龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市突发重大灾害事故医疗用血应急预案的通知
福建省龙岩市人民政府办公室
关于印发龙岩市突发重大灾害事故医疗用血应急预案的通知
龙政办〔2009〕217号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
经市政府同意，现将《龙岩市突发重大灾害事故医疗用血应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
龙岩市人民政府办公室
二○○九年九月二十四日
龙岩市突发重大灾害事故医疗用血应急预案
为适应突发事件、自然灾害、重大事故发生时血液供应的保障应急处理，在短时间内快速建立血液应急预案，确保突发重大灾害事故医疗的血液供应，特制定本应急预案。
一、重大灾害事故等特殊情况的医疗急救用血
重大灾害事故等特殊情况的医疗急救用血，指在本市范围内发生自然灾害、突发重大事故或特殊情况，为抢救伤员在短期内急需大量血液或血液成份，且超出中心血站正常的供应能力，需要采取应急措施的情况。本应急预案规定在这种情况下应该采取的措施以及工作程序。
（一）本应急预案中的突发重大灾害事故等特殊情况为：
1、自然灾害如洪灾、火灾、台风、地震等；
2、人为灾害如战争、交通事故、食物中毒等；
3、恐怖袭击；
4、生化灾害如细菌、病毒等大面积感染；
5、因气候造成的特殊情况使市中心血站的正常日采血量不能满足医疗临床用血需要。
（二）本应急预案由市中心血站提出草案，经龙岩市卫生局审核后，由龙岩市公民献血委员会审定。对本预案的修订或补充，按此程序进行。
（三）发生重大灾害事故，开展医疗急救，需要血液或血液成份超过20000毫升，中心血站库存不足以应付时，启动本预案。
二、组织和指挥
（一）龙岩市公民献血委员会指定部分委员组成重大灾害事故或特殊情况急救用血领导小组，负责重大灾害事故等特殊情况急救用血的领导工作。
1、负责根据实际情况，决定启动本预案；
2、负责决定本预案实施工作的重大事项。
（二）龙岩市卫生局负责血液工作的主要领导担任重大灾害事故等特殊情况急救用血总指挥，市公民献血委员会办公室、市中心血站的领导担任副总指挥。
1、负责在全市范围内献血人员的动员招募、血液采集、血液成份的制备、血液检测、血液制品的调配、血液运输等方面的指挥工作；
2、负责处理本预案实施后，仍未能满足需要或特殊血型血液缺乏，需从本辖区外调拨时的协调工作；
3、本预案实施期间的具体工作由龙岩市公民献血委员会办公室、市中心血站负责。
三、宣传动员
（一）动员的范围：
本预案启动后，按所需要的急救用血量，决定宣传动员的范围。
1、第一动员：需要的急救用血量为20000至50000毫升，需要献血人数为100至250人，动员招募范围为全市的医疗单位和流动血库无偿捐献志愿者队伍。
全市的医务工作者在自愿和符合献血条件的前提下进行登记，具体名单由各医疗单位和市公民献血委员会办公室保存；流动血库的无偿捐献志愿者由我市的自愿无偿献血者中征集，名单由市中心血站保存。
上列名单应根据情况定期调整，做好详细档案记录，保证其符合条件并随时可以联系。
2、第二动员：需要的急救用血量为50000至100000毫升，需要献血人数为250至500人。宣传动员范围为全市的机关单位、高等院校、驻岩部队等。
3、第三动员：需要的急救用血量为100000毫升以上；需要的献血人数在500人以上，动员招募的范围为全市。
（二）原则：
1、依据急救用血的需求情况，决定宣传动员范围；
2、依据血液的供应情况，按第一至第三的次序、依次实施动员招募。
（三）动员的实施：
决定启动本预案后，总指挥、副总指挥、市公民献血委员会办公室、市中心血站等有关工作人员均应全部到位，并按以下程序实施宣传动员。
1、第一动员：对医务工作者，上班时间由市公民献血委员会办公室通知各医疗单位的联络人，再由单位通知献血人员到指定地点献血；非上班时间，由市公民献血委员会办公室根据所保存的名单直接通知本人到指定地点献血，对无偿捐献志愿者，由市公民献血委员会办公室根据名单通知本人到指定地点献血。
2、第二动员：如预计需要急救用血量超出第一动员范围，在实施第一动员的同时，召集重大灾害事故等特殊情况急救用血领导小组会议，决定实施第二动员，并由领导小组成员分工负责相应的机关、高等院校、部队的动员工作，具体工作市公民献血委员会办公室执行。
3、第三动员：在实施第一、第二动员仍未能满足急救用血的需要时，经领导小组决定，实施第三动员。决定实施第二动员时，应向市政府分管副市长报告，决定实施第三动员，应立即向市政府主要领导报告，并通过各县（市、区）、街（镇）实施动员，必要时，通过新闻媒体向全市市民发出呼吁，进行全市宣传动员招募。
