长期以来,案多人少的矛盾一直是困扰我国司法界的难题,检察机关也同样面临着这一困境。特别是随着诉讼现代化的进程,检察机关公诉部门在公诉人员数量整体变化不大的情况下,公诉案件数量快速增长,案多人少矛盾异常突出,成为制约公诉案件质量提高的瓶颈。如何在保证案件质量的前提下快速办理案件,笔者在实践中摸索总结出了五种快速办理公诉案件的方法,使80%的疑难复杂案件及时得到了处理,有效地提高了工作效率,缓解了案多人少的矛盾。现赘述于后。
一、探索“非羁押诉讼”机制,为轻刑案件提速开通“直通车”
一直以来,办案人员习惯于把犯罪嫌疑人、被告人羁押在看守所,然后按部就班、有条不紊地办案。这样做,既不节约司法成本,也不一定有好的办案效果。2011年以来,该院根据宽严相济刑事政策,大胆探索轻刑案件“非羁押诉讼”办案方式,积极建议县政法委召开公检法联席会议,提出轻刑案件“非羁押诉讼”方案,形成联席会议纪要。一是对邻里、熟人、朋友间的纠纷引起的轻伤害案和情节轻微的交通肇事案,只要被告人积极认罪,对被害人给予经济赔偿,双方达成和解协议的,公安机关可以不羁押、不报捕,而直接移送审查起诉。但是,对于累犯、雇凶伤人、聚众斗殴、寻衅滋事等引起人身伤害的,有酒后驾驶、无证驾驶、驾驶无牌车辆、肇事逃逸等情形的交通肇事案,均不适用直诉,且必须提起公诉,依法审判。二是对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、过失犯等轻刑犯罪,只要积极悔罪,由所在单位或村委会、邻居出具其平时表现的证明,本人及其亲属写出保证书和申请,证明其不致再危害社会的,公安机关可以采取取保候审等措施,直接移送起诉。如在提前介入张某盗窃案时,发现其同村村民李某等人贪图便宜,分别从张某处购买无任何证件的摩托车自用,公安机关欲对李某等人刑事拘留,该院考虑到李某等人均系初犯,且在公安机关公告期间投案自首、真诚悔罪,犯罪数额不大,情节轻微,村委会也证实李某等人平时表现良好,如果将他们羁押不会收到应有的办案效果,遂建议公安机关对李某等人取保候审后直接移送审查起诉。三是对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、过失犯以及刚达立案标准的盗窃、敲诈、诈骗、故意毁坏财物、因债务纠纷引发的非法拘禁等轻刑案件,只要嫌疑人、被告人悔罪,不致再危害社会,被害人已得到赔偿,从轻处理又不致引起信访等不稳定后果的,分别作如下处理:案件在公安环节的,可以不立案或撤案;在检察环节的,可以作不起诉;在审判环节的,可以依法从轻、减轻处罚。四是建立刑事被害人救助机制,加强对被害人和弱势群体的保护。该院会同民政局制定了《关于对弱势群体法律救助的实施办法》,对嫌疑人和被告人无能力给予被害人经济赔偿的,由检察机关会同民政部门,协调村委会或乡镇有关部门对家庭经济困难的被害人进行救助。如该院在提前介入唐某等人利用非法传销实施的非法拘禁案时,发现被害人佟某(男,江西省人)被公安机关解救后,因身无分文无法返乡。承办人员及时将此情况向检察长汇报后,该院即按照《关于对弱势群体法律救助的实施办法》的规定,协调民政部门给予被害人佟国超返乡路费,使其顺利返乡。2011年以来,该院依照上述办法受理直诉案件65件85人,分别占受理数的21%和22%。据调查,非羁押诉讼方式,好且快地修复了受损的社会关系,还有利于对嫌疑人、被告人的改造,减少了社会对抗,降低了司法成本,收到了很好的法律效果和社会效果。
二、建立“三转变三树立”机制,为疑难案件提速提供理念支撑
