加强综治基层基础建设的现状及其对策

洪碧华


　　邓小平同志生前说过：“稳定是压倒一切的大局”。江泽民同志说：“基础不牢、地动山摇”。农村稳定则社会安定，基层稳定则大局安定。今年，漳州市委严格按照中央《关于进一步加强综治基层基础建设的若干意见》要求，健全组织机构，拓展组织网络，市综治委及政法委把综治基层基础规范化建设作为维护稳定的源头性、基础性工作，作为落实科学发展观的重要举措。以人民满意为目标，以平安创建为平台，以健全机制为保障，注重日常工作，夯实基层基础，做到信息在基层一线联网、矛盾在基层一线联调，专群在基层一线联勤，平安在基层一线联创，确保社会持续安定稳定。针对新形势下我市社会治安综治出现的新特点、新问题，采取一系列强有力的措施，取得良好成效，群众对社会治安的满意率大大提高。

一、我市综治基层基础建设的现状

（一）信息在基层一线联网，夯实预知预警基础

　　各县区领导重视综治工作，各个乡镇普遍挂牌成立“综治服务中心”。各县区在综治协管员、平安中心户长（小区楼长）等基层综治骨干搜集情报信息、上报社情民意的基础上，构建横向到边、纵向到底的维稳信息网络，在各个社区安插特情耳目，建立维稳信息员队伍，配备必要的通讯设备，落实补助待遇，重奖有价值的信息。县区实行“每日一报”、市直单位“每周一报”，特殊情况随时报告，发挥预警预防作用。如龙海市强化领导，整合资源，加大投入，努力建设“八四一六”工程。八是：乡镇公安派出所、司法所、法庭、综治办、矛盾纠纷联片调解网络中心、综治服务中心、应急服务队、综治巡逻保安队；四是：村（社区）综治服务站、治保会、调委会、社区警务室；一是：完善村规民约制度；六是：村（社区）治安巡逻员、流动人口协管员、维护稳定信息员、城区治安志愿者、综治协管员和平安中心户长。做到“六个统一”（即统一名称、统一领导、统一制度、统一办公、统一台帐、统一规程）和“六个联合”（即联合调解、联合防范、联合备勤、联合管理、联合整治、联合创建）；建立维稳应急服务队33支1448人，维稳信息员队伍4支4061名，城乡治安志愿者队伍1支498人，流动人口协管队伍1支73人，村级治安巡逻队伍2646名。这些多功能队伍既可以搜集各种信息情报、化解各类矛盾纠纷，又可以处置突发性、群体性事件，参加抗洪抢险救灾。

（二）矛盾在基层一线联调，夯实多元化解基础

　　我市行政机关、司法部门积极探索矛盾解决机制，因地制宜，多管齐下，形成以人民调解为基础、行政调解为补充、诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化调解联动机制。2008年共排查各类矛盾纠纷17930件，调处17610件，成功率达98%，实现进京上访数全省最少。通过在法院设立“人民调解工作室”、在派出法庭划分“调解片区”，在交警大队设立法院巡回办案点、在卫生医疗系统和国土资源行业设立调解委员会等多种模式，高效便捷、低成本地解决矛盾纠纷，实现人民调解、行业调解和诉讼调解的程序衔接，达到法律效果和社会效果的有机统一。最典型的例子是：经漳州市综治委牵头指导，市司法局与市中级人民法院在芗城区法院设立“人民调解工作室”，联合开展“多元化调解联动机制”的试点工作，一年来，共接待和处理群众来访6000多人次，审理各类民商事纠纷1700多件，内容包括劳动工资、征地拆迁等，涉及金额超亿元，当场履行率超过60%。即快速、方便地处理民间纠纷，有效化解人民内部矛盾，缓解人民法院的办案压力，又提高了人民调解的公信力。目前，这一做法现已在我市各县区法院进行推广。近几年，全国因交通肇事造成死亡的，每年超过10万人，因交通事故理赔难引发的涉诉上访，已经成为比较突出的社会不稳定因素。为此，市综治委指导龙文、东山、漳浦和南靖四个县区法院在当地交警大队设立巡回办案点，由人民法院与交警大队联动运作，加强诉前调解衔接，形成了“交警行政调解——申请协议确认或者请求司法救济——法院办案点审查办理”的流程。这样有利于及时采取诉前财产保全或者先予执行，防范肇事方转移或者隐匿财产，提高调解效率和事故损害理赔的成功率，更好地维护死亡者家属或伤残者的合法权益。一年来，四个县区交警大队共处理交通事故人身损害赔偿案件237件，标的金额603万元，当庭履行或者自动履行509万元，实现100%调解结案，97%履约的良好效果，有效地化解因交通事故引发的社会矛盾纠纷。