四、血液的采集和供应
血液的采集和供应工作由市中心血站负责。
1、根据动员情况安排采血地点和采血时间；
2、如遇需要大量血浆，由市中心血站安排采血或由市卫生局上报省卫生厅，从市外调拨；
3、如遇需要Rh阴性特殊血液，由市中心血站启用Rh阴性流动血库，通知无偿献血者献血，如仍未能满足需求，则和兄弟血站联系，从市外调拨；
4、医疗单位需要用血统一由市中心血站供应，未经龙岩市卫生局同意，不得以应急为由非法自采自供，应急用血必须要按照规定做必要的项目检测；
5、（非龙岩城区）医疗单位应做好一定血液库存、急救用血量在2000毫升以下时，医疗单位医生要严格按照临床输血指标，并把常规用血量尽量降低直至当地库存血液告急解除，急救用血量超过3000毫升且当地库存不足时，由市中心血站负责运送；
6、本预案实施期间，市中心血站的人员、车辆设备服从总指挥的指挥和调配，如人员设备运输工具不足，由市卫生局负责从其他单位临时调配。
五、后勤保障
（一）本预案实施期间，市中心血站的供水、供电、车辆等设备、设施安排24小时值班，确保设备、设施的正常运作。
（二）检查血袋、检测试剂等消耗材料的库存量，发现不足立即补充确保正常运作。
六、预案实施的结束
经查实，伤病员的情况已稳定，需要的急救用血量已恢复到正常的水平或市中心血站的正常日采集量，已可以满足临床用血单位的需要，即可结束预案的实施状态。
预案实施状态的结束由总指挥或重大灾害事故等特殊情况急救用血领导小组决定，并把实施应急情况书面上报。
国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知
国办发（2002）43号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1998年9月《国务院关于加强外汇外债管理开展外汇外债检查的通知》(国发[1998]31号)下发后，各地相继开展了清理和纠正保证外方投资固定回报项目(以下简称固定回报项目)的工作。几年来，有相当一批固定回报项目得到纠正，基本上未出现新的固定回报项目，有效维护了国家利益和投资各方的合法权益；但还有一些固定回报项目未能妥善处理。2001年4月《国务院关于进一步加强和改进外汇收支管理的通知》(国发[2001]10号)下发后，各地根据要求对现有固定回报项目进行了清查并提出了处理意见。
为进一步规范吸引外资行为，妥善解决历史遗留问题，促进我国吸引外资工作健康发展，经国务院批准，现就处理固定回报项目有关问题通知如下：
一、现有固定回报项目处理的基本原则
保证外方投资固定回报不符合中外投资者利益共享、风险共担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律和法规的规定。在当前国内资金相对充裕、融资成本较低、吸引外资总体形势良好的有利条件下，各级地方政府应采取有力措施，妥善处理现有固定回报项目。
现有固定回报项目处理的基本原则是：按照《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》及其他相关政策规定，坚持中外各方平等互利、利益共享、风险共担，从有利于项目正常经营和地方经济发展出发，各方充分协商，由有关地方政府及项目主管部门根据项目具体情况，采取有效方式予以纠正，维护我国吸引外资的良好环境。
二、采取多种方式，妥善处理不同类型的固定回报项目
根据以上原则，对不同类型的固定回报项目，可以采取以下方式进行处理：
(一)对于以项目自身收益支付外方投资固定回报的项目，中外各方应在充分协商的基础上修改合同或协议，以提前回收投资等合法的收益分配形式取代固定回报方式。
(二)对于项目亏损或收益不足，以项目外资金支付外方部分或大部分投资回报，或者未向外方支付原承诺的投资回报的项目，可以根据项目情况，分别采取“改”、“购”、“转”、“撤”等方式进行处理：
1．“改”。通过中外各方协商谈判，取消或者修改合同中固定回报的条款，重新确定中外各方合理的收益分配方式和比例。对于外方提前回收投资或外方优先获得投资收益的，应明确其来源只能是项目可分配的经营性收入和其他合法收入。
对于以合同外协议形式保证外方固定回报的，以及地方政府、地方财政部门、其他行政机关和单位为外方提供固定回报承诺或担保的，有关协议和担保文件应予撤消。
2．“购”。各方协商一致后，经有关部门批准，可以由中方按照合理价格收购外方全部股权，终止执行有关合同及协议，根据相关规定妥善处理善后事宜，有关企业改按内资企业管理。涉及购汇事宜，由外汇局按规定办理。