“三转变三树立”主要是针对疑难案件的快速处理机制,即:一是转变不超期就不违法的观念,树立速审快结意识。使案件在公诉环节“提前”办结。二是转变二次退卷观念,树立协查自查意识。对一般性问题自行补查,对重大问题协助公安机关补查,争取不退卷或少退卷。对必须退卷的案件,详细列明补查提纲、说明补查的目的、意义,争取一次补查清楚。三是转变“舍弃证据不足的部分犯罪事实怕担责任”的观念,树立在不影响量刑的前提下,暂时大胆割舍,抓主罪和关键证据、从快起诉意识。在不影响量刑的前提下,对一人数罪的案件,主罪清楚,次罪不清,割舍次罪,起诉主罪;对一人一罪的案件,主要事实清楚,次要事实不清,割舍次要事实,起诉主要事实;对共同犯罪案件,主犯或多数被告人具备起诉条件,从犯或个别被告人不具备起诉条件的,分案处理,先行起诉主犯或多数被告人,其他被告人待查清事实后再起诉;对可能影响定罪量刑的情节或关键证据,一定深究细查,不清楚不匆忙起诉。“三转变三树立”机制有效地解决了一些先天不足而又失去补查条件的疑难案件,加快了办案速度。如该院在办理杨某盗窃案时,杨供述其伙同徐某、王某等人共作案100多起,案值达20余万元。经查证,现有证据能证实的仅有60余起,其同伙徐某等人负案潜逃,一时难以归案。该院就大胆搁置其他暂时无法证实的犯罪事实和其余同案犯,及时对杨某涉及的事实清楚、证据充分的60多起犯罪事实依法提起公诉,法院依法判处杨某有期徒刑15年。一年后,县公安局将其同伙徐某等人抓获后,该院及时对杨某的漏罪进行追诉,杨某被数罪并罚判处有期徒刑18年。据统计,自2011年以来,该院采取“三转变三树立”提起公诉疑难案件42件74人,确保了疑难复杂案件的质量,提高了公诉工作的效率。
三、建立公安人员“以庭代训”机制,为案件提速打牢质量基础
侦查取证工作是否细致、准确、客观、全面,对公诉质量和效率起着决定作用。近年来,基层公安机关新招录的干警多是非法律专业毕业,上岗前培训时间短,法律专业素质不高,侦查取证经验不足,这些人员大多在办案一线,造成案件侦查质量不高,导致审查起诉阶段案件退查数量和次数的增加。为增强侦查人员的证据意识和质量意识,减少退卷,提高公诉工作效率,该院积极与公安机关、法院沟通协商召开联席会议,建立了“以庭代训”制度。即以公安侦查人员旁听庭审代替理论培训。具体做法是:检察机关收到法院出庭通知书的当天,由承办人通知公安机关承办人按时出庭旁听,公安机关相关领导必须确保侦查人员及时到庭旁听。庭审结束后,检察机关当即组织审判员、侦查员、律师、公诉人等对庭审情况进行总结评议,查找不足。这样做,既让侦查人员直接体会法庭质证的严密性、全面性,认识到侦查取证工作细致、准确、客观、全面的重要性,使其反思侦查环节的不足,又让侦查人员亲身感受法庭的紧张气氛,使其充分理解、体谅检察机关对公诉证据标准高要求的必要性,从而增强他们的证据意识和侦查意识,积累他们的侦查经验、提高侦查水平。一年多来,所有开庭审理的公诉案件,公安侦查人员都参加了旁听,侦查员普遍反映,“以庭代训”使他们直观感受了庭审对犯罪证据要求的客观性、严密性和逻辑性,对指导侦查、提高侦查水平具有很强的实战性、实用性、针对性。
“以庭代训”使公诉案件退查率明显下降,公诉效率明显提高。实行“以庭代训”后,退查率下降了50个百分点。
四、建立限时办理机制,为案件提速明确时间界限
限时办理机制,即根据案件复杂程度、涉案人数多少,在保证案件质量前提下,规定相对明确的办理期限,提高诉讼效率。该院规定:对普通刑事案件,简单案件必须7日内办结,提起公诉,复杂疑难案件必须在15日内审查完毕,报主管检察长决定是否起诉或补充侦查;对职务犯罪案件,简单案件必须在10日内提起公诉,复杂疑难案件必须在20日内提起公诉。需要补充侦查的由公诉部门直接补查,确需退回侦查部门补充侦查的,需由检察长或检察委员会决定。今年,该院已提起公诉的案件,全部在限时办理期限内办结。
五、创建职务犯罪案件“三延伸”机制,助推职务犯罪案件“全程提速”