（三）专群在基层一线联勤，夯实治安防控基础

　　在专业队伍加大对违法犯罪活动打击力度的同时，市综治委坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，不断加强乡镇综治办、“一庭两所”及“基层两会”等综治组织的规范化建设，积极推动镇村综治服务中心（站）的创立，因地制宜探索群防群治工作新路子、新办法。全市已经建成乡镇（街道）综治服务中心120个，创建率达100%；已经建立专职巡防、义务巡防和企事业（物业）保安队伍2561支22669人，聘任综治协管员1682人，平安中心户长（楼幢长）18818人。各地还涌现出不少切合实际、行之有效的专群联勤联防模式。我市坚持发动群众、组织群众和服务群众，通过公开招募、自愿报名、统一选拔，组建以居委会干部职工、民兵预备役人员、离退休老干部、退伍军人、下岗职工、低保户为骨干的志愿者队伍，广泛开展“志愿者平安家园”活动，通过社区治安巡逻、看楼护院、邻里守望和法制宣传等活动，构筑一张能够长期坚持、预防为主、广大志愿者参与的社区综治工作网络。目前，全市“平安家园”志愿者队伍发展到3万多人，在义务巡逻中制止违法犯罪3000多起，帮助公安机关破获案件600多件。龙海市充分挖掘资源，创新维稳机制，整合维稳力量，以机关和乡镇年龄在45周岁以下、身体健康、大专以上学历的在编行政事业单位干部为成员，组建“维护稳定应急服务队”，总共33支1448人，在维护稳定尤其是协助打击违法犯罪、处置群体性矛盾纠纷、参与抢险救灾工作上发挥了十分重要作用。我市还高度重视提高技防建设水平，全市共投入近3000万元，完成漳州城区及各县区报警监控建设任务，共完成1个一级监控中心、13个二级监控中心、23个三级监控中心、772个监控点的建设和组网工作，覆盖各个城区主要场所和重点部位。今年又投入900万元兴建市区城市视频监控系统二期工程，在主要街道、商业繁华区、治安复杂场所加大视频监控覆盖面，并向农村延伸，最大限度挤压违法犯罪活动空间，最大限度提高打预并举能力。

