农业部 卫生部 国家工商行政管理总局


农业部、卫生部、国家工商行政管理总局关于印发《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》的通知


　　农医发[2006]11号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、畜牧兽医）厅（委、局、办），卫生厅（局），工商行政管理局，新疆生产建设兵团农业局、卫生局：

　　为加强活禽经营市场管理，规范活禽经营行为，预防和控制高致病性禽流感等重大动物疫病，保护人体健康和公共卫生安全，根据《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》[国办发[2006]89号]，农业部、卫生部、国家工商行政管理总局联合制定了《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

农　业　部

卫　生　部

国家工商行政管理总局

二○○六年十二月十八日

活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法

　　第一条 为了加强活禽经营市场管理，规范活禽经营行为，预防和控制高致病性禽流感等重大动物疫病，保护人体健康和公共卫生安全，根据《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》[国办发[2006]89号]，制定本办法。

　　第二条 活禽经营市场以及在市场内从事活禽经营的单位和个人应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称活禽是指鸡、鸭、鹅及其他禽类。

　　本办法所称活禽经营是指市场中活禽交易与宰杀加工等行为。

　　本办法所称活禽经营市场是指活禽专业批发市场、有活禽经营的城市农贸市场和农村集贸市场等。

　　第四条 法律、法规对活禽经营行为另有规定的，从其规定。

　　第五条 兽医行政管理部门负责活禽经营市场的动物卫生监督管理。

　　卫生行政管理部门负责活禽经营市场从业人员公共卫生管理。

　　工商行政管理部门负责活禽经营市场活禽经营行为监管。

　　第六条 活禽经营市场应符合以下要求：

　　（一）市场建设应当统筹规划，合理布局；

　　（二）经营场所应当符合动物防疫等要求。

　　第七条 活禽专业批发市场应具备以下条件：

　　（一）选址应远离水源保护区和饮用水取水口，避开居民住宅区、公共场所等人口密集区，距离养殖场3公里以上；

　　（二）水禽经营区域与其他活禽经营区域应相对隔离，活禽宰杀区域相对封闭，活禽销售区、宰杀加工区与消费者之间应实施物理隔离；

　　（三）设有排风及照明装置，地面设下水明沟，墙面铺设瓷砖，配备与经营规模相适应的冲水龙头和消毒设施；

　　（四）活禽宰杀加工区域设置专用盛血桶、热水器、流动水浸烫池、加盖的废弃物盛放桶等设施设备。

　　第八条 有活禽经营的城市农贸市场活禽经营区域应具备以下条件：

　　（一）活禽经营区域要与其他产品的经营区域分开,有独立的出入口；

　　（二）水禽经营区域与其他活禽经营区域应相对隔离，活禽宰杀区域相对封闭，活禽销售区、宰杀加工区与消费者之间应实施物理隔离；

　　（三）设有排风及照明装置，地面设下水明沟，墙面铺设瓷砖，配备与经营规模相适应的冲水龙头和消毒设施；

　　（四）配备固定禽笼，禽笼底部应距离地面15厘米以上；

　　（五）活禽宰杀加工区域设置专用盛血桶、热水器、流动水浸烫池、加盖的废弃物盛放桶等设施设备。

　　第九条 农村集贸市场应具备以下条件：

　　（一）活禽经营区域要与其他产品的经营区域分开；

　　（二）水禽经营区域与其他活禽经营区域应当相对隔离。

　　第十条 市场主办者应当遵守相关法律法规，建立健全市场内部管理制度，并承担下列责任：

　　（一）市场主办者作为经营活动的相应责任人，应当建立市场经营管理制度，指导、督促禽类及禽类产品经营者建立进货检查验收、索证索票、购销台账、质量安全承诺等制度；制定活禽经营市场高致病性禽流感防控应急预案。

　　（二）向市场经营者宣传有关法律法规，督促经营者执行相关制度，并对其经营活动进行日常管理；引导经营者加强自律，倡导诚信经营。

　　（三）建立经营者档案，记载经营者基本情况、进货渠道、信用状况等；设专人每天对活禽经营情况进行巡查。

　　（四）建立消毒、无害化处理等制度，配备相应设施设备。对禽类及禽类产品的运载工具进行消毒，每天收市后对禽类经营场所及设备、设施进行清洗、消毒，对废弃物和物理性原因致死的禽类集中收集并进行无害化处理。