为加强职务犯罪案件审查起诉工作,该院公诉部门成立了“职务犯罪案件办案组”,明确专人办理职务犯罪案件,并建立了“三延伸”机制,即:一是公诉工作向立案环节延伸,提前介入、引导侦查,尽力帮助侦查部门全面、客观地收集固定证据,保证成案率。二是公诉工作向预审环节延伸,提出预审建议,提高预审质量,确保不退卷或少退卷。三是公诉部门和侦查部门互相配合,向庭审环节延伸,确保有罪判决。如该院办理的一村支部书记陈某某受贿5万元案,公诉人员提前介入时发现,陈某某是否具有国家工作人员的主体身份仍有争议。公诉部门建议从陈某某是否具有“受镇政府委托从事公务”这个情节入手展开侦查。经查证,陈某某是受镇政府委托负责招商引资项目的协调工作,而陈某某正是利用这一职务便利向投资人索贿5万元,其主体身份符合受委托从事公务的国家工作人员的特征。因在侦查阶段就将庭审中可能出现的争议予以排除,侦诉部门达成共识,该案诉至法院后,法院以受贿罪依法判处陈某某有期徒刑五年。该案从受理起诉,到提起公诉,只用了5天时间。“三延伸”机制使侦查和公诉形成了合力,提高了职务犯罪案件的侦查质量,缩短了办案周期。特别是目前职务犯罪的决定逮捕权上提一级后,基层院公诉部门实行“三延伸”更显必要。
作者系:河南省宝丰县人民检察院副检察长
中华人民共和国政府和蒙古国政府关于边界管理制度的条约
中国 蒙古
中华人民共和国政府和蒙古国政府关于边界管理制度的条约
中华人民共和国政府和蒙古国政府（以下称双方），遵循领土和边界不可侵犯的国际法准则，在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处原则的基础上，本着友好合作的精神，为共同维护并致力于将两国边界建设成为永久和平、世代友好的边界，议定如下：
第 一 章 定 义
第 一 条
本条约使用以下定义：
（一）“边界”、“国界”、“边界线”具有相同含义，是指分隔中华人民共和国和蒙古国间领土的界限，及沿该线划分上空和底土的垂直面。
（二）“划界文件”，是指划定中华人民共和国和蒙古国间边界的法律文件，包括中华人民共和国和蒙古国间边界条约，以及中华人民共和国、蒙古国与第三国国界交界点的协定。
（三）“勘界文件”，是指边界勘定后形成的边界议定书及其附件。
（四）“联检文件”，是指边界联合检查后形成的、作为勘界文件补充文件的边界联合检查议定书及其附件。
（五）“界标”，是指竖立在边界线上或边界线两侧，在实地标示边界线走向，且其地理坐标已测定并记载于勘界文件或联检文件中的标志。
（六）“边界林间通视道”，是指在实地边界线两侧一定宽度范围内通过清除树木、灌木及其他植被开辟的通道，目的是使边界线保持通视。
（七）“边境地区”，是指毗邻边界的中华人民共和国的市、县、旗和蒙古国的县。
（八）“边民”，是指在边境地区常住的两国公民。
（九）“主管部门”，是指双方各自国家法律确定的、根据本条约解决相关问题的机构。
（十）“边界代表”，是指由双方根据本条约和本国法律任命的，负责在一定的边界地段维护边界秩序，预防和处理边界事件的人员。
（十一）“边界水”，是指穿越两国边界和在边界线上的湖泊、河流、小溪及其他水。
（十二）“跨界设施”，是指跨越边界的铁路、公路、油气管道、电线、通信线路、桥梁、水坝和水闸等设施。
（十三）“航空器”，是指可以从空气的反作用，但不是从空气对地球表面的反作用，而在大气中取得支撑力的任何飞行器，包括飞艇、气球、飞机（含无人机、直升机）等。
（十四）“船舶”，是指具有或不具有自航能力的水上移动式装置，包括用于军事、公务、运营等目的。
（十五）“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
（十六）“边界事件”，是指在边境地区违反本条约、双方涉及边界相关协议以及各自国内法的行为。
（十七）“越界人员”，是指未持有效证件或虽持有效证件但未从双方规定的口岸或商定的其他地点出入境的人员。
