广西壮族自治区柳州市人民政府 中共柳州市柳南区委员会


中共柳州市柳南区委员会 柳州市柳南区人民政府 关于发展街区经济、促进社区建设的暂行规定


各街道办事处，区机关各部、委、办、局，各人民团体，区属各企事业单位：
柳南区作为柳州市、自治区社区建设实验城区，社区建设正逐步向纵深发展，原有的一些街区管理模式需要重新调整和转变。为适应社区建设的新形势，理顺发展经济与服务居民的关系，进一步巩固、优化、提高我区衔区经济发展水平，为全面推进社区建设奠定经济基础，根据区委、区政府2001年经济工作基本方针和柳南区社区建设的总体目标，特就我区发展街区经济制定本暂行规定。
一、转变街区经济发展的指导思想。街道办事处、居民委员会应由原来的办挂靠企业、开办马路市场摊点等低效益、高风险的经济发展模式，转变为发展税源经济、社区服务和增加固定资产收入等基本发展模式，使街区经济发展步入良性循环轨道，立足于长远发展。
二、已经建立社区的居民委员会，从成立当月起，取消向街道办事处上缴经费，以确保社区居委会的财务自治和工作运转，尚未成立社区的原居委会，上缴办事处经费由30％下降为15％。
三、街道办事处成立财务所，以加强协税管理和对办事处本级财务及社区居委会财务监督，办事处对社区居委会财务监督应抓好以下几方面工作：
1、监督社区居委会合法收入、依法纳税，并在居民中实行财务公开，接受居民监督。
2、帮助社区居委会设立独立帐号，实行独立核算，并选配好兼职会计、出纳。
3、杜区居委会应依法完善内部的财务管理制度，道办事处和审计部门的财务监督，每月上报财务报表，的开支经费需报经社区居民代表大会审议通过。
4、办事处不得向社区居委会摊派各种费用，并自觉接受街涉及重大项目
四、为鼓励和促进衔区经济发展，区政府将实施以下扶持政策：
1、区财政给街道办事处12个编，按人头由原来每年拨款5000元，提升至6000元。
2、积极鼓励办事处协税护税，从税收返还中增加经费。各办事处成立协税小组，组织精干人员受税务部门委托代征辖区内企事业单位、私人房屋、门面出租等房产税及未办工商证的个体企业税款征收，年终按实际入库区财政留成部分的50％奖励各街道办事处。
3、实行税收奖励。各办事处通过招商引资独立新办的企业(包括市场)，凡向税务机关缴纳税金，属于我区财政收入的，区政府当年按区财政留成部分的20％奖励各街道办事处。
4、积极鼓励街道办事处招商引资、涵养税源。鼓励办事处与辖区内的国有、集体企业联办企业，按其第一年(12个月计)上缴税
收我区财政留成部分总额的25％，给予该企业一次性奖励。同时，为鼓励企业业主落户街道办事处，根据企业上缴税金区财政实得部分，提奖5％奖励企业业主。
5、各办事处开发的经济项目，经有关部门论证切实可行的，每个办事处由区财政安排周转金3一10万元，使用期限两年，每年迈还周转金的二分之一，如不能如数返还，则从下拨经费中扣除。
6、积极鼓励办事处、社区居委会兴办各类社区服务项目。区政府将积极协调工商、税务、物价等部门为兴办各类社区服务项目提供方便，推进我区社区服务业蓬勃发展。
五、区政府加强对街道办事处的财政管理和监督。
1、区财政和审计部门每年定期对办事处财务情况进行检查并及时通报。
2、办事处要正确处理好积累与分配的关系，每年办事处自收经费的开支，技0．5：1：8．5制实施，即：百分之五上交区财政，百分之十作为事业发展留成，百分之八十五作为补充办公经费和福利。上交区财政部分应在第二年元月底前兑现。不能兑现的，从区政府下拨经费中相应抵扣。
3、严禁私设“小金库”，办事处在动用公共积累时，必须报区政府审批，其它费用开支1000元以上的，必须经办事处领导集体研究决定。
六、区机关要为街道发展经济营造宽松环境，减少文件、会议和不必要的检查，机关干部应积极为办事处发展经济出谋献策、搭桥牵线，不得向基层摊派或接受基层的宴请和礼品，对为街区经济发展做出贡献的部门和个人，由区政府给予奖励。
七、本规定自2001年元月1日起实行，原有规定与本规定不符之处，以本规定为准。