3．“转”。对于具备外债偿还能力或已落实外债偿还实体的项目，经各方协商同意，可以申请将原外商投资按照合理的条件转为中方外债。经国家计委会同外经贸部、外汇局批准后，办理外债登记，以后按照外债还本付息购汇及支付。有关项目改按内资企业管理。
4．“撤”。对于亏损严重或不具备继续经营条件的企业，以及符合合同、章程规定解散条件的企业，经有关主管部门批准，可按照法定程序终止合营合同的执行，根据有关法律和规定予以清算。
(三)对于仅通过购电协议形式实现外方投资预期回报的项目，不纳入此次固定回报项目处理范围，今后结合电力体制改革总体方案及相关配套政策逐步妥善处理。
三、密切配合，严格执法，维护我国吸引外资的良好环境
凡固定回报项目尚未得到妥善处理的地区，项目所在省(自治区、直辖市)人民政府应根据上述原则和意见，采取有效方式处理现有固定回报项目，并于2002年底之前完成整改工作。各级计划、外经贸、外汇、财税、工商管理等部门及外汇指定银行要积极配合此项工作，按照国家有关法规和政策规定，办理相关手续，妥善解决项目处理过程中涉及的各项具体问题。各级地方政府应做好对外解释工作，与外方充分协商，避免由于工作方式简单而引发纠纷，如出现谈判解决不了的特殊情况和问题，要及时报国家计委、外经贸部。
从2003年1月1日起，凡外方所得收益超过项目可分配的经营性收人和其他合法收入的固定回报项目，未经国家外汇局批准，外汇指定银行不得为其办理外汇的购买和对外支付事宜。
各级地方政府在积极吸引外商投资促进经济发展的同时，要严格执行国家各项法律、法规和政策规定，维护我国利用外资的良好环境。今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，也不得以吸引外资的名义变相对外借款。违者一经发现将从严处理，所签订合同或协议一律无效，同时追究有关领导和责任人的责任。
国务院办公厅
二OO二年九月十日
朔州市人民政府印发朔州市重大动物疫病防治责任追究制度的通知
山西省朔州市人民政府
印发朔州市重大动物疫病防治责任追究制度的通知
朔政发〔2005〕15号
各县、区人民政府，市直各有关部门：
为了预防重大动物疫病的发生，确保我市畜牧业健康可持续发展，现将《朔州市重大动物疫病防治责任追究制度》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
特此通知
二○○五年二月二十一日
朔州市重大动物疫病防治责任追究制度
第一条 为了加强对动物防疫工作的管理，提高防疫工作效率，进一步落实防疫责任制，强化防疫行政责任追究，促进养殖业发展，保障人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《山西省动物防疫条例》（以下简称“一法一例”）及有关法津、法规，结合本市实际，建立本制度。
第二条 凡在本市行政区域内的各级政府、各级畜牧兽医行政管理部门和饲养、经营动物及其产品的管理相对人，适用本制度。
第三条 各级人民政府对本行政区域内的动物疫病防治工作负总责，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。各级政府要按照“政府保密度、职能部门保质量、财政保经费”的要求和属地管理、政府分级负责的办法，实行重大动物疫病防治责任制和责任追究制，层层签订责任书，任务量化，责任到人。各级政府负责落实防治专项经费；负责组织建立本行政区域内的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情；按国家六部委规定，确保各级动物防疫机构配置合理，基层动物防疫、检疫人员配备适当。要及时召开会议部署防疫工作，定期进行工作督促和检查，发现隐患及时排除。
第四条 各级人民政府全面协调本行政区域内的动物疫病防治工作。积极组织、协助同级畜牧兽医管理部门实施动物防疫和防疫监督。凡因组织不善，措施不得力，造成免疫密度不达标、免疫质量不过关，甚至暴发疫情，经济损失严重和有重大社会影响的，依法逐级追究责任。对政府和有关部门的相关责任人员按照下列规定严肃处理。
（一） 行政村，对本村范围内的动物免疫接种不配合、不执行，免疫密度不达标，致使发生疫情的，对村民委员会主任建议依照《中华人民共和国村民委员会组织法》罢免其职务。
（二） 乡镇人民政府具体负责安排、组织本行政区域内的动物防疫工作和动物防疫监督工作。
凡不积极安排、组织或组织不力，免疫密度不达标，致使发生疫情的，视情节轻重，给予乡镇长及有关责任人员行政记过至撤职处分。