第 二 章边界线走向、界标和边界林间通视道的维护
第 二 条
中华人民共和国和蒙古国的边界线依据下列划界文件确定：
（一）1962年12月26日签订的《中华人民共和国和蒙古人民共和国边界条约》；
（二）1994年1月27日签订的《中华人民共和国政府、俄罗斯联邦政府和蒙古国政府关于确定三国国界交界点的协定》。
第 三 条
双方依据下列勘界文件和联检文件在实地确定两国边界线走向和界标的位置：
（一）1964年6月30日签订的《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于两国边界的议定书》；
（二）1984年7月19日签订的《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边界第一次联合检查的议定书》；
（三）1996年6月24日签订的《中华人民共和国政府、蒙古国政府和俄罗斯联邦政府关于三国国界东端交界点叙述议定书》；
（四）1996年6月24日签订的《中华人民共和国政府、俄罗斯联邦政府和蒙古国政府关于三国国界西端交界点叙述议定书》；
（五）2005年11月28日签订的《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边界第二次联合检查的议定书》；
（六）双方今后签订并生效的联检文件。
第 四 条
一、双方应按本条约及本条约第三条所列的勘界和联检文件的规定维护界标和边界林间通视道。
二、双方主管部门原则上每3年对界标和边界林间通视道进行一次联合踏查。联合踏查的时间和地段由双方主管部门事先商定。联合踏查的结果应形成纪要，一式两份，每份均用中文和蒙文写成。
第 五 条
一、双方应采取措施保护界标，防止界标被损坏、移动或毁灭。
二、如发现界标被损坏、移动或毁灭，双方主管部门立即相互通报。按勘界文件和联检文件的规定，负责维护该界标的一方立即采取措施在原位修理、恢复或重建，并应在工作开始前至少10天通知另一方。
一方主管部门在进行上述工作时，应有另一方主管部门的代表在场，工作完成后做出记录（见附件一）。
三、因不可抗力的原因，界标不能在原位恢复或重建的，双方主管部门做出记录（见附件二），说明界标不能在原位恢复或重建的原因，并将该问题提交根据本条约第四十七条设立的中蒙边界联合委员会。委员会在不改变边界线走向的前提下，确定竖立该界标的另一适当点位。双方联合专家组在新位置竖立界标后做出记录（见附件三），报中蒙边界联合委员会批准，并作为下一次边界联合检查工作依据之一。
四、修理、恢复、重建和移位竖立的界标，其式样、规格、材质和位置均应符合勘界文件或联检文件的要求。
五、任何一方不得单方面在边界线上竖立新的界标或其他标志。
六、双方应根据各自国家的法律追究一切损坏、移动或毁灭界标人员的责任。
第 六 条
一、边界林间通视道宽度为15米（距边界线各7.5米）。
二、如需要，双方主管部门可单独或共同清理边界林间通视道。
一方主管部门如在本国境内清理边界林间通视道，应至少提前10天通报另一方主管部门。工作时应有另一方主管部门代表在场。
三、禁止采用火烧、使用化学药剂等对自然环境有不良影响及其他可能给双方造成损害的方法清理边界林间通视道。
四、禁止在边界林间通视道内进行耕种、挖掘、修建设施或其他经济活动，除非双方另有协议。
第 三 章边界联合检查
第 七 条
一、双方原则上每10年对边界线进行一次联合检查。经协商，也可变更检查的时间，或只对边界的部分地段进行联合检查。
二、每次联合检查前，双方应通过外交途径商定检查开始的时间、程序和范围。
三、为进行联合检查，双方应成立中蒙边界联合检查委员会。联合检查的任务、原则、程序、工作方法及其他有关问题由该委员会确定。
四、每次联合检查后，双方应签订联合检查议定书，该议定书生效后即成为勘界文件的补充文件。
