黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）的通知

鹤政发〔2009〕17号


各县、区人民政府，市政府各有关单位：
　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年四月二十二日



鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）

第一章 总 则
　　第一条 为深入实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步落实各级政府安全生产监管主体责任，明确有关部门安全监管职责，建立健全激励约束机制，增强各级领导抓安全生产的危机感、紧迫感和责任感，全面加强安全生产监督管理，预防安全生产事故的发生，保护群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《公务员法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《黑龙江省安全生产条例》和《鹤岗市委、市政府关于严格煤矿安全生产领导
责任和事故责任追究的特别规定》等法律法规及有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于县（区）政府和市直有关部门及其他相关人员的奖励和处分。
　　第三条 中省直各单位参照本办法和《鹤岗市安全生产责任制考核办法》进行考评，确定奖惩，并将情况通报上级主管部门。
　　第四条 本办法所称负责人包括县（区）政府和市、县（区）政府有关部门的下列人员：
　　（一）行政首长或主要负责人；
　　（二）分管安全监管工作的副职；
　　（三）各战线分管领导；
　　（四）县（区）包保（煤矿、重点企业）安全的副处级以上领导；
　　（五）从事安全监管监察工作的有关人员。
　　第五条 安全监督管理权限根据法律、法规、规章的规定确定；没有规定的，按照属地管理和“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁负责”及管生产必须管安全的原则；上级政府或政府部门有特别规定的除外。
第二章 职 责
　　第六条 县（区）政府的安全生产监管职责县（区）政府是本辖区安全生产监管主体，要确保国家有关安全管理法律、法规、规章和市委、市政府安全生产决策部署在本区域的贯彻落实；建立健全安全生产监管工作机构，全面实行安全目标管理责任制，健全完善各项安全监管制度。加大日常监管工作力度，及时消除各类事故隐患，对超出职责范围或职责交叉无法处理的，应及时上报上级政府及有关部门；建立本辖区重大危险源监控系统，建立健全本辖区重大事故应急救援体系，并定期组织应急演练，发生事故后依法上报、及时组织抢险救援，妥善做好善后工作，并主动协助事故调查处理。法律、法规及上级政府确定的其它与安全生产有关的职责。
　　第七条 市、县（区）安全监管监察部门的职责
　　地方煤矿安全生产监管职责：煤矿安全监管部门根据国家、省和市有关方针、政策、法规和行业规范，大力推进地方煤矿安全质量标准化建设，创建本质安全型矿井；积极组织安全生产监督检查和安全专项治理整顿，有效预防煤矿事故；依法严肃查处煤矿安全违法违规行为，认真开展煤炭资源整合和小煤矿整顿关闭工作，按时限、标准完成上级政府下达的煤矿关闭任务。非煤工矿商贸领域安全生产监管职责：安全生产监管部门依法行使综合监督管理职权，
指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；依法查处安全生产违法、违规行为，组织调查处理非煤工矿商贸领域生产安全事故。道路交通、消防、建筑、质监、农机等监管部门根据各自职责，强化日常监管，及时消除事故隐患，防范生产安全事故。
　　第八条 市、县（区）政府其他部门的安全管理职责：根据管生产必须管安全和“一岗双责”原则，结合部门职能特点，加大隐患排查整改力度，履行事故报告职责，全面强化部门安全生产管理水平。
　　第九条 各级政府和政府有关部门的负责人应根据职责分工，负责组织落实法律、法规、规章和本办法规定的各项安全监管责任。
第三章 奖 励
　　第十条 对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门实施安全生产目标责任制考核，考核实行百分制。分三类签状（承担控制指标单位、专项监管单位、安全生产较重要单位），奖励分为：安全生产目标责任制优秀单位、达标单位。对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门主要领导、主管领导和监管监察人员的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功和授予安全监管先进工作者（个人）称号。每两年一度，对全市安全生产先进单位、先进集体、先进工作者（个人）进行命名表彰。
　　第十一条 对市、县（区）政府和市政府有关部门在年度安全生产目标责任制考核中，90分以上（含90分）为优秀单位，70分以上（含70分）90分以下为达标单位。由市政府安委办组织考评，县（区）政府被考评为优秀单位的，奖励10万元，达标奖励5万元，由县(区)自行奖励。其它签状的一类单位（承担控制指标任务）被考评为优秀单位的奖励2万元，达标奖励1万元。二类单位（专项监管单位）被考评为优秀单位奖励1万元，达标奖励5千元。三类单位（安全工作重要单位）考评为优秀单位奖励5千元，达标奖励3千元，以上奖金从市政府安全生产奖励基金中拨付。
　　第十二条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门主要领导、分管领导及监管监察人员认真履行职责，并具备下列条件之一的，可给予嘉奖或授予安全监管先进工作者（个人）称号：
　　（一）县（区）政府和市、县（区）政府安全生产监督管理部门的负责人，认真履行职责，在任期一年内辖区或部门（系统）未发生较大以上生产安全事故且未突破控制　指标的；
　　（二）安全监管监察人员认真履行职责，在年度内所监管行业、领域未发生较大以上事故，包保（专盯）煤矿未发生死亡事故的。