（四）平安在基层一线联创，夯实稳定和谐基础

　　以群众的需求为出发点，认真组织实施平安建设“细胞工程”，努力做到一年一个亮点，一步一个台阶，“积小安为大安”，在“平安福建”建设中力争漳州走前头，如今，基层平安创建活动已经形成“上下条块结合、城乡两翼齐飞”的经常性工作格局，真正是，工作做在平时平常，稳定依靠基层基础。按照中央“保增长、保民生、保稳定”要求，在深化“平安医院”创建活动中，充分发挥11个“医患纠纷人民调解委员会”，43个“医院调解工作室”和27个“医疗警务室”的作用，进一步健全医患纠纷人民调解机制，依法公平公正调处医疗事故、医疗差错和医患纠纷。着力解决群众反映强烈的非法行医、医托欺诈和偷盗病人财物的违法犯罪行为，继续营造平安和谐的医疗服务环境，取得了医院经济效益和社会效益双丰收。我市“平安医院”工作经验08年被全国“平安医院”创建活动协调小组作为典型推广，5月21日全省“平安医院”创建活动现场会在我市召开。在深化“平安企业”创建活动中，公安机关向全市94家重点企业派出民警担任经济安全事务助理，帮助267家较大规模企业建立预防职务犯罪、侵犯知识产权犯罪的源头管理和防范各种经济犯罪的长效经营机制；市检察机关在交通、环保等7个重点行业和领域开展系统预防，发出《检察建议书》78份，对易犯罪的环节提出防范对策；市中级人民法院在9个县级法院设立了“涉台案件审判庭”；在漳浦台湾农民创业园设立了巡回办案点，前移服务关口，畅通审判“绿色通道”。针对国际金融危机的影响，各地加大对企业不稳定因素的排查，出台了《处置劳资纠纷群体性突发事件工作预案》，建立了联席会议制度，协调多个职能部门共同化解企业内部矛盾。在返乡农民工“平安工程”创建活动中，以关爱民生为重点，采取各种技能培训、信息咨询、政策扶持等措施，帮助和扶持返乡农民工实现再就业。返乡农民工较多的平和县和诏安县，大力开展返乡农民工的“平安工程”建设，妥善做好疏导、教育、培训和安置等工作，取得明显成效。两县23000多名失业返乡农民工有18000多人实现再就业和自主创业，其余的重返农田发展农业。同时在返乡农民工最低生活保障、合作医疗、子女入学等民生问题上制定方案，落实了措施，积极服务返乡农民工，增进社会和谐。

二、完善综治基层基础建设的若干对策

（一） 加强领导，真正落实综治责任制

　　各级党委政府要象抓计生工作一样，高度重视综治工作，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深刻认识“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”，切实承担起“保一方平安”的政治责任。严格按照《福建省社会治安综合治理一票否决制实施办法》的规定，层层签订综治目标责任状，并狠抓落实，实行行政问责制，对于党政领导不重视综治工作造成严重后果的，要坚决黄牌警告，一票否决；对单位主要领导和直接责任人员给予综治警告，在评优选好、考核提拔时坚决实行“一票否决”，以维护法律的权威。

（二） 整合资源，进一步夯实综治基层基础
　
　　以全省开展“综治基层基础规范化建设年”为契机，加强组织协调，统筹兼顾，创新机制。加强乡镇综治办和“一庭两所”建设，有效整合基层两会、综治协管员、平安中心户长等力量，扩大维稳应急队、专兼职巡逻队等群防群治队伍，确保基层综治队伍根扎得下、劲使得出、事管得住、民信得过。在司法所建设方面，按要求选准配强副科级司法所长；针对基层警力不足问题，可以参照苏州市政府的做法，由市财政出钱供养招聘协助警察；每年下派10%警力到基层所队挂职锻炼或者协助工作，提高基层民警的福利保障待遇。在群防群治队伍建设上，要善于发动、依靠群众，最大限度地争取群众的支持和参与，按照人口0.06%的比例配备治安巡逻队；打防并举，建立新一轮治安防控体系，进一步强化城区、三道（国道、省道和铁路）周边重点集镇及社区三个层面的治安防控网络建设，并向农村延伸；在农村社区，推广安装铁门、铁窗、铁柜、报警器等物防设施，有条件的设置电子监控。要加强基层调解网络建设，借鉴龙海市的经验，整合综治、维稳、调解、信访等资源，依托县法院成立“联片调解网络中心”，在法庭辖区划分调解片区，在乡镇综治服务中心设立联片调解工作点，以基层两会为基点，形成有中心为统筹、片区为协调、工作点为核心、行政村为基点的基层调解网络。建立健全矛盾纠纷排查机制，做到小事不出村，大事不出镇，筑牢“第一道防线”。也可借鉴诏安县梅岭镇田厝村“阳光调节工作室”的做法，即调解矛盾纠纷，又开展心理咨询。

（三） 抓住关键，发挥基层党组织堡垒作用

　　抓住今年村级组织换届选举的契机，采取“公推直选”的办法，真正把肯干事、能干事、群众信任的优秀人才选拔进入村领导班子，选好配确村支书这一带头人，对新当选的“两委”成员和综治协管员、中心户长等进行培训教育，增强他们为人民服务的公仆意识、廉政意识和造福一方的责任意识，提高其履行政法综治的能力和水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和向心力。