第 四 章边界水保护和利用
第 八 条
一、双方应依据已签订的有关双边协定以及共同参与的国际条约的规定保护和利用边界水。
二、双方应采取措施保护边界水及其河岸的生态环境，预防和控制水土流失、人为污染及其他不良影响。
三、双方根据需要在边界水地段设立界线标志。
第 九 条
一、双方主管部门可根据需要交换边界水流量、水位、水质、冰况等相关信息，必要时开展水文、水质联合监测，以预防洪水或流冰等造成的危险。
二、当发生洪水、流冰、突发性水污染等可能产生跨界损害的紧急情况时，双方主管部门应及时交换信息，采取措施，减少或控制由此产生的损害。
第 十 条
一、双方船舶可在贝尔湖本方一侧航行、停泊和抛锚。双方船舶有权在以河为界地段航行。航行规则由双方主管部门商定。
在边界水中航行的交通工具应在两侧涂有识别标志和编号，并悬挂本国国旗。
二、在边界水中遇有事故、自然灾害或其他不可抗力的情况下，一方船舶可临时停靠另一方的河岸。双方主管部门应相互给予上述船舶必要的协助，并尽快通知另一方主管部门。
第 十一 条
一、双方人员均可在边界水界线本方一侧进行渔业生产。禁止使用爆炸物、有毒物质、电流等方式捕捞鱼类和其他水生物；禁止在禁渔期和禁渔区内捕捞鱼类和其他水生物，但为科学研究目的的除外。
双方主管部门可单独或共同采取措施制止在边界水中非法捕捞鱼类和其他水生物。
二、在边界水中进行渔业生产活动不得阻碍航行。
三、为合理开发利用和养护边界水域的渔业资源，双方主管部门应开展渔业资源增殖放流。
边界水鱼类和其他水生物的保护及增殖等问题，可由双方主管部门通过协议解决。
第 十二 条
一、双方应采取必要措施防止界河河岸遭受毁坏和界河河床位置发生变化。
一方修建界河河岸防护工程时，负有不给另一方河床及河岸造成不利影响的义务，并在实施前通知另一方。
二、一方主管部门认为必要时，在与另一方主管部门协商后可对界河河床进行疏浚和清理。
三、未经另一方主管部门同意，任何一方不得人为改变界河河床的位置。
第 十三 条
在边界水中或其河岸修建、改造或拆除任何建筑物或设施（包括跨界设施）时，如果出现影响船舶航行、影响鱼类繁殖生长和洄游、破坏生态环境及其他损害双方利益的问题，应由双方通过有关协议解决。
第 五 章 边境地区活动及秩序维护
第 十四 条
一、一方在边界线附近地区从事工业、农业、林业等生产活动以及勘探、开采地下资源时不得损害另一方利益。
二、一方如需在边界线本方一侧1000米范围内进行爆破作业，应至少提前48小时通知另一方，并采取措施防止损害另一方利益。
三、在边界线本方一侧10公里范围内，不得在地上、地层和大气中存放和散布放射性物质、化学毒品和其他有害物质。
第 十五 条
一、建设、使用、管理和维护跨界设施，须根据双方或双方主管部门达成的协议进行。
二、跨界设施的修建不得影响实地边界线的走向。
第 十六 条
一、双方主管部门应采取措施，对边界附近放养的牲畜和家禽进行监管，以避免牲畜和家禽进入对方境内。
二、一方如发现另一方牲畜和家禽越界，应就地赶回并通知另一方。如发现牲畜和家禽进入对方境内深处，应尽快相互通知，并采取措施寻找、隔离、保管并尽快全部交还。
第 十七 条
如发现在边境地区出现人员、牲畜、动物疫情、植物和农作物病虫害、隔离植物等现象并可能跨界传播时，双方主管部门应尽速相互通报并采取必要措施。
双方或双方主管部门可就此签订专门协议。
第 十八 条
一、在边境地区发生自然灾害（水灾、火灾、流冰等）时，双方主管部门应迅速相互通知，并采取措施防止灾害蔓延至另一方境内。
根据双方或双方主管部门达成的协议，一方可应另一方请求提供必要的救助。
二、为防止边境地区森林、草原火灾蔓延过境，双方应在经常发生火灾地区的边界线两侧开辟防火带。
第 十九 条
一、双方禁止在边界线两侧各1000米范围内开枪打猎和鸣枪，并禁止向对方境内射击和追捕动物。