　　第十三条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门负责人，符合下列条件之一的，可给予记功奖励：
　　（一）在紧急情况下，采取有效措施，防止或避免较大以上安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；
　　（二）在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
　　（三）长期从事安全监管工作成绩显著的。
　　第十四条 给予嘉奖、记功奖励的，由县（区）政府或市政府有关部门推荐并报市政府安委办初审后，按审批程序和权限报市人事部门或市政府批准。
给予安全监管先进个人称号的，由市、县（区）政府安委办初审后，提请市政府安全生产委员会决定。
　　第十五条 受到奖励的人员，由授奖机关颁发奖励证书或证章，并可按有关规定给予物质奖励或晋升工资。奖励经费由同级财政列支。
　　第十六条 实行安全生产举报奖励制度。对重大隐患和生产安全事故举报者给予2000—20000元奖励。
　　第十七条 对长期工作在安全生产战线且工作成绩突出的监管监察干部，建议组织部门在晋级、列入后备干部、提拔重用等方面优先考虑。
第四章 处 罚
　　第十八条 对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门的处罚为：对县(区)党政主要领导和机关目标考核扣分、安全生产目标责任制不达标和“一票否决”。在年度安全生产责任制目标考核中70分以下为不达标单位，同时按考核办法予以扣分；发生3人以上较大事故或死亡人数超过控制指标50%的实行“一票否决”，上报市委组织部和考评办备案，取消评优树先资格，党政主要负责人年内不予提拔重用，情节严重的，建议对党政主要领导职务进行调整。同时，按优秀奖励标准进行经济处罚，由市政府安委办收缴或市财政局直接划拨，存入安全生产奖励基金帐户。对县（区）政府和市政府有关部门及其负责人的行政问责分为：约谈、通报批评、责令引咎辞职、建议组织调整和行政处分。发生重大以上或连续发生较大责任事故，可在调查组提出处理意见前，先行组织处理，调整职务或降格使用。
　　第十九条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门负责人不认真履行职责，存在下列行为之一，尚未造成安全事故的，由市或县（区）安委会对其分管领导进行约谈或通报批评：
　　（一）未严格遵守和未认真贯彻执行安全管理法律、法规和方针政策，对市委、市政府重大决策、部署执行不力的；
　　（二）在新、改、扩建工程项目建设时，未认真落实安全生产“三同时”规定的；
　　（三）未建立健全本辖区、本部门（系统）的安全管理责任制或安全管理责任制不落实，安全管理机构不健全，人员、经费、装备不到位的；
　　（四）对存在的重大安全隐患，在检查过程中由于不认真负责应发现而未发现，或者虽发现但未及时采取有效措施，督办不力的；
　　（五）无正当理由，未按时完成上级政府或安全生产委员会部署或交办的安全生产工作的；
　　（六）对有关安全生产方面的重要或紧急信息，未按规定及时上报的。
其它不认真履行职责的行为。
　　第二十条 未履行或者未完全履行安全监管职责，年内发生2起死亡1—2人生产安全责任事故的，给予县（区）政府与安全事故相关的部门分管领导警告处分。
　　第二十一条 未履行或者未完全履行安全监管职责，年内发生1起3人以上9人以下较大生产安全责任事故的，按下列规定处分：
　　（一）给予与事故相关的县（区）政府有关部门分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
　　（二）给予事故单位所在县（区）政府分管领导记大过处分，主要领导记过处分；
　　（三）给予与事故相关的市政府有关部门分管领导记过处分，主要领导警告处分；
　　（四）实行“一票否决”，取消事故所在县（区）政府及党政主要领导年度评优资格，年度内不予提拔重用。
　　第二十二条 未履行或未完全履行安全管理职责，任期一年内发生2起及以上较大安全事故的，按下列规定处分：
　　（一）给予与事故相关的县（区）政府有关部门分管领导撤职处分，主要领导降级处分；
　　（二）给予事故单位所在县（区）政府分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
　　（三）给予与事故相关的市政府有关部门分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
　　（四）实行“一票否决”，取消事故单位所在县（区）政府及党政主要领导和市有关部门及领导的评优资格。
　　第二十三条 未履行或者未完全履行安全监管职责，任期内发生重大及以上安全事故的，按事故调查组意见和上级决定严肃处理。
　　第二十四条 未履行或者未完全履行安全监管职责，未经批准，擅自进行项目建设，造成重大事故隐患或项目可行性差导致项目半路夭折，造成重大损失的；发生给国家财产造成重大损失的安全事故，但未造成人员伤亡的，视造成损失和社会影响情况，给予有关责任人行政警告以上处分。
第五章 附 则
　　第二十五条 本办法所称国家财产，是指国有财产、集体所有财产和社会公共财产。本办法所称有关部门是指对下属单位的人、财、物有行政管理权或“三定”方案明确规定有安全生产监督管理职能的部门。本办法所指事故包括各类生产安全事故。煤矿事故适用于《鹤岗市委、市政府关于严格煤矿安全生产领导责任和事故责任追究的特别规定》的，按特别规定处理，特别规定未明确的，依据本办法及其他规定处理。
　　第二十六条 本办法所涉及的处罚，属本级政府调查处理权限的依据本办法；无调查权限的，遵照上级规定及调查组处理意见落实处罚。
　　第二十七条 本办法所列对各级领导和监管人员的党纪、政纪处分由纪检监察部门执行，并对责任人处理意见落实情况进行监督检查；对各级领导干部的职务、职级调整，由市委组织部按干部管理权限和相关程序处理。
　　第二十八条 本办法由市政府负责解释，本办法关于较大事故以下责任认定由市安全生产监督管理局等安全监管监察部门负责解释；涉及对领导干部组织调整的条款，由市委组织部负责解释；涉及干部责任追究和党纪政纪处分的条款，由市纪检监察部门负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。