（四） 关注民生，维护好人民群众切身利益

　　关注民生，以人为本，走群众路线，是维护社会稳定的治本之策。只有做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实解决人民群众的实际困难，综治维稳才有坚实的群众基础。贯彻《村民自治法》和《居民自治法》，推进民主管理，坚持“两公开一监督”、民主听证、“一事一议”等制度，规范村规民约。尊重群众意愿，落实利民惠民政策，让群众真正从中得到实惠。支持返乡农民工就业创业，加强技能培训，兑现优惠待遇。加强对流动人口、“两劳人员”和青少年的社会管理，树立“平安是第一民生”理念，继续深化“平安乡镇、村居”、“平安企业”、“平安家庭”、“平安医院”、“平安边界”等平安创建活动。打、防、控相结合，继续开展打黑除恶、禁毒、打击“两抢一盗”等专项整治斗争，保持高压态势，努力降低刑事犯罪率。
　　总之，综治基层基础工作是一项多层次、多视角的系统工程，具有综合性、全局性等特点，有关部门必须互相配合，齐抓共管，创新思路，常抓不懈，以科学发展观为指导，从构建和谐社会的战略高度进行规划和拓展，才能为经济建设创造一个稳定环境，确保国家长治久安。


（作者单位：中共漳州市委党校）
2009-8-28

卫生部


卫生部关于印发《卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
卫政法发〔2006〕220号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部直属单位：
为认真贯彻落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕7号）和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》精神，进一步推进依法治国基本方略的实施，全面提高卫生系统全体人员的法律素质，为卫生改革与事业发展创造良好的法治环境，切实保障“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会宏伟目标的实现，卫生部制定了《卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，现印发给你们，请结合本规划和当地政府的要求制定具体的实施计划。在制定实施计划时应注意以下几点：
一、充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性。各地要在“四五”普法工作的基础上，进一步认识加强法制宣传教育，是提高党的执政能力的客观要求，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是社会主义市场经济健康发展的重要保障，是实施依法治国基本方略的重要基础工作。卫生系统各级领导干部要从全面落实科学发展观，保障和促进卫生改革与事业发展的高度，充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性，切实增强做好法制宣传教育工作的自觉性和使命感。
二、明确目标，狠抓落实，推动卫生系统法制宣传教育工作深入开展。各地要根据卫生系统“五五”普法规划确定的指导思想、目标任务、方法步骤等内容和要求，认真贯彻落实“五五”普法工作的各项任务。要结合当地实际，制定具体的法制宣传教育计划，落实各项法制宣传教育工作任务、学习内容、考核办法和具体指标。通过深入开展“五五”普法，要使卫生系统依法治理卫生工作的整体水平得到较大提高，各级领导干部依法决策、依法管理的水平和能力上新台阶，卫生行政执法人员的法律素质和依法行政的水平有进一步提高，卫生技术人员依法从业有新进展。
三、各级卫生行政部门要加强对“五五”普法工作的领导，成立普法领导小组，落实责任机构和人员，落实普法经费，建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确职责，量化标准，实行目标管理。
四、省级卫生行政部门要尽快制定当地的普法工作计划，并于9月30日前报卫生部备案。“五五”普法工作争取在今年下半年启动实施。
联系人：卫生政策法规司赵宁、王玲
联系电话：（010）68792392、68792860
附件：1.卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划
2.卫生部“五五”法制宣传教育工作领导机构及具体职责分工