　　（五）从事批发经营的市场，应当加强对禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格禽类进入市场。

　　（六）设置禽类及禽类产品安全信息公示栏，及时向消费者公示相关信息，进行消费警示和提示，接受社会监督；建立专门的投诉受理点，处理消费者投诉，解决经营纠纷。

　　（七）为动物卫生监督机构执法人员提供必要的监督场所和工作条件。

　　第十一条 市场内活禽经营者应承担以下责任：

　　（一）经营的活禽应当有检疫证明。

　　（二）应根据销量购进活禽，避免在市场内大量积压、滞留活禽。

　　（三）应建立购销台账。如实记录进货时间、来源、名称、数量等内容；从事批发业务的，还应记录销售的禽类及禽类产品名称、流向、时间、数量等内容。

　　（四）应在经营地点公示活禽产地和检疫证明等。检疫证明应保存六个月以上。

　　（五）每天收市后对禽类存放、宰杀、销售摊位等场所和笼具、宰杀器具等用具进行清洗，并配合市场主办方实施消毒和废弃物的无害化处理。

　　第十二条 从业人员应当掌握基本防护知识。

　　从业人员在进行活禽经营和宰杀过程中，应当按照卫生部《人感染高致病性禽流感应急预案》相关要求采取个人防护。

　　第十三条 活禽经营市场实行休市消毒或市场区域轮休消毒制度。

　　活禽经营市场应按照当地政府的统一部署，轮流休市或安排市场内区域轮休。在休市或轮休期间，对活禽经营场所、活禽笼具、宰杀器具等进行彻底的清洗消毒。

　　第十四条 兽医行政管理部门组织对辖区内活禽经营市场的家禽进行高致病性禽流感疫情监测。

　　卫生行政管理部门组织对辖区内活禽经营市场中从业人员进行高致病性禽流感疫情监测。

　　兽医行政管理部门应和卫生行政管理部门建立情况通报机制。

　　第十五条 活禽经营市场出现禽只异常死亡或有高致病性禽流感可疑临床症状,市场主办者和经营者应立即向当地兽医行政管理部门报告。

　　对家禽病原学监测结果呈阳性的，市场主办者应立即启动活禽经营市场高致病性禽流感防控应急预案，配合兽医部门做好有关应急处置工作。

　　活禽经营市场发生禽只感染高致病性禽流感时,兽医行政管理部门应当立即启动应急预案,按国家规定处置疫情。

　　活禽经营市场从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状时,市场主办者和经营者应当立即将病人送医疗机构就诊，并说明其从业情况。医疗机构根据卫生部门相关规定进行诊治、排查和报告。

　　第十六条 禁止生产、加工、销售和购入病、死禽只以及无检疫证明的活禽和禽肉。禁止在活禽经营市场经营野生禽鸟，禁止在市场外经营活禽。

　　第十七条 工商行政管理部门依职权对活禽经营市场主办者和经营者的经营行为实施日常监督管理，检查督促市场主办者和经营者履行国家关于禽类和禽类产品经营管理各项规定，指导、监督市场主办者建立健全经营管理自律制度。

　　第十八条 动物卫生监督机构应当做好活禽经营市场禽类产品安全监管工作，对运离市场的活禽实施有效检疫监管。要加强对活禽经营市场的监督检查，对不符合动物防疫要求的市场，责令市场主办者和经营者按期改正。拒不改正的，由工商行政管理部门予以查处。

　　兽医行政管理部门应组织做好对活禽经营市场消毒、无害化处理的技术指导工作。

　　第十九条 违反本办法规定的，按照国家有关法律法规的规定进行处理和处罚。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。


吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第22号


　　《长春市户外广告设置管理办法》业经2011年3月25日市政府第36次常务会议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。

　 　市长：崔杰

　　 二○一一年三月二十五日


长春市户外广告设置管理办法

　　

　　第一条为了加强城市市容管理，规范户外广告的设置，保证城市市容整洁、美观、文明，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条凡在本市建成区内设置户外广告的单位和个人，均须遵守本办法。

