同履行，或因违约发生诉讼，国家资产管理部门仅仅是批准国家股出让，并非批准双方协议的所有内容。从证券管理角度看，“金帝”与“新绿”双方仅仅是签订了转让协议，即签字盖章而已，并非完成了该宗转让。其次，此宗转让部分资金通过融资解决，而融资担保涉及股权质押，及“金帝”公司1997年度配股承销商的承诺，即融资给“新绿”的公司必须要拿到“新绿”受让的股权作为质押保障，“新绿”承诺将“金帝”的配股给某证券商做，但必须要“金帝”同意，这样新形成先有鸡，还是先有蛋的游戏。“新绿”不付钱，“金帝”就不办交割，没有交割过户，谈不上股权质押，股权不质押，融资方不愿担风险，配股承销问题也是如此。同时，“新绿”支付资金以后，如“金帝”不及时回流资产购买上述“新绿”楼盘等，此宗转让也会流产。所以，上述这种复杂的交易行为必需要完成大量的法律手续，设定特定条件，结合资金流转的全过程。这是一项法律工程，必须由各方律师事先制作好大量文件，将资金交付运转和合同生效均设定各自要求的条件为前提。也就是说，满足自己方的要求条件不实现，交付与合同就不生效，于是整个连环过程只要一个条件不满足，就可能使整个流转失效，除非哪一方愿意先承担风险。这种谈判与操作十分复杂，但今后会越来越多，这就需要有主办协调的律师设计全过程，并有大量各方律师先起草好文件，在最后一刻同时签字。
（笔者为收购方参与律师之一）