农业部


农业部关于贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》的通知

农市发[2010]4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、畜牧、兽医、渔业）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：


今年中央1号文件提出了“实施新一轮菜篮子工程”的要求，近日国务院办公厅专门印发《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（国办发[2010]18号，以下简称《意见》），明确了统筹推进新一轮菜篮子工程建设的总体思路、主要目标、基本原则、重点任务和保障措施。为贯彻落实《意见》精神，现通知如下：

一、充分认识实施新一轮菜篮子工程的重要意义

菜篮子工程是1988年经国务院批准实施的一项民生工程。20多年来，在党中央、国务院的高度重视下，菜篮子工程取得显著成效，生产成倍增长、市场供应丰富、质量不断提高，为增加农民收入、保障消费需求、稳定社会大局做出了重要贡献。但近年来，菜篮子产品在生产、流通、消费等发展变化中遇到一些新情况、新问题：在加快推进工业化和城镇化建设的过程中，大中城市菜篮子产品基本自给能力有所下降；在农村主体劳动力大量转移和重大动植物疫情风险增多的情况下，菜篮子产品生产的组织化、规模化和标准化依然滞后；在菜篮子产品生产加快向优势区域集聚的同时，市场流通设施建设滞后，产销不平衡、收益难保证的现象时有发生；在菜篮子产品质量安全监管力度不断加大的情况下，质量安全追溯制度和措施并未得到有效落实，难以满足城乡居民不断提高的质量消费需求；在国家重视和不断完善粮棉油糖等大宗农产品调控措施的同时，“菜篮子”产品市场调控手段相对缺乏，应对菜篮子产品生产供应异常波动的准备和措施明显不足。保障菜篮子产品有效供给始终是农业部门责无旁贷的重要任务，各级农业部门必须充分认识统筹推进新一轮菜篮子工程建设的历史背景和重大意义，高度重视菜篮子建设，站在新的历史起点，按照统筹推进新一轮菜篮子工程建设科学发展的新要求，把这一惠及亿万群众的民生工程抓紧抓好，抓出成效。