　　第三条本办法所称户外广告设置是指直接或者间接介绍商品、服务或者发布公益性内容，依附户外的场地、空间、水面、建（构）筑物等设立户外广告设施的行为。

　　本办法所称的户外广告包括：

　　（一）利用建（构）筑物外部、道路两侧及空间、广场、公园、绿地、水面、堤防、临街庭院等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、实物造型、条幅、楼幔等形式的广告；

　　（二）利用市政公用、绿化、环卫、交通、水利、邮政、电信、电业、铁路等设施设置的广告；
（三）利用车辆、船只、飞行器、气球等悬挂、散发、喷绘的广告；
（四）利用工地、空地围挡设置的广告；

　　（五）利用其他形式在户外设置、悬挂、张贴、涂写、刻画、喷绘的广告。

　　第四条市市容主管部门负责户外广告设置的管理工作。

　　规划、建设、交通、房地、市政公用、园林、工信、公安等有关部门应当按照各自职责，依法做好户外广告设置管理的相关工作。

　　工商行政管理部门负责户外广告内容发布的审查和监督管理工作。

　　第五条市市容主管部门应当组织编制本市户外广告设置规划，报市人民政府批准后组织实施。
户外广告设置规划应当符合城市市容规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局，分区控制。

　　第六条户外广告设置，应当符合下列规定：

　　（一）符合户外广告设置规划的要求；

　　（二）户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、材质应当与周围环境相协调；

　　（三）夜景照明规划区域内设置户外广告设施应当安装夜景照明设施；

　　（四）符合公共安全要求。

　　第七条有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

　　 (一)利用交通安全设施、交通标志设置；
(二)利用道路隔离带和道路两侧树木、草坪设置；

　　 (三)在国家机关、医院、学校、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置；

　　 (四)影响市政公共设施使用，妨碍生产、生活，损害市容市貌或者在其他不宜设置户外广告设施的区域及载体上设置。

　　第八条 禁止设置下列户外广告设施：

　　（一）大型立柱式广告；

　　（二）楼顶广告；

　　（三）跨街广告；

　　（四）桥体广告；

　　（五）车体广告。

　　市区主要街路两侧禁止设置电子显示屏户外广告设施。

　　市区主要街路由市人民政府确定。

　　第九条设置户外广告设施应当向市市容主管部门提出申请，经批准后方可实施。

　　 户外广告设置权可以通过招标、拍卖等方式投标竞买取

　　得。

　　第十条申请设置户外广告设施的，应当提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）平面位置图、现场实景图和景观效果图；

　　（三）工商营业执照；

　　（四）户外广告设置位置所有权或者使用权证明；

　　（五）设置大型户外广告设施的，还应当提交相应资质设计单位出具的施工图；

　　（六）安全保证书。

　　涉及消防安全的，须提交公安消防部门出具的许可证明；涉及利害关系人的，应当提交与利害关系人签订的同意设置户外广告设施的书面协议；利用建(构)筑物设置户外广告的，还应当提交房屋安全鉴定书。

　　第十一条市市容主管部门应当自受理申请之日起十五日内，对提供的材料进行审核并现场踏查。符合条件的，核发户外广告设置许可；不符合条件的，不予核发，告知申请人并书面说明理由。

　　通过投标竞买取得户外广告设置权的，按照有关规定办理。

　　第十二条户外广告设施的设置期限自批准之日起不超过两年；通过投标竞买取得户外广告设置权的，设置期限为三年。

　　 第十三条任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可。

　　 第十四条户外广告设施应当按照批准的地点、时间、规格、施工图、效果图设置，不得擅自变更；确需变更的，应当到原批准机关办理变更手续。

　　第十五条户外广告设施应当自批准之日起六十日内设置完毕。未在规定的期间内设置完毕的，可在到期前申请延期。

　　未在规定的期间内设置完毕、未申请延期或者申请延期未获批准的，该项许可即行失效。

　　第十六条设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术标准，保证户外广告设施的安全和牢固。

　　第十七条户外广告设置单位或者个人应当负责户外广告设施的日常维护，并遵守下列规定：
（一）及时维修或者更新破损、倾斜、残缺的户外广告设施；及时清洗、油饰、粉刷出现污损、褪色的户外广告设施；