二、双方不得人为阻止野生动物跨越边界迁徙。如边界设施影响动物跨界迁徙，双方应协商解决。
第 二十 条
双方可在协商一致基础上在边界特定地段建立跨境保护区。双方或双方主管部门可就此签订有关协议。
第 二十一 条
一、一方计划在边界线本方一侧25千米范围内进行旨在航空摄影和其他遥感探测的航空器飞行时，应至少提前15天通过外交途径通报另一方（见附件四）。
二、上述飞行如需越入另一方境内，应至少提前30天通过外交途径向另一方提出请求（见附件五），征得其同意。另一方应最迟在飞行开始前10天对上述请求做出答复。
第 二十二 条
在本条约生效后，禁止在陆地边界线两侧各50米范围内修建除边防、口岸和跨界设施之外的永久性建筑物，除非双方另有协议。
第 二十三 条
双方主管部门应监督在边界附近地区的各类活动，并根据本条约的规定及时相互通报拟进行的可能对边界管理制度造成影响的活动形式、时间和地点。
第 二十四 条
双方应加强合作与配合，共同防范和打击非法出入境、在边境地区非法居留、非法就业、走私、贩毒、非法交易麻醉品等跨界违法犯罪活动。双方或双方主管部门可就此签订有关协议。
第 六 章边界出入境
第 二十五 条
一、双方公民可凭按各自国家的法律和双方有关协议确定的有效通行证件出入境，并在规定期限内在对方境内停留。
二、双方铁路运输服务员工穿越边界和在边境车站范围内或边境车站之间区域内停留事宜，依据双方或双方主管部门有关协议施行。
三、人员及其行李物品、货物、交通运输工具须在双方规定的口岸出入境。
四、因灾害时期紧急救助需要，有关人员根据双方主管部门确认的名单和身份证件按商定的时间和地点穿越边界。
第 二十六 条
双方边民、跨界设施的建设和管理人员、边境地区特定经贸区域工作人员及前往该区域人员的过境手续简化事宜，依据双方或双方主管部门有关协议执行。
第 二十七 条
一、跨界铁路和公路的交通运输依据双方或双方主管部门有关协议执行。
二、航空器须依据双方或双方主管部门有关协议穿越边界。
第 二十八 条
一、边境口岸的设立、运行、关闭、种类变更和临时开闭关等事宜，依据双方有关协议确定。
二、双方主管部门应加强边境口岸管理方面的合作，促进口岸运行高效顺畅。
第 七 章边境地区联系制度
第 二十九 条
一、双方促进边境地方各级政府建立联系和发展合作,需符合各自法律法规的要求。
二、双方促进边防、海关、检验检疫、水利、环保、交通、农业等部门间进行公务往来与合作。
三、双方边境地区因行政区划的调整而变更时，应及时相互通报。
第 三十 条
为支持边境地区经贸和旅游发展，双方和双方主管部门可签订通关便利化的有关协议。
第 八 章边界事件处理
第 三十一 条
双方边界代表或主管部门就以下边界事件的预防和处理进行合作：
（一）由于外界因素导致边界线走向发生变化；
（二）损坏、移动或毁灭界标及其他边界设施；
（三）隔界射击；
（四）隔界或越界侵害另一方公民生命、健康；
（五）越界抢劫、盗窃、破坏另一方的财物；
（六）人员和运输工具（航空器、船舶、车辆和冰上运输工具）等非法越界，牲畜、家禽越界；
（七）非法越界从事生产、开采、狩猎及其他活动；
（八）非法运送人员和货物过境；
（九）走私毒品、麻醉品、武器、弹药等；
（十）人员、牲畜、动物传染病和植物、农作物病虫害跨境传播；
（十一）水灾、火灾等蔓延过境；
（十二）人为改变界河流向或河床位置，对边界水等造成污染；
（十三）其他边界事件。
第 三十二 条
一、双方边界代表和主管部门应共同采取必要措施，预防和制止违反边界管理制度的行为。
二、双方边界代表或主管部门应共同调查处理因边界事件造成损失所提出的索赔要求。
三、双方边界代表或主管部门在处理边界事件的同时，还应研究解决归还遗留在另一方境内的财物问题。
第 三十三 条