二、深刻领会新一轮菜篮子工程建设的丰富内涵

《意见》是指导实施新一轮菜篮子工程的重要纲领性文件，各级农业部门要认真学习，深刻领会。

要明确工程建设的目标与任务。通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动菜篮子工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，通过5年左右的努力，实现肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、调控保障有力、档期供应均衡。

要树立统筹推进的科学理念。统筹销区与产区利益，在不放松优势产区生产的同时，加强城市销区基本自给能力建设，密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面的积极性，既考虑城市居民的消费需求，又关注农民持续增收；统筹市场调节与政府调控，在国家规划和宏观调控下，以地方为主开展菜篮子工程建设，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对菜篮子工程基础设施的投入力度；统筹生产发展和环境保护，积极推进发展方式转变，既重视生产能力提高、又重视农业生态环境保护，既注重农业基础地位的巩固、又注重农业多功能发展，建设环境友好型、资源节约型农业，实现菜篮子产品生产可持续发展；统筹能力建设和机制创新，在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，依靠科技支撑，稳定提高产量和质量，进一步建立和完善风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强信息服务能力，提高菜篮子产品生产、流通的组织化程度，促进菜篮子产业长期稳定发展。

要深化大中城市农业发展功能定位的认识。根据《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》，制定菜篮子建设发展规划。大中城市要高起点、高标准建设菜篮子生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与工业化、城镇化相协调，大中城市郊区农业生产布局与优势农产品区域布局、特色农产品区域布局相衔接，形成完整的农业发展战略布局规划。

要突出转变农业发展方式的基本要求。以蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等十种产品为重点，大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽水产品养殖标准化生产，建设一批园艺产品设施化生产基地、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场，夯实稳定发展基础；健全职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系，形成产地有准出、销地有准入、产品有标识的衔接配套制度，建立信息可得、身份可查、措施可举、风险可控的全程质量追溯体系，完善菜篮子产品检验检疫风险预警体系。

要推动菜篮子市长负责制的落实。合理确定大中城市菜篮子产品生产用地保有数量、菜篮子重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并将确保菜篮子产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环境得到保护等纳入各地菜篮子工程建设考核指标体系。

三、扎实推进新一轮菜篮子工程建设的各项工作

《意见》的印发标志着新一轮菜篮子工程已经启动，各级农业部门要迅速行动，积极谋划，抓紧组织开展各项工作。

一要加强学习宣传。近期，各级农业部门要认真组织学习《意见》，全面了解和深刻理解《意见》内容，统一思想，提高认识，为实施新一轮菜篮子工程奠定思想基础；要利用网络和其他媒体加强《意见》精神解释和工作宣传，扩大社会影响，争取更多的支持与关心，为实施新一轮菜篮子工程提供良好的舆论氛围。

二要加强组织领导。新一轮菜篮子工程跨多个产业，必须加强统筹协调，各省级农业行政主管部门要在当地政府的统一部署下，加强组织领导，理顺管理体制，创新工作机制，协调各方力量，整合多方资源，形成统筹推进新一轮菜篮子工程建设的合力。

三要开展调查研究。组织力量开展调查研究，摸清各地菜篮子产业发展现状、存在的突出问题，科学分析菜篮子产业展形势，预测菜篮子产品消费需求，在此基础上明确目标任务、建设重点，指导大中城市做好菜篮子工程建设发展规划编制工作，为有计划地推进工程实施提供科学依据。

四要加强部门沟通。各地农业部门要主动向有关部门汇报情况，加强沟通协调，争取理解支持，为实施新一轮菜篮子工程创造更好的条件。

统筹推进新一轮菜篮子工程是农业农村经济工作的一项重要任务，各地贯彻落实《意见》的情况请及时报送我部市场与经济信息司（全国菜篮子工程办公室）。

二〇一〇年三月二十九日