　　（二）定期进行安全检测，对存有安全隐患可能危及人身、财产安全的，应当及时修复或者拆除；
（三）户外广告照明设施应当保持其功能完好，霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱应当保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。

　　第十八条在户外广告设置期限内，因城市规划调整或者社会公共利益需要，确需拆除户外广告设施的，依法对户外广告设置人给予补偿；拆除设置期满后经批准延期的户外广告设施，不予补偿。

　　设置人应当按照市容主管部门作出的决定要求，在限期内拆除。设置人拒不拆除的，市容主管部门代为拆除，所需费用由设置人承担。

　　第十九条户外广告设置期满后，户外广告设施应当予以拆除。需要延期设置的，设置人应当于期满前三十日内向原批准机关申请办理延期手续。

　　举办大型文化、体育、公益活动或者各类商品交易会、展销会等设置的户外广告设施，应当于活动结束后二日内予以撤除。

　　第二十条鼓励发布公益性广告。户外广告设施应当按照一定的比例发布公益性广告。

　　户外广告设施不得空置，无商业性广告时应当发布公益性广告。

　　举办各类会展活动需要临时使用户外广告设施的，应当按照使用的时间、版面给予设置人适当补偿。

　　第二十一条市容主管部门应当统一规划、合理布局，设置公益性广告和公共信息栏，并负责管理。

　　第二十二条 任何单位和个人不得擅自在建（构）筑物和其他设施上悬挂、刻画、涂写、喷绘、张贴非法宣传品。

　　第二十三条 任何单位和个人不得擅自在公共场所利用条幅、旗帜、气球、充气式装置、实物造型等载体形式设置户外广告宣传品。

　　第二十四条户外广告设置占道费按照价格部门规定的标准收取。户外广告设置占道费和招标、拍卖户外广告设置权所得费用应当在财政专户存储，专项用于城市市容建设。

　　第二十五条 违反本办法第九条第一款规定的，由市容主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由责任人承担，并按照广告设置版面的总面积予以处罚：面积在十平方米以内的，处以二千元以上五千元以下罚款；面积超过十平方米(含十平方米)、不足五十平方米的，处以五千元以上一万元以下罚款；面积超过五十平方米(含五十平方米)的，处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第二十六条 违反本办法第十三条规定的，由市容主管部门处以五千元以上一万元以下罚款，并撤销户外广告设置许可。

　　第二十七条 违反本办法第十四条规定的，由市容主管部门责令限期改正，可处以五百元以上五千元以下罚款；逾期未改正的，予以强制拆除。

　　第二十八条违反本办法第十七条规定的，由市容主管部门责令限期改正，可处以三百元以上一千元以下罚款。

　　 第二十九条违反本办法第十九条规定的，由市容主管部门责令限期拆除或者撤除；逾期未拆除或者撤除的，由市容主管部门予以强制拆除或者撤除，并处以五百元以上五千元以下罚款。

　　第三十条违反本办法第二十二条规定的，由市容主管部门责令限期清除，并处以一千元以上三千元以下罚款。逾期未清除的，市容主管部门查实后，可书面通知有关通讯企业暂停其户外广告中标明的通讯号码的使用，有关通讯企业应当在接到通知之日起三日内配合执行。暂停通讯号码使用期间，户外广告设置人接受处理的，有关通讯企业应当根据市容主管部门的通知，恢复其通讯号码的使用。暂停及重新开通通讯号码所需费用由其设置人承担。

　　 第三十一条违反本办法第二十三条规定的，由市容主管部门责令限期撤除，并处以五百元以上一千元以下罚款；逾期不撤除的，予以强制撤除，所需费用由责任人承担。

　　第三十二条户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。

　　 第三十三条 对妨碍市容主管部门执法人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条市容主管部门工作人员在户外广告设置管理过程中，滥用职权、渎职失职、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条各县（市）户外广告设置的管理可参照本办法执行。

　　 第三十六条本办法自2011年5月1日起施行。2002年10月9日公布施行的《长春市城市户外广告设置管理办法》同时废止。