一、发现越界人员或有人员越界迹象时，双方边界代表或主管部门应在本国境内搜寻和确定越界人员的身份，并就此迅速相互通报。
二、双方边界代表或主管部门应尽快共同对越界人员进行调查，确定其身份、越界事实和越界原因，并自扣留之日起7日内移交其越界前所在方。
如果无法在规定的期限内移交或接收越界人员，应将越界人员的有关情况和无法按时移交或接收的原因通报另一方主管部门。
三、如越界人员系扣留方公民，可不予移交。
四、如果越界人员除越界外，还在对方境内实施了其他犯罪行为，则扣留方主管部门可根据本国法律在调查其犯罪行为期间扣押上述人员。
五、移交越界人员时，扣留方边界代表或主管部门应向接收方边界代表或主管部门提供越界人员越界的证据，并将其越界时使用的交通工具和从接收方境内带入的财物一并移交。
六、交接越界人员的程序由双方边界代表或主管部门协商确定。越界人员交接书式样见附件六。
第 三十四 条
一、越界人员根据双方各自国家法律和共同参与的国际条约规定享有的权益应得到充分保障。
双方主管部门人员不得以非人道的方式和粗暴手段对待越界人员。
二、如果越界人员未对边防人员或其他人员的生命安全和人身安全构成直接威胁，不得对其使用武器。
边防人员对越界人员使用武器前，应当事先清楚地发出准备使用武器的警告及警告性射击。使用武器以有效阻止非法行为为限。
三、越界人员在抓捕时受伤，应立即给予医疗救助。
第 三十五 条
一、在边界附近发现人员尸体时，双方边界代表或主管部门确定其归属，必要时可进行共同辨认，协商解决移交问题或相关处理办法。
二、交接人员尸体的程序由双方边界代表或主管部门协商确定。人员尸体交接书式样见附件七。
三、在边界附近发现物品或牲畜尸体时，双方边界代表应采取措施确定其归属，并进行移交或销毁。
第 三十六 条
一、一方主管部门在确认有航空器从另一方领空非法越界进入本方领空后，应立即将越界航空器特征及其越界的时间、地点（地理坐标）、高度及飞行方向（航线）通报另一方主管部门。
二、航空器越界前所在方主管部门收到通报的信息后，应立即对非法越界事实进行核实，并将非法越界的原因通报另一方主管部门。
航空器越界前所在方主管部门如无该航空器信息，应通知另一方主管部门，并采取措施寻找。
三、双方主管部门共同调查航空器非法越界的原因。
四、交换航空器非法越界信息的程序按双方主管部门的有关协议处理。
第 九 章边界代表及其权力、职责和工作程序
第 三十七 条
一、双方根据本条约和本国法律在相应边界地段设立边界代表和副代表，并相互通知边界代表、副代表的任命。
边界代表的管辖地段和会晤地点由附件八确定。
二、双方边界代表根据本条约和各自国家的法律，以及其他涉及边界的双边条约进行工作。
三、双方边界代表协商处理有关边界事件时，涉及双方相关主管部门职权范围的，吸收该部门人员参加。
四、边界代表不在时，授权边界副代表行使其权利并履行其职责。
五、边界代表可任命边界代表助手、秘书、翻译和联络官等人员。
第 三十八 条
一、一方边界代表、副代表、代表助手和其他工作人员在另一方境内执行同本条约有关的公务时，其人身安全及携带的文件和财物不受侵犯。其使用的交通工具、文件和个人物品在出入境时免检、免验。
二、一方对本条第一款所述人员在本方境内执行同本条约有关公务予以必要协助。本条第一款所述人员在对方境内停留期间，应遵守所在国的法律。
第 三十九 条
双方边界代表可在本条约规定的职权范围内，与边境地区行政机关及相关主管部门，共同确定相应管辖地段内维护边界管理制度的联合活动计划，并付诸实施。
第 四十 条
为维护边界管理制度，预防和处理边界事件，必要时，双方边界代表交换以下信息：
（一）边界及边境地区的形势及可能发生的变化；
（二）为维护边界管理制度和预防边界事件所采取的措施；
（三）可能或预备的非法越界情况；
（四）企图越界到对方境内的人员情况及在本方境内抓获的越界人员的确切身份等情况。