二○○六年六月十四日

附件1：
卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划
为切实保障“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会宏伟目标的实现，在巩固“四五”普法工作成果的基础上，进一步发挥法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的重要作用，全面提高卫生系统法治化管理水平和全体人员的法律素质，为卫生改革与发展创造良好的法制环境，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕7号）精神和要求，结合卫生系统工作实际，特制定《卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》。
一、指导思想
卫生系统法制宣传教育第五个五年规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，立足于“十一五”规划确定的总体目标，全面落实科学发展观，紧紧围绕卫生工作重点，按照依法治国基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，推动卫生事业全面、协调、可持续发展，为卫生改革与发展营造良好的法治环境。
二、目标和任务
（一）目标。
适应卫生系统广大干部职工对法律知识的现实需求，紧密结合卫生工作实际，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高卫生系统全体人员的法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平，增强卫生系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
（二）任务。
1、继续深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高卫生系统各级领导干部和公务员的宪法、法律意识，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，提高卫生系统广大干部特别是领导干部的法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平和能力。
2、围绕卫生工作重点，积极开展卫生法制宣传教育。深入学习和宣传与卫生事业发展密切相关的卫生法律法规，组织学习宣传与社会主义市场经济特别是与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规，围绕解决群众反映的“看病难、看病贵”的问题，开展以深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，加强疾病控制和预防保健，打击非法行医专项整治等工作为重点的法制宣传教育，切实维护医疗服务秩序，通过法制宣传教育为公共卫生事业的发展营造良好的法治环境。
3、坚持卫生普法与卫生法治实践相结合，继续推进依法行政工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，建立和完善卫生执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议制，要围绕卫生工作重点，深入开展卫生行业专项治理活动，使卫生系统法治化管理水平跃上新台阶。
4、组织开展卫生法制宣传教育主题活动。以维护社会和谐稳定，促进社会公平正义为目标，各级卫生行政部门要加强领导，以各类卫生教育培训机构为依托，大力推进卫生法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构等活动，积极开展卫生法律咨询和服务，特别要以“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动为契机，以宣传宪法为核心，广泛开展多种形式的卫生法制宣传教育，在卫生系统中营造学法用法的良好氛围。
三、对象和要求
（一）教育对象。
这次法制宣传教育的对象是全国卫生系统的广大干部职工以及卫生行政管理相对人，其中重点对象是各级卫生行政部门和卫生事业单位的领导干部、公务员以及卫生行政执法人员。
（二）学习内容和要求。
1、加强对卫生系统各级领导干部的法制宣传教育，努力提高依法行政能力。各级卫生行政部门、卫生事业单位的领导干部要带头学法用法，在当地党委和政府的领导下，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度、法律知识培训考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。领导干部法制讲座、理论中心组学习每年不少于两次。
2、卫生系统公务员及卫生行政执法人员要深入学习并深刻领会“三个代表”重要思想和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，要努力提高自身的法律素养，忠实于宪法和法律，要掌握行政执法原理，认真贯彻执行行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政监察法、行政许可法以及其他与本职工作相关的法律法规，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，提高卫生行政管理水平，规范决策、管理和服务行为，确保卫生法律法规的正确实施。
3、卫生专业技术人员要深入学习与本职工作有关的卫生法律法规以及卫生部门规章，如执业医师法、传染病防治法、献血法、职业病防治法、药品管理法、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等，进一步增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业。
4、各级卫生行政部门要在当地党委、政府的领导下，建立健全公务员法律知识培训、考试考核制度。要将公务员学法、用法纳入国家公务员“十一五”培训的总体规划，统一组织考试，将考试成绩作为系统公务员考核、任用、定级和晋升的重要指标。要建立健全执法责任制、执法公示制、群众举报制和执法过错责任追究制，加强对本部门卫生行政执法活动的监督检查。
5、各级卫生行政部门要采取群众喜闻乐见的形式向社会宣传卫生方面的法律法规，使社会各界特别是卫生管理相对人、广大青少年和农民了解卫生法律法规，提高自觉遵守卫生法律法规的意识。要充分利用各种资源和手段加强卫生法制宣传教育阵地建设。各级卫生行政部门的宣传单位、干部培训中心等要承担培养普法宣传骨干的职责。要充分发挥医学院校的影响，利用其宣传网络加强卫生法制宣传。
四、步骤与方法
（一）步骤。
卫生系统“五五”普法规划从2006年开始，到2010年结束。
1、宣传准备阶段：
2006年是“十一五”规划实施的第一年，是卫生普法工作承前启后、继往开来的一年，各省、自治区、直辖市卫生厅局要在总结“四五”普法规划的基础上，根据本规划并结合本地实际情况，制定 “五五”普法实施计划，于2006年9月３0日前报卫生部备案。
编写、印发普法教材和宣传材料。卫生部负责组织编写卫生专业法律、法规和规章的普及性统一教材，作为全国卫生系统普法规范读本。各省、自治区、直辖市卫生厅局负责组织编写地方卫生法规和规章的普及教材和宣传资料。
2、实施阶段
2006年下半年至2010年，各省、自治区、直辖市卫生厅局要按照本规划和本地区卫生系统的“五五”普法实施计划的要求，每年制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，提出具体要求，确保本规划得到全面贯彻落实。
3、检查验收阶段
2010年按照本规划确定的任务和要求，由各省、自治区、直辖市卫生厅局组织考核验收，并将工作总结于2010年10月底前报卫生部。卫生部将适时进行检查、验收。
（二）方法。
1、围绕卫生中心工作开展法制宣传教育。各地要结合卫生工作重点，结合本地区经济社会发展的具体情况，坚持理论与实践相结合，有针对性地开展卫生法制宣传教育，全面推进依法行政。在加强法学理论学习的同时，要适当地运用典型案例教育的方法，不断提高卫生系统工作人员的学法用法水平。
2、以依法治国基本方略为指导，把法制教育和思想道德教育结合起来，把遵守法律和遵守纪律结合起来，在提高卫生系统全体工作人员法律素养的同时提高道德修养。要充分利用卫生系统以外的资源，邀请兄弟单位或者法学院校以举办讲座、开展法律咨询等形式，夯实卫生行政部门和卫生事业单位工作人员的法学功底，增强对法律的理性认识，提高守法、用法的自觉性。
3、加强卫生法制宣传教育阵地建设。各级卫生行政部门要充分利用报纸杂志、广播电台、互联网等媒体开展法制宣传教育，发掘典型经验，办好法制宣传教育网站，创新网络法制教育形式。利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的服务。
五、组织领导和保障措施
（一）各级卫生行政部门要在当地政府的领导下，健全本地区卫生系统的普法依法治理领导机制，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。
（二）各级卫生行政部门要继续加强卫生普法办公室的建设，保证普法工作所需人员和经费。
（三）各地要建立卫生法制宣传教育激励监督机制。建立健全卫生法制宣传评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。
（四）各地要落实卫生普法工作责任制，明确有关部门和人员的职责，实行目标量化管理，对卫生普法工作定期进行检查、督促。
卫生部成立“五五”法制宣传教育工作领导小组，由部长任组长，办公室设在卫生部卫生政策法规司。


