浅议诉讼离婚

刘顺涛


　　诉讼离婚是指夫妻双方对离婚、离婚后子女抚养或财产分割等问题不能达成协议，由一方向人民法院起诉，人民法院依诉讼程序审理后，调解或判决解除婚姻关系的法律制度。诉讼离婚与协议离婚适用于不同的案件。协议离婚仅适用于双方自愿离婚并就子女和财产问题已有适当处理的情形，且是夫妻双方自愿到婚姻登记机关进行办理，而诉讼离婚则适用于一切离婚关系。如果双方要解除的是事实婚姻，则仅能通过诉讼的方式进行，不能通过协议进行离婚。
　　一、诉讼离婚的法律原则
离婚诉讼的目的在于解除婚姻关系，而能否解除婚姻关系的关键在于是否具备判决离婚的法定事由。因此，法定的离婚事由是一方当事人提起离婚诉讼请求解除婚姻关系的理由和人民法院审理离婚案件据以决定是否准予离婚的依据。婚姻法第32条第2款规定，人民法院审理离婚案件时，应当进行调查，如果感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。因此，夫妻感情是否破裂，是我国法院判决离婚或不离婚的原则。并且在该条第3款列举了准予离婚的具体情形，从而确立了抽象概括与具体列举相结合的例示主义的判决离婚标准。即使提出离婚的一方有过错，只要具备离婚的法定事由，人民法院也应当判决准予离婚。
　　根据《婚姻法》第32条的规定和1989年11月21日最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的规定，有下列情形之一经调解无效的应视为感情确已破裂：1、一方患有法定禁止结婚的疾病，或一方有生理缺陷及其他原因不能发生性行为，且难以治愈的。2、婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立起夫妻感情，难以共同生活的。3、婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的。4、一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取《结婚证》的。5、双方办理结婚登记后，未同居生活，无和好可能的。6、包办、买卖婚姻，婚后一方随即提出离婚，或者虽共同生活多年，但确未建立起夫妻感情的。7、因感情不和分居已满三年，确无和好可能的，或者经人民法院判决不准离婚后又分居满一年，互不履行夫妻义务的。8、一方与他人通奸、非法同居，经教育仍无悔改表现，无过错一方起诉离婚，或者过错方起诉离婚，对方不同意离婚，经批评教育、处分，或在人民法院判决不准离婚后，过错方又起诉离婚，确无和好可能的。9、一方重婚，对方提出离婚的。10、一方好逸恶劳、有赌博等恶习，不履行家庭义务，屡教不改，夫妻难以共同生活的。11、一方被依法判处长期徒刑，或其违法，犯罪行为严重伤害夫妻感情的。12、一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的。13、受对方的虐待、遗弃，或者受对方亲属虐待，或虐待对方亲属，经教育不改，另一方不谅解的。14、因其他原因导致夫妻感情确已破裂的。
　　二、诉讼离婚中的两项特殊保护
　　1、在诉讼离婚中对现役军人的特殊保护。婚姻法第33条规定，现役军人的配偶要求离婚的，须经军人同意，但军人一方有重大过失的除外。这是对非军人一方离婚请求权的限制，以保护军人的利益，维护人民军队的稳定。现役军人是指具有中国人民解放军军籍的军官和士兵，人民武装警察部队的干部和士兵，包括军队中的文职人员。退伍、复员、转业和在部队中不具有军籍从事后勤管理、生产经营的人员，均不属现役军人。现役军人的配偶是指非军人一方。双方都是军人或军人一方向非军人一方提出离婚的不适用此规定，仍适用一般法定离婚事由加以处理。如果由于军人一方有重婚，有配偶与他人同居，实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员，有吸毒、赌博等恶习又屡教不改或其他情形的过错，导致夫妻感情破裂而使非军人一方要求离婚，军人一方又不同意的，人民法院应通过军人所在部队团以上政治机关做好军人的思想政治工作，准予离婚。
2、在诉讼离婚中对女方的特殊保护。依据婚姻法第34条、妇女权益保障法第45条的规定，在女方怀孕期间、分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得请求离婚。女方提出离婚的或人民法院认为确有必要受理男方的离婚请求的不在此限。该规定主要是为了保护妇女和儿童的合法权益。所谓“确有必要”，根据司法解释和审判实践，主要指下述两种情况：(1)在此期间双方确实存在不能继续共同生活的重大而急迫的事由，已对他方有危及生命、人身安全的可能；(2)女方怀孕或分娩的婴儿是因与他人通奸所致。
三、诉讼离婚的程序
1、书写起诉状；
　　2、准备诉讼所需要的证据；
　　3、向有管辖权的法院递交起诉状和证据；
　　4、法院决定是否受理该离婚案；
　　5、法院受理该离婚诉讼案件之后，在法定时间内向对方发送起诉状和答辩状副本；
6、法院安排开庭时间并向双方发送传票；
　　7、开庭：双方均可以委托律师或者其他专业人士代理诉讼（一般情况下离婚当事人必须到庭，如果因特殊原因实在不能到庭，必须向法庭出具是否离婚的书面意见）；
　　8、法院依照原告方的诉讼请求和双方提交的证据情况对离婚，以及如何分割财产，子女抚养问题如何解决等问题作出调解书或判决书。
　　四、在诉讼离婚中需要注意的问题
　　1、管辖。公民提起的离婚诉讼，原则上应由被告住所地人民法院管辖；但被告离开住所地超过1年的，由原告住所地人民法院管辖；双方离开住所地超过1年的，由被告经常居住地人民法院管辖，没有经常居住地的由原告起诉时居住地的人民法院管辖；被告不在中华人民共和国领域内居住，下落不明或者宣告失踪、被劳动教养或者被监禁的，由原告住所地或者经常居住地人民法院管辖；非军人对非文职军人提起离婚诉讼由原告住所地人民法院管辖；双方当事人都是军人的，由被告住所地或被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖；中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。
　　2、调解。调解原则上是人民法院审理离婚案件的必经程序。如果当事人确因特殊情况无法出庭参加调解的，除本人不能表达意志的以外，应当出具书面意见。
　　3、诉讼中的证据。在离婚诉讼中当事人必须提出证据来支持自己的诉讼主张，
这些证据包括：（1） 能够证明自己的离婚请求符合法律规定的证据；（2） 如果对方有过错的话，能证明对方过错的证据；（3） 证明夫妻双方共同财产的证据；（4） 如果要争取子女的抚养权时，则需证明自己有抚养能力的证据；
　　4、判决与上诉。对于调解无效的离婚案件，人民法院应作出判决。在审理离婚案件时，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理，但一律公开宣告判决。一审判决离婚的，人民法院在宣告判决时必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。第二审人民法院审理上诉案件可以进行调解。经调解双方达成协议的，自调解书送达时起一审判决即视为撤销。如果调解不成，二审法院可以作出判决，该判决为终审判决。



黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛

安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕58号



马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市引荐外来投资项目奖励办法》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市引荐外来投资项目奖励办法》已经2005年1月6日市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年十一月十九日



马鞍山市引荐外来投资项目奖励办法



第一条 为充分调动社会各界引荐外来投资的积极性，促进外来投资持续增长，结合我市实际，制定本办法。

第二条 对为我市成功引荐外来投资的公民、法人和其他组织，按本办法予以奖励。以下情况不适用本奖励办法：

1.国家机关、企事业单位履行本职工作;

2.党和国家机关、人民团体以及具有行政管理职能的事业单位中的党政干部。

第三条 本办法所称外来投资，是指市外的投资者在我市的直接投资，捐赠资金、设备、无偿转让先进技术等。

外国政府借款、国际金融组织贷款、国外商业贷款、证券融资、融资租赁、赈灾捐赠和房地产、一般商品批发零售、餐饮、娱乐、三星级（含三星级）以下宾馆及相关行业的投资，不列入引资奖励范围。

第四条 引荐成功的标准

（一）直接投资的，必须符合以下三个条件：

1.完成工商登记注册；

2.资金如期到位并进行验资；

3.生产性项目竣工投产、经营性项目开业。

（二）捐赠资金、设备或无偿转让先进技术等的，必须资金到位、设备或技术等投入使用。

第五条 奖励标准

（一）对引荐外资项目或1000万元人民币以上的内资项目，按下列标准予以奖励：

1.外资项目属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录》、内资项目属于《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》或《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，按实际到位资金的5‰予以奖励；

2.文化、教育、卫生、体育、公用基础设施项目，按实际到位资金的3‰予以奖励；

3.其他项目，按实际到位资金的2‰予以奖励。

（二）对引荐捐赠资金、设备或无偿转让先进技术等的，按资金或设备、技术等作价的1%给予奖励。

第六条 奖励以奖金形式用人民币支付。引荐外资的奖励,按其实际到位之日国家外汇管理局公布的汇率折合为人民币后按奖励标准计算。

第七条 奖励申请及审核认定

（一） 项目引荐成功后，引荐人即可到市招商局办理申报手续，并提交下列有关材料：

1.申请人身份证明；

2.外来投资者出具的证明引荐人资格的书面材料；

3.有资质中介机构出具的验资报告、资产评估报告；

4.以实物和技术等无形资产作价投入的，需附实物及无形资产到位证明；

5.工商部门核发的营业执照。

（二）市招商局在收到引荐人申报材料后的15个工作日内,提交市外资委办公室对申报材料进行审核并提出奖励意见，报市政府批准后由有关部门、被引荐方负责向引荐人兑现奖金；经审核不符合奖励条件的，应当向引荐人说明理由。

第八条 引荐的外来投资属于兴办合资、合作企业的，奖金由合作方支付兑现；捐赠资金、设备、无偿转让先进技术等的，奖金由受益方支付；其他情况，奖金由同级财政支付。

外来投资额度较大，按照合同或有关规定分批投入的，可按项目完成进度分期兑现奖金。

外来投资企业在我市继续扩大规模、增资扩股的,视引荐人在其中所作贡献酌情给予奖励。

第九条 引荐人领取奖金后应按国家有关规定缴纳所得税。

第十条 当涂县、各区可参照本办法执行或自行制定奖励办法。

第十一条 本办法由市招商局负责解释。

第十二条 本办法自公布之日起施行。1999年8月13日马鞍山市政府发布的《马鞍山市引荐外商投资项目奖励办法》同时废止。