（三） 县级人民政府未按规定履行部署、组织、监督、检查职责，防治经费、防疫物资储备、防疫人员配备不按规定到位，致使防疫实施不力，免疫密度不达标，发生重大动物疫情的，视情节轻重，给予县区长、分管副县区长及有关责任人员行政警告至降级处分。
对发生的动物疫情未及时向上一级政府和防治动物重大疫病指挥部报告，甚至谎报、瞒报，采取的强制性控制、扑灭措施不到位，造成疫情蔓延的，给予以上人员行政记大过至撤职处分。
第五条 市、县区畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作；基层动物防疫组织在上级动物防疫监督机构的指导下具体实施当地动物疫病的预防工作。
（一） 基层动物防疫人员未按规定完成防疫任务或因疫苗保管不当、不按规定操作、注射剂量不足，造成免疫无效，致使动物疫病发生、流行的，撤销其防疫员资格，调离防疫队伍，并给予必要的经济处罚。
（二） 动物检疫员、动物防疫监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、隐瞒和延误疫情报告，只收费不检疫、只出证不检疫、异地开具产地检疫证明，伪造检疫结果，致使疫情发生，造成较大经济损失的，视情节轻重，给予记过直至撤职处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三） 基层畜牧兽医站未按规定履行职责，没有具体组织、实施动物防疫工作，免疫密度不达标，免疫质量不过关，致使疫情发生，视情节轻重，给予畜牧兽医站站长警告至撤职处分。
（四） 县区畜牧兽医部门未按规定履行职责，实施综合防治措施不力，动物免疫任务不落实，免疫密度低于国家规定标准；动物疫病检测不开展，检测数量完不成上级部门规定的任务；动物检疫虚假现象严重，致使发生重大动物疫情的，对县区畜牧局局长，视情节轻重，给予警告、记过直至撤职的行政处分；其他直接负责的主管人员和直接责任人员，比照本制度给予行政处分；
县区畜牧兽医部门截留、挪用动物防疫专项经费，防疫物资不到位，防疫监督、检查、考核不力，而贻误防疫工作开展，致使发生重大动物疫情的，给予局长和其他责任人员警告至降级处分。
（五） 市级畜牧部门由于安排部署不及时，监督检查不力，不能在规定的时间内对重大动物疫情的防疫免疫作出安排，致使发生重大动物疫情的，视情节轻重，给予市畜牧局局长及有关责任人员行政记过至降级处分。
第六条 饲养、经营动物的单位和个人，必须按国家规定的强制免疫计划，依法自觉接受动物免疫接种和消毒。无正当理由，不得拒绝，没有免疫证、未佩戴免疫耳标的，视为未进行免疫。阻碍、拒绝动物防疫员依法执行免疫接种任务，造成疫病流行，依据“一法一例”给予警告，责令改正；或处以一定数额的罚款。
第七条 经营动物及其产品的单位和个人要增强法制观念，依法经营。对经营者在运输途中宰杀、销售、抛弃染疫动物或经营禁止经营的动物和动物产品的，依据“一法一例”责令其停止违法行为，没收违法所得及动物和动物产品；情节严重的，可并处罚款，拒不改正的，依法吊销其动物防疫合格证。由此引起重大疫情和造成严重后果的，依法处以罚款，造成损失的，予以赔偿。
各乳品加工厂、鲜奶经销站和个人收购鲜奶要凭动物防疫部门出据的免疫证和奶牛健康检查证收购，不得经销和加工未经检疫、免疫的奶牛产品，否则要处以罚款，并取消加工和经营资格。
第八条 经营动物和动物产品的单位和个人要强化意识，依法接受检疫。依据“一法一例”，应在产地检疫而未检疫或没有检疫证明的，依法责令其停止经营，没收违法所得；对未出售部分，进行补检。经检疫不合格的，进行消毒和无害化处理，无法作无害化处理的，予以销毁。对不执行检疫证明运输动物和动物产品的，依法给予警告，责令改正；情节严重的，并处罚款。
第九条 动物养殖场、屠宰厂（点）、肉类加工厂和动物产品储藏场，必须依法达到规定的动物防疫条件。未按防疫要求标准建设的，要依法予以警告，责令改正；拒不改正的，并处罚款，直至彻底关闭。
第十条 重大动物疫病防治责任追究处理应当遵循实事求是、客观公正的原则。
违反本制度导致动物防疫、检疫工作落实不到位，甚至发生重大动物疫情的，由市政府责成的调查组在查明原因、过程、调查取证的基础上，才可提出对有关责任者的处理意见，确保对责任人的处理、行政处罚和预防措施适当、合法，并能落实到位。
第十一条 根据本制度给予行政处分的，由行政监察机关会同相关业务部门依法进行联合调查，根据调查结果，按规定进行处理。给予行政处罚的，依据“一法一例”，由各级动物防疫监督机构按规定进行处理。
第十二条 本制度中的重大动物疫病指口蹄疫、禽流感、布病、结核病等严重危害人畜健康的传染病。
第十三条 本制度具体应用中的问题，由市畜牧局负责解释。
第十四条 本制度自发布之日起施行。