附件2：
卫生部“五五”法制宣传教育工作
领导机构及具体职责分工

一、卫生部“五五”法制宣传教育工作领导机构
（一）领导小组。
领导小组组长：高强
领导小组副组长：陈啸宏
领导小组成员：姚晓曦（办公厅主任）
王环增（人事司司长）
赵自林（规财司司长）
刘新明（政法司司长）
陈贤义（应急办主任）
徐 科（农卫司司长）
赵同刚（监督局局长）
杨 青（妇社司司长）
王 羽（医政司司长）
齐小秋（疾控局局长）
刘雁飞（科教司司长）
尹 力（国合司司长）
王捍峰（保健局局长）
秦小明（直属机关党委副书记）
訾乃庆（离退休干部局局长）
王大方（监察局局长）
薛晓林（机关服务中心主任）
（二）办公室：设在卫生政策法规司。
办公室主任：刘新明
办公室副主任：汪建荣、何昌龄
办公室成员：赵宁
陈辉
王玲
二、具体职责分工
办公厅：负责全国卫生系统法制宣传教育大型宣传活动的策划和实施；
人事司：负责公务员法制培训考核工作；
政策法规司：负责全国卫生系统“五五”普法规划的制定和组织实施工作；
直属机关党委：负责部机关和部直属单位普法工作的组织实施；
统计信息中心：负责开辟卫生法制宣传教育专题网页和卫生法规上网公布工作。