广东省佛山市人民政府


印发佛山市安全生产行政问责规定的通知


各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市安全生产行政问责规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年八月八日





佛山市安全生产行政问责规定



第一条 为了强化安全生产行政责任，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》以及《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称安全生产行政问责，是指各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人未按照有关规定履行安全生产职责，由各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人对有关问题做出解释，并按照有关规定承担相应责任的制度。

本规定所称安全生产第一责任人是指各区区长、市有关部门的正职负责人或者主持工作的行政负责人。

第三条 有下列情形之一的，各区和市有关部门的安全生产第一责任人应当接受行政问责：

（一）重大安全事故多发或生产安全事故死亡人数突破当年度安全生产控制指标50％的；

（二）对国家、省、市人民政府及市安全生产委员会督办的重大隐患不按规定进行整改的；

（三）各区人民政府有以下情形的：

1、没有按规定每季度召开一次以上防范重特大事故安全事故工作会议；

2、没有实行安全生产责任制以及没有按规定对安全生产责任人进行考核；

3、没有建立重大安全事故应急处理预案，或没有组织演练；

4、没有建立和实行重大事故隐患举报，处理、监控制度；

5、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

（四）市有关部门有以下情形的：

1、没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程，没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制；

2、没有按照《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）要求定期组织检查和专项整治，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作；

3、没有严格按照法定的条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批的；

4、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，以及不服从市政府或市安委会的指挥、调度，导致延误事故救援、善后等工作的；

5、无故不按规定派人参加市政府或市安委会组织的重大安全生产活动的；

（五）其他需要进行行政问责的情形。

第四条 市政府根据同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉以及实际情况，组织成立联合问责小组，对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。

第五条 联合问责小组由市监察、安监等有关部门组成，同时邀请同级人大、政协、党委组织部、纪委、工会等部门和有关专家参加。

第六条 行政问责由联合问责小组按照以下程序进行：

（一）对需要问责的事项予以立项；

（二）制定问责方案并组织实施；

（三）根据问责调查结果向市人民政府提出意见；

（四）作出行政问责处理决定。

重要问责事项的立项向市人民政府报告。

第七条 接受行政问责的安全生产第一责任人就问责事项的发生原因、应承担责任和整改措施等方面回答问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。

第八条 行政问责调查处理实行回避制度。

行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。

问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

问责人的回避，由问责小组决定。

第九条 行政问责有下列情形之一的，区政府安全生产第一负责人应当接受处理：

（一）连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标５０％以上的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；

（二）发生一次死亡６－９人重大事故或一年内发生２起一次死亡３－５人重大事故的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作出书面检讨；

（三）对发生一次死亡10人以上特大事故的区，否决其当年度与安全生产有关的奖项和荣誉称号；

（四）对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡30人以上重特大事故的区，区政府安全生产第一负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职；

第十条 区政府和市有关部门有本规定第三条第（二）项情形的，根据情节轻重，由市政府或市安委会分别给予黄牌警告、红牌警告和通报批评；

性质特别严重或造成社会影响恶劣的，区政府和市有关部门要向市政府作书面检讨。

第十一条 区政府有本规定第三条第（三）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；

市有关部门有本规定第三条第（四）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；

经过行政问责，需要追究区政府和市有关部门安全生产第一责任人责任，并给予记大过、降级、撤职等行政处分的，依照有关法律、法规进行；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条 有关问责内容，可视情况向社会公开。

第十三条 本规定自2006年10月1日起施行。2004年2月12日市政府办公室下发的《关于印发〈佛山市安全生产管理规定〉〈佛山市安全生产问责制暂行办法〉的通知》（佛府办〔2004〕33号）有关安全生产行政问责的内容同时废止。