第 四十一 条
一、双方边界代表通过会谈、会晤、联合调查、信函往来等方式进行工作。
每次工作会谈的结果均应形成纪要。会谈纪要一式两份，每份均用中文和蒙文写成，并由双方边界代表签字。会谈纪要应反映会谈议题、通过的决定以及执行决定的措施和期限。
二、边界代表助手的会晤只能按双方边界代表的委托进行，会晤方式由双方边界代表商定。会晤结果应形成记录，经双方边界代表确认后生效。
第 四十二 条
一、双方边界代表应执行就处理边界事件共同达成的决议，并及时相互通报为执行该决议所采取的措施。
二、如边界代表未就所处理的边界事件达成一致意见，应将该问题提交外交途径解决。
第 四十三 条
一、一方边界代表如希举行会谈，应至少提前7天将时间、地点、议题和会谈人员通报另一方。另一方应在接到通报后5日内答复，会谈应尽可能按提议时间举行，如不能接受，应另提其他时间。
二、一方边界代表建议举行的会谈、会晤，另一方边界代表应亲自到场。
如一方边界代表因出差、休假、健康等原因不能出席会谈，可由副代表代替，但须提前通知另一方边界代表。
三、会谈、会晤原则上于当天法定工作时间内举行，遇有紧急情况可随时举行。
第 四十四 条
一、为处理边界事件，经事先协商，双方边界代表、副代表及边界代表助手可进行实地联合调查。必要时可带领专家、见证人和受害者到现场。
联合调查相关费用由双方各自承担。
调查结果应形成共同记录，并由双方边界代表签字。
二、在联合调查过程中，如果双方边界代表对所调查的边界事件的起因、过程和后果有不同意见，应反映在共同记录中。
第 四十五 条
一、边界代表、副代表为了履行其职责，凭本条约规定的委任书（见附件九）穿越边界。
二、边界代表助手、秘书、翻译和联络官可凭边界代表颁发的证书（见附件十）穿越边界。
三、为澄清某些问题所需的专家和其他人员，凭双方主管部门颁发的边境地区出入境通行证通过口岸出入境，凭边界代表签发的一次性穿越中蒙边界证件（见附件十一）在非口岸地区穿越边界。
四、本条第一、二、三款所述人员只能在预先商定的地点穿越边界，一方边界代表应至少提前24小时将每次穿越边界的具体人员、日期、时间和地点通报另一方。
第 四十六 条
一、交接越界人员、人员尸体，由双方边界代表、副代表或边界代表助手在商定的地点亲自进行。
二、交接信件、越界牲畜（家禽）、财物，须在双方边界代表商定的地点进行，具体联络方式由双方边界代表协商确定。
三、经双方边界代表商定，边界副代表或边界代表助手以外的工作人员可交接信件、越界牲畜（家禽）、财物。
四、信件、越界牲畜（家禽）、财物的交接书式样由本条约附件十二、十三、十四确定。
第 十 章执行机制
第 四十七 条
一、为执行本条约，双方设立中蒙边界联合委员会。
二、《中蒙边界联合委员会章程》由中蒙边界联合委员会协商制订。
第 十一 章最后条款
第 四十八 条
一、本条约的所有附件为本条约不可分割的部分。
二、经双方协商一致，可对本条约进行修改或补充。
第 四十九 条
自本条约生效之日起，1988年11月28日签订的《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边界制度和处理边境问题的条约》即行失效。
第 五十 条
本条约须经双方各自履行条约生效所需的国内法律程序并相互书面通知，并自最后一份书面通知书发出之日起第30天生效。
本条约有效期10年。如一方未在条约期满前6个月书面通知另一方要求终止本条约，则本条约将自动延长10年，并依此法顺延。
本条约于二〇一〇年六月一日在乌兰巴托签订，一式两份，每份都用中文和蒙文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 蒙古国政府
代表 代表
杨 洁 篪 赞登沙特尔
（